全国文化中心建设专题调研材料

推进一国文化中心建设专题调研文物方面材料 一 一 延庆县的文物工作基本概况 延庆县的文物工作基本概况 延庆县是北京的远郊区县之一 地处北京西北 自古以来南北 交通要塞和经济往来枢纽 是农耕文化与草原文化相互碰撞 交流 融合的过渡地带 地域内文化资源丰富 文化积淀十分丰厚 据不 完全统计 县境内现有 500 余处物质文化遗产项目和 180 余项非物 质文化遗产项目 其中国家级重点文物保护单位 1 处 市级重点文 物保护单位 9 处 县级重点文物保护单位 126 处 国家级非物质文 化遗产项目 1 项 市级非物质文化遗产项目 2 项 县级非物质文化 遗产项目 12 项 近年来 延庆县立足首都生态涵养区功能定位 深入实施生态 文明战略 注重文化遗产保护与地区经济社会发展的有机结合 在 文化遗产保护 利用 传承和发展等方面做了大量卓有成效的工作 从 2005 年至今 延庆先后组织了县境内长城实测调查 延庆县第三 次全国文物普查 延庆县非物质文化遗产调查等工作 对县境内文 化资源进行了全面摸底 为今后文化遗产保护利用奠定了坚实的基 础 同时 争取各级文物保护资金 3000 多万元 对县境内残长城 岔道城等 50 余处各级文物保护单位进行抢救性保护修缮 不断加大 文化设施投入力度 2008 年建成了集博物馆 文化馆 图书馆等于 一体的文化中心 编制了 延庆县 十二五 时期文化事业和产业 发展规划 延庆县长城文物保护总体规划 以及一批专项的文物 保护规划 划定了县级文物保护单位保护范围和控建地带 描绘了 文化遗产保护事业可持续发展的宏伟蓝图 此外 延庆县还不断加 大非物质文化遗产保护力度 先后建立了八达岭长城传说 延庆旱 船 永宁南关竹马等三个非物质文化遗产项目的传承基地 延庆县十分重视对传统文化的保护和传承 近年来在地域文化 挖掘 整理 利用等方面做了大胆的探索 一是加大地方文化挖掘 整理力度 编辑出版了 延庆文化文物志 妫川壁画 八达岭 长城传说 等历史文化丛书 二是探入挖掘延庆的历史文化 成功 策划了以 三朝御路 文化创意产业项目为依托的大型广场演出 揭示了延庆地区草原文明与中原文明相互交融撞击的历史文化脉络 演绎了延庆丰富多彩的民俗风情 三是不断挖掘 完善 丰富延庆 端午文化内涵 成功举办了五届北京延庆端午文化节 使端午文化 节成为延庆的一张文化名片 二 二 近年来文物保护工作面临的困难和问题 近年来文物保护工作面临的困难和问题 近年来 我们在对全县文物保护单位进行巡视检查的同时 对 各乡镇和文物保护单位在文物保护管理方面也进行了调查 在调查 的过程中不断发现基层文物保护管理工作面临着严峻的挑战 主要 表现在以下几方面 1 文物保护利用与新农村建设之间的矛盾日益突出 文物保护利用与新农村建设之间的矛盾日益突出 在近年来 兴起的新农村建设大潮中 农村的面貌发生了日新月异的变化 农 民的生活水平和生活环境得到了极大改善 但在新农村建设过程中 一味地追求新建筑和整齐划一 使得有些带有丰富历史信息的古街 区被红砖水泥的建筑物所取代 几乎所有的村子的围墙都变成了清 一色的灰边白芯的江南水乡 一些传统的古村落再也找不到它昔日 的影子 失去了保护利用的价值 比如明代南山路长城沿线的小张 家口村 在 2010 年的建设过程中 村中原有的天然鹅卵石路面被改 成了整齐划一的方石路面 原有的石头墙上被人为地添加了一层新 城砖 更有甚者 村中的石砌民房变成了三 四层高的欧式别墅 使人有畅游于现代都市旁边的欧式郊野公园的感觉 与当年长城沿 线沧桑古朴的边关要塞的风貌大相径庭 榆林堡是北京地区现存唯一一处古代驿站遗址 为北京市历史 文化保护街区 2010 年 榆林堡村中的街道再一次进行了水泥路面 翻新 村中古民居卖给了外地人 村中央盖起了多处两层现代楼房 古村落 古城堡的面貌已荡然无存 还有很多古村落还存着类似的 现象 什么是延庆地域文化 哪里是延庆古村落的代表 什么样的 新农村才是新农村建设的标准 新农村建设与传统文化的保护 继 承 发展 利用之间的矛盾究竟应该怎么处理等一系列问题都亟待 解决 2 破坏性保护文物的现象一时难以得到遏制 破坏性保护文物的现象一时难以得到遏制 近年来 市县政 府投入巨资用于延庆县的文物古迹保护 同时 乡镇政府和农村也 对文物保护修缮十分积极 纷纷投入资金修缮本地区的古建筑 但 是由于缺乏文物保护常识 造成了画蛇添足 东施效颦的现象 背 离了文物保护的基本原则 比如 2010 年花盆村在未经文物部门批准 的情况下擅自对已经修缮的花盆关帝庙进行破坏性修缮 造成了无 法弥补的损失 花盆村在未经文物部门批准的情况下 擅自用水泥 钢筋等现代建筑材料对戏楼进行改建 院内多处增加水泥构筑物 尤为严重的是工程队竟然铲除了戏楼 中殿 后殿内明清时期的梁 架彩画 使关帝庙丧失了其应有的文物价值 此外 沙梁子村擅自 将本村的龙王庙翻建 面积扩大了数倍 大泥河村为刚刚修缮好的 戏楼安装上了银白色的铝合金护窗 榆林堡村按着类似山西建筑风 格仿建了城隍庙 旧县 西白庙等村为古建筑修建了高大的围墙等 等 这些过分的投入不但没有使文物古迹得到应有的保护 反而使 得这些现存的和新建的 古迹 不伦不类 成了 怪胎 3 已修缮好的文物得不到有效的利用和管理 已修缮好的文物得不到有效的利用和管理 近年来 延庆县 已对近 50 余处文物古迹进行了抢救性保护修缮 极大地改善了延庆 县的文物保护状况 然而 除一些旅游景点外 大部分修缮过的文 物古迹处于无人管理或半无人管理状态 甚至有些文物还出现了被 重新破坏的现象 比如 2009 年四海九眼楼因缺乏专人管理 游人擅 自将刚刚砌好的城砖拆除 作为登上楼顶的阶梯 2010 年发现永宁 和平街火神庙 三义庙 下花园龙王庙等一大批古建筑院内荒草满 地 屋内垃圾乱飞 当初在争取文物修缮项目时 各地都有很高的 积极性 而一旦修缮完成了 这些古建筑或是 铁将军 把门 或 是无人看护 成了 包袱 和 累赘 4 乱建寺庙乱建寺庙 与文物保护之间界线模糊 与文物保护之间界线模糊 当前 在普通老百 姓眼中 也许文物保护就等于 修庙 一些原来保留有建筑物的寺 庙得到保护 甚至是一点遗迹都没有寺庙都有人要修 一年来 只 有井庄镇制止了一起在其镇政府西侧乱建寺庙的事件 而旧县镇古 城村 刘斌堡乡西沟村等很多只是历史上存在过 现在没有任何遗 迹 没有在文物普查做过任何登记的寺庙都被村民 自发 地建了 起来 这些地区打着 文物保护 的幌子 而兴 乱建寺庙 之实 与文物古迹修缮有着严格的区别 三 对基层文物管理过程中出现问题的初步分析三 对基层文物管理过程中出现问题的初步分析 1 认识上的误区导致行动上的偏差 认识上的误区导致行动上的偏差 纵观基层文物保护工作中 存在的新农村建设 破坏性修缮 乱建寺庙等客观事实 思想意识 上的误区直接导致这些现象的主要原因 一是管理者在认识上的误 区 比如管理者对新农村建设中的 新 的认识 也许就是要追求 样式新 颜色新 整齐划一 在这一思想的指导下 新农村都成了 水泥路面 欧式别墅 灰边白墙 而延庆应该是什么样的反而并不 重要了 管理者对新农村建设中 旧 认识 也许就认为用石头盖 房 铺路 盖点仿古房子就是 旧 于是类似公园建设的石头房 石头路 石头墙就应运而生了 二是农民在认识上的误区 比如认 为文物修缮就是要修庙 于是原来有庙的 没庙的 都要报个项目 要盖座庙 认为盖庙就是要见 新 于是原有的彩画被铲了重新再 画 原有的建筑拆除了重新再盖 根本就没有意识到文物保护就是 要保留住 古迹 的本来面貌 2 缺乏必要的保护利用规划或者缺乏规划的执行力 缺乏必要的保护利用规划或者缺乏规划的执行力 这几年 延庆县为全县 270 余个行政村编制了新农村规划 在规划中对于村 中历史文化保护 利用都提出了具体的建议 但是在实际执行过程 中 这些规划新没有得到很好的执行 建设过程中仍然存着一定的 盲目性 一是随着新项目的引时 对农村建设项目进行了调整 没 有按着规划去实施 二是即使有规划 但是在实际操作过程中也会 出现各种偏差 三是从全县角度讲 缺乏对历史文化村落的整体保 护与策划包装 3 缺乏对传统文化再利用的认识 缺乏对传统文化再利用的认识 除了旅游景区之外 目前大 部分古建筑修缮后或被束之高阁 或缺少专人管理 在制定规划时 村村都要搞民俗旅游 村村都要建文化中心 但在具体工作中 村 村都搞旅游是不现实的 村村都搞历史文化展示就更是不现实的 虽然文化是生产力 文物是资源的认识比较普遍 具体到某个村或 某个乡镇就产生了偏差和盲目性 也许心里想着要保护点历史古迹 开发点传统文化项目 但是做出来的结果就会是 不伦不类 的怪 物了 有些地方古迹修好了 放着儿也没什么作用 对这些即不能用 也见不到效益的东西 只能是束之高阁了 有人管没人管并不是某 些村干部关心的主要问题 4 各职能部门缺少联动 快速反映的机制 各职能部门缺少联动 快速反映的机制 文物保护法 不 仅是由文物行政管理部门具体负责实施 还涉及公安 工商 规划 消防等很多部门 出现文物违法案件 文物部门需要与公 工商等 部门协作 出现文物违章建设 文物部门需要与规划部门一起处理 目前 各部门之间缺少必要的联系和沟通机制 没有形成联动 快 速反应的机制 因此也就出现了乱盖乱建 却很少有人制止的现象 5 文物行政管理队伍相对薄弱 文物行政管理队伍相对薄弱 目前全县从事文物行政管理 行政执法的人员编制不足 10 人 只占总从业人员的 5 8 而实际 具体从事文物行政管理 行政许可 执法的工作人员全县不足 6 人 其中八达岭文管科 4 人 延庆文委文物科 2 人 只点 3 5 这 与满足全县 179 公里长城 508 处文物点的行政管理工作的需要还 有很大差距 6 缺少基层文物监管员队伍 缺少基层文物监管员队伍 延庆的文物资源分布于全县 15 个乡镇 300 多个行政村 而全县负责文物行政管理和执法的工作人 员编制不足 6 人 加上各乡镇的文化干部也只有 40 余人 而全县有 500 余处文物景点 有 179 公里的长城需要进行日常的监督检查和 管理 因此急需在文物较集中的村 镇设立一支文物监管员队伍 以便能够及时发现 处理文物违法违章事件 为文物资源管理与使 用创造一个和谐稳定的环境 四 加强文物管理工作的对策分析四 加强文物管理工作的对策分析 1 从政府决策层面对基层领导干部进行文物保护方面的宣传教 从政府决策层面对基层领导干部进行文物保护方面的宣传教 育 育 行政行为对文化遗产的破坏很难估量 科学合理的行政行为不 仅可以使文化遗产得到应有的保护 而且能够健康可持续地发展 不符合文化遗产保护要求的行政行为 可能会是杀鸡取卵式的开发 或是制造 不中不洋 的怪胎 因此 很有必要对基层领导干部进 行文物保护常识 传统文化方面的宣传教育 2011 年可以向县政府 建议 制发加强文物保护 古村落保护方面的工作意见 印制通俗 易懂的宣传材料等办法 提高广大基层干部的文化遗产保护与利用 的意识 2 深入落实国家的有关文物保护法律法规 深入落实国家的有关文物保护法律法规 2010 年延庆县制 定 颁布了 延庆县基层文物工作管理办法 为今后进一步加强基 层文物管理工作奠定了基础 但是如何去贯彻落实 办法 如何把 基层文物工作纳入到法制化管理的轨道 是今后相当长的一段时期 内的重点工作 今后要重点抓好 办法 的乡镇干部培训工作 落 实 办法 中关于文物巡视检查等内容的硬性指标 规范基层文物 管理工作的一些程序 借此强化对基层文物工作的管理 3 建立各部门沟通机制 将文物违法现象制止在萌芽状态 建立各部门沟通机制 将文物违法现象制止在萌芽状态 在 县领导的协调下 建立与公安 工商 规划等部门相互沟通 快速 反应的机制 一旦发现文物违法 违章现象 各相关单位能够及时 处理 争取把问题处理在萌芽状态 要采取的方式主要有 领导协 调 主动沟通 及时联系 相互配合等 4 建立文物保护网络 健全监管员队伍 建立文物保护网络 健全监管员队伍 一是积极向市有关部 门建议 在农村文物相对集中的村庄设立文物监管员队伍 二是在 成立专职文物监管员队伍之前 利用遍布全县的生态管护员队伍 对文物景点进行监管 尤其是