在整顿与规范矿产资源开发秩序工作布置会议上的讲话

1 / 12在整顿与规范矿产资源开发秩序工作布置会议上的讲话同志们：经厅务会议研究，省厅决定召开这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作布置会议。这次会议的主要任务是，认真领会全省整规电视电话会议和省政府整规工作方案（30 号文）精神，明确整规工作的主要任务，提出抓好整规工作的具体要求（简称：领会精神、明确任务、提出要求） 。下面我讲三点意见：一、本次整规的背景2016 年，国务院以 28 号文，在全国开展了一轮声势浩大的整顿规范工作，去年刚刚结束。为了打击超深越界，去年省政府专题部署了打击超深越界的专项行动，工作还没有验收。在这样的背景下，省政府决定由省长亲自挂帅，集中一年左右的时间，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的工作，那么深层次的背景是什么呢？我个人理解，可能存在以下几个深层次的原因：1、发展之需。发展是硬道理，发展是第一要务，发展经济才能发展湖南，这些基本的观念已经深深植根于大家的心目之中。当前及今后一个时期，省委省政府把富民强省、四化两型作为一切工作的出发点和落脚点，而这些是以能源、资源的消耗为基本前提的。那么湖南能源、2 / 12资源的现状是什么呢？从能源来看，无油无气少煤，煤自产近 8000 万吨，从外省要调入 1000 多万吨，受运力、外省产业政策的影响，调煤显得相当艰难，前段省领导亲自出省跑煤炭，需要发现新能源、增加煤产量。从金属矿产看，铅锌、铜、铝、铁，包括稀土自给率都偏低，铁自给率只有 9%，按现在的生产能力， “十二五”期末稀土只能自给 10%，这将严重制约和影响湖南的工业化、城镇化的推进，迫切需要找资源、兴开发、强自给。2、财税之源。湖南去年的财政收入是历史上增幅最快、数额最大的一年，达到 1800 多亿元，但矿业发展对财政的贡献所占比例偏低，这与我们是矿产资源大省、矿业开发大省的地位是极不相称的，与省外的差距也是比较大的。以邻省江西为例，在我们的印象中，江西比我们差得多，但通过了解，江西去年的钨产业已达 100 亿元产值，稀土产业已达 50 亿元产值，我们相比显得微不足道，迫切需要发展矿业来增加财税。3、秩序之治。矿业秩序包括许多方面，历经多年的整治，有了相当大的好转，比起上世纪八、九十年代，现在的秩序已经有了天壤之别，但这只能说取得阶段性的成果，一些乱象仍然比较突出：表象之一：无证开采。特别以一些浅层矿区为甚，如邵阳、湘潭、永州的锰；大湘西地区（张家界、3 / 12湘西州、怀化）的钒镍铜；岳阳、株洲市范围内的采金，等等。表象之二：超深越界。一些地方还比较普遍，如有的地方的煤矿 50%以上的超深越界，屡禁不止，屡打屡犯。表象之三：混淆视听。有的持勘查许可证采矿，对外宣称有证；有的挂甲采乙，以采铅锌之名采钨，以采石之名采稀土、采铁、采铅锌；有的以整合技改之名采矿，假整合、假技改。表象之四：中介不中。从理论上讲，中介机构应该是中立地从事执业活动，而我们的中介有的成了一些人以权谋私、中饱私囊、谋取暴利、逃避监管的天堂，严重损害了政府和国土资源部门的形象，污染了社会风气。需要从严发资质、从严控业务、从严抓督查，还一个风清气正的中介环境。4、安全之虞。生产安全、环境安全是民生之所系，属于社会管理的重要领域。就国土资源部门管理的矿山地质环境而言，不仅矿山范围内污染破坏有的到了无以复加的地步，还呈现出广覆盖、多流域的特点。据省厅组织的矿山环境调查，全省矿山地质灾害 1563 处，破坏的土地 30 万亩，堆弃的固体废料 6 亿吨，而目前土地的复垦率只有%，地质灾害的治理率只 1/4。4 / 125、管理之要。无论是市、县政府对矿产资源的管理，还是相关部门包括国土资源部门对矿产资源的管理都还有不少的薄弱环节。仅举三例：A、体制不顺。各级政府、各相关部门在矿产资源管理中应承担什么职责，不是很明确，致使工作中无长远规划，无牵头引领、无清晰边界，有好处都争，有责任都让。B、法律滞后。矿产资源法还是在计划经济时期酝酿制定，虽然当时比较前卫，但随着市场经济体制的建立和形势的发展，矿法本身已落后于形势发展的需要，与之配套建立起来的法律法规可想而知。如矿权有偿使用与无偿取得之间的矛盾，采矿许可还分集体、私营、个体，中介市场的准入、退出与监管，矿产资源经济调控、规划调控、计划调控、技术调控中的政策体系许多都还在讨论之中。C、工作缺位。一些日常管理制度未能得到有效实施。如矿权预审、合同管理、市场管理、年检管理、勘查方案与开发利用方案管理、项目论证、设计实施、成果与资质管理，等等，都需要我们下功夫、下气力。由上可以看出，深入整顿和规范矿业秩序，通过发展和壮大矿业经济，不是可有可无，而是迫在眉睫，非抓不可。作为国土资源部门和在座从事资源管理的同志5 / 12们要以这样的态度看待这项工作：1、把它看成一次机遇。这次省政府第一次专门召开常务会议，听取矿产资源情况，作出决议；省政府第一次把电视电话会议开到乡镇，广泛覆盖；省政府第一次由常务副省长主持、省长讲话，动员部署；守盛省长会后又多次过问，关心进展。这些反映的是政府的重视、省长的关怀，使这项工作成了省、市、县、乡一把手亲自抓的工作，这对我们发展矿业、抓好矿管、提升水平与能力可以说机会难得，机不可失，时不再来，我们要紧紧抓住这次机遇，解决长期困扰我们管理资源发展矿业中的重大核心问题。2、把它看成一种责任。这次省政府印发的方案所明确的任务重、要求高，除了安全生产以外，基本上都要靠国土资源部门具体去推动，有的任务还非常棘手，难度超出想象。但我希望大家不要把它当作负担，而要把它当成一种神圣的责任，省厅已召开了厅务会议，具体责任进行了分解，希望大家以前所未有的责任感和使命感，以只争朝夕的工作热情抓好整规和发展工作。二、专项整顿的重点根据省政府印发的工作方案，本次整规工作的重点可以概括为：打非法、深整合、建市场、强矿业、严监管。6 / 121、从重打击非法打击无证采矿。无证采矿是乱中之源，必须坚决取缔，决不能容忍姑息，非法的打不下，合法的起不来。注重发挥乡、村巡查、发现、报告的制度，坚持露头就打。这次对无证采矿的高发区、易发区、对屡教屡犯的人要从重进行处理，非法采矿破坏的该抓的要抓。打击超深越界。超深越界虽有缓解，但有的地方仍很突出，最大的隐患是安全隐患，最大的损失是国有资源的破坏和国有收益的流失，本次整顿对越界的必须退界，对查处又越界的申请政府坚决关闭，特别是矿山集中的地方一开始就要来一个杀一儆百，对想越界的是一个警醒，对守界的是一种鞭策。打击中介不中。对使用地质勘查资质、地质环境资质、矿山设计资质、矿权评估资质进行中介服务的单位进行一次全面清理，重点清理场所、注册资本、人员、设备、从业状况、资质、出借挂靠、取费标准等，该降级的降级，该取缔的取缔，该追究的追究，对所有中介机构先发出通知自查自纠，省厅将组织分行业验收。2、从深推进整合按矿产地推进整合。对一个矿区范围设有多个采矿权的，尤其是平面重叠、隔离带不合规、超深越界现象较多的一些矿区，都要重新构思进一步整合的问题，7 / 12没有方案的要编制矿权设置和整合方案，有了方案的完善方案，必须从科学合理利用资源的角度科学合理地进行矿山的宏观布局。按集中度推进整合。今年，省政府正在推动将 1000 多家煤矿通过资产整合的方式，整合成 100 家左右的企业集团，也就是一个企业主体管理多个矿山的模式，除了煤矿以外，我们要按照这样的思路推进其它矿种的整合，逐步形成大中小相结合的若干矿业企业集团。今明两年要在这方面有所建树，今年先从采金采砂开始试行。按产业链推进整合。按探、采、选、冶、加工、贸易一条龙的产业链，进行上游与下游之间的整合，目前，我们正在积极推进煤电一体化、矿钢一体化的整合，各地要特别注意引导煤电一体、采选冶一体化的整合，特别是那些资源利用率低、严重影响环境的小选厂、小冶炼厂本次整合要有明显成效，不能整合的依法取缔。按矿业权推进整合。有组织地将商业性探矿权纳入整合的范围，逐个研究解决的办法，逐步将历史上遗留下来的问题予以消化。3、从快建设市场加快有形市场建设。最近省厅将印发加强矿业权有形市场建设的通知，各市州要对原有交易市场进行改造和完善，丰富交易内容，完善交易规则，调整组织8 / 12结构，健全管理制度。加快进场交易步伐。从 7 月 1 日起，所有矿业权的出让转让都必须进场进行交易，国有国有控股矿权转让还必须公开竞争交易，有步骤地开展矿产品进场交易的试点。加快矿权投放速度。省厅将会同各个市州，近期包装一批探矿权采矿权，集中投放市场，形成交易的集中影响效应。加快储备制度建设。尽快出台矿业权、矿产地、矿产品储备管理办法，年内进入具体操作阶段（实际上发展集团受省厅委托已在储备矿权） 。4、从强发展矿业。这次省政府的方案中提出了千亿元产业、百亿元财税的目标，我认为“十二五”期末完全可以实现，通过我们的努力还可以提前实现。作为国土资源部门，不仅是把几个矿管住，还要发现矿、发展矿，这样管矿才能说管好了矿。努力发现一批资源。地质勘查是矿业活动的起点，没有找矿就没有开矿就没有矿管，因此，这次首次将地质勘查、地勘管理纳入整顿规范和发展的内容之中，明确了 18 个整装勘查区的主攻矿种，承担单位和预期目标，将提交亿吨煤、1 亿吨铁、亿吨锰、730 万吨铅锌，以及一批金、银、铜、钨、锡、锑等资源，除了 18 个整装勘查区9 / 12以外，还将选一批矿区进行调查评价，请各地积极申报。下一步将优化工作部署，集中找矿力量，强化找矿责任，以最少的投入、最短的时间取得最多的成果。努力建设一批矿山。包括新建矿山、改扩建矿山、发展下游产业、建设矿业园区四个方面，省厅将会同相关部门制定矿业产业发展规划及其子规划，各市、县要按一区一案一矿一策的要求，主动思考、主动作为，省厅将主动指导，出台专门的政策引导矿业经济的发展。5、从严规范监管规范政府及相关部门的责任。按省政府方案的要求，要将矿产资源管理变部门行为为政府行为，将资源管理、权益维护、资源利用、矿业发展纳入上级政府对下级政府考核的内容，制定考核与奖励办法；对相关部门将按省政府常务会议的要求，出台专门文件，明确各相关部门的体制与职责。规范对矿山企业的监管。矿山企业只享有利益，不履行责任和义务的情况还比较普遍，其原因，有的不知道履什么责，有的知道了不履责，有的是因为我们监管不严使之可以逃避责任。今年将逐步推进预审管理、合同管理、督查管理、权益管理、现场管理、公示公告、开发方案管理、从严年检管理等一系列制度，解决发证看资料、年检走过场、监管搞遥控的问题。10 / 12规范对地质勘查活动的监管。依法查处无证勘查、圈而不探（含中央发证的） 、以采代探、不按勘查实施方案或设计施工、不依法汇交地质资料、非法转让、扰乱正常勘查作业等违法违规行为。开展一次全面督查，出台地勘单位资质管理、从业管理办法。规范对中介服务活动的监管。围绕矿业管理的中介服务活动比较多，中介机构也比较多，除了前面提到的要打击非法中介以外，关键要从长效机制的构建上想办法，从资质认证、年度检查、延续登记、业务安排、取费标准、从业统计、违规查处等，要用严格的制度加以规范，逐步形成数量少、技术强、讲信誉、易管理的中介队伍。规范对各类国土资源项目的监管。随着国土资源事业的发展，矿产资源项目的类别、数量、资金越来越多，今年地环资金将超 10 亿元，地勘资金将超 5 亿元，矿保资金将超 3 亿元，这些项目与资金已成为财政、审计、监察监督的重点。为此，在这次整规中，将协同审计、财政、监察部门，对 2016 年以来的中央和省财政安排的地环、地勘、矿保项目进行一次大检查，查处一批违规违纪案件，并对今后的项目监管建立起一套科学严格的管理制度。三、本次整规的要求1、发挥政府推力。整规工作要做好要在政府的11 / 12强势推动下进行，千万不能弄成部门的一项工作。多给政府出主意、当参谋、拿方案、提建议，以政府的名义推动所有的整规行动。2、注重部门联动。要按照协调内外，联系上下的要求，形成整规合力。外部要与公安、财政、安监、煤监、电力、环保等相关部门合作，内部要与相关的处、科、股协同，省、市、县三级之间也要形成相互联动的机制，及时沟通情况，及时研究和解决问题，省整规办每个月要调度一次进展。3、把握工作重点。要按照省政府明确的任务，结合各地自身的情况，对存在的问题进行梳理，提出重点地区、重点领域、重点环节，应解决的重点问题，特别是那些我们想解决而长期以来得不到有效解决的问题，