《可再生能源法》实施效果的跟踪和评价的咨询服务

1 可再生能源法可再生能源法 及配套措施实施效果及配套措施实施效果 的跟踪 评价和建议的咨询服务的跟踪 评价和建议的咨询服务工作大纲工作大纲 可再生能源法及配套法规研究活动之一 可再生能源法及配套法规研究活动之一 中国可再生能源规模化发展项目管理办公室 2008 年 4 月 2 背景背景 中国可再生能源规模化发展项目 CRESP 是中国政府 GOC 与世界银 行 WB 及全球环境基金 GEF 合作开展的可再生能源政策开发和投资项目 该 项目的宗旨是在调查我国可再生能源资源和借鉴发达国家可再生能源发展经验 的基础上 研究制定我国可再生能源发展政策 支持可再生能源技术进步 建 立可再生能源产业体系 逐步实现可再生能源规模化发展 为电力市场提供高 效的 商业化的可再生能源电力 为了帮助我国逐步形成国家和地方的政策和激励措施 逐步形成商业化的 可再生能源产业 CRESP 项目计划用 10 12 年的时间 分为三期进行实施 在 CRESP 项目一期的实施阶段 GEF 委员会批准了 4022 万美元赠款 用 于机制发展和能力建设活动 目的是为我国可再生能源的规模化发展创造了一 个良好环境 同时为省及自治区可再生能源的示范项目提供技术支持 CRESP 项目一期机制发展和能力建设活动的支持重点是 1 为了在全国范围内引入可再生能源的强制性市场政策和其他支持政策 开发和建立必要的政策手段 2 在 4 个示范省试验拟议的可再生能源的强制性市场政策框架 3 在示范省中为商业机构特别是私营部门创造良好的可再生能源投资环 境 4 在全国范围内帮助提高可再生能源的设备质量和技术性能 加强可再 生能源服务提供者的能力 帮助中国扩大可再生能源产业 CRESP 一期的活动由 2 部分组成 投资项目 机制发展和能力建设项目 其中 机制发展和能力建设项目 又分为 4 大活动 国家级机制发展和能力建设活动 可再生能源法 相关政策及配套政策研究 风力发电技术进步 3 生物质发电技术进步 省级机制发展和能力建设活动 示范项目投资商的能力建设活动 机制发展和能力建设项目管理 CRESP 项目一期 机制发展和能力建设项目 为帮助可再生能源投资实现规 模化发展创造一个良好环境 以及为省及自治区可再生能源的示范项目提供赠 款支持 支持的内容包括 中国 可再生能源法 的实施 能力建设 克服四 个示范省可再生能源投资项目存在的障碍等 GEF 为 机制发展和能力建设项目 各个活动提供的赠款由 CRESP 项目管理办公室 PMO 管理 特定背景特定背景 可再生能源法 已于 2006 年 1 月 1 日正式施行 为配合法律的实施 国 家有关部门 如国家发改委 财政部 电监会等 已陆续制定了一系列配套的 政策措施 可再生能源法 和相关配套政策颁布和实施后 需要定期跟踪与 调查该法与配套政策的实施情况 评价实施效果 分析法律 法规实施中的障 碍 提出解决办法或有关建议 另外 由于近年来可再生能源发展较快 形势 不断变化 某些已颁布的政策或暂行办法也需要根据实际情况进一步修订 因 此 也需要定期跟踪与调查该法与配套政策的实施情况 中央和地方政府主管部门对可再生能源产业发展起到至关重要的决策作用 应掌握可再生能源法的实施情况 可再生能源产业对可再生能源法的实施有切 身的体会 也应该及时告知在可再生能源法实施过程中他们的受益 以及存在 的问题 并针对存在的问题及时提出他们的看法 其他相关机构 专家等关心 和支持可再生能源法实施的群体也应及时提出看法和建议 共同促进可再生能 源法的良好实施并起到应有的作用和效果 CRESP PMO 将支持 可再生能源法 及配套措施实施效果的跟踪 评 价和建议 的研究 按照世行咨询服务的采购规则 选择合格的咨询单位承担 此项任务 咨询单位需要选择利益相关群体开展 2007 年和 2008 年两年实施情 况的调查 完成对可再生能源法的实施效果跟踪评价 针对存在的问题提出改 4 进建议 在开展对 2007 年情况的调研之前 咨询单位须提出合理的评估方法和 指标体系 完成项目启动报告 同样在开展第二年调研之前 在保持调查方法 和评估方法与第一年保持一致的前提下作必要的更新 国家发改委能源研究所 可再生能源发展中心 CRED 将为 可再生能源法 实施效果跟踪与评价 任 务提供支持 详细见附件 CRED 工作大纲 TOR 中关于 为可再生能源实施效 果的跟踪与评价工作提供支持 在此项任务的实施过程中 CRESP 项目办还将向承担单位提供 2007 和 2008 年度可再生能源发展报告 以便充分利用 CRESP 项目资源 获得更好的 评估效果 但该报告不应成为咨询单位实施该项咨询任务的前提条件 目标目标 该任务的目标是 评价评价 可再生能源法可再生能源法 及配套法规的实施效果 及配套法规的实施效果 发现存在的问题或实施障碍 以及发现存在的问题或实施障碍 以及 针对问题提出改进建议和措施 针对问题提出改进建议和措施 通过调查 研讨收集 2007 年和 2008 年 可再生能源法 及其配套政策实 施情况的信息 收集政策决策者 投资商 开发商执行人 专家以及其他市场 参与者等各方面的反馈意见 追踪和调研可再生能源政策实施中的具体问题 对实施效果进行评价 为政府进一步制定可再生能源政策提供决策参考 保证 可再生能源法 的顺利实施并取得预期效果 从而促进中国可再生能源产业 的发展与壮大 服务范围服务范围 CRESP 项目办将聘请合格的咨询单位承担此项任务 承担此项任务的咨询 单位应完成以下任务 任务任务 1 完成项目启动报告 完成项目启动报告 咨询单位要编制项目启动报告 详细阐述工作计划 包括要开展评估调研 5 所依据的评估方法和调查计划 咨询单位提交的项目启动报告须得到项目办的书面认可后才能开展以下任咨询单位提交的项目启动报告须得到项目办的书面认可后才能开展以下任 务 务 任务任务1 1 确定评估方法 确定评估方法 评估方法要详细描述如何实现任务设定的目标 主要但不限于如下内容 评估指标体系 评估范围和限制 可再生能源法实施效果 实施过程中存在的问题和 或障碍 相关的目标群体 任务分工和工作进度 任务任务1 2 制定调查计划 制定调查计划 调查计划应详细阐述但不限于以下内容 调查问卷 调查活动分类 实施进度 人员分工 任务任务 2 开展 开展 2008 年评估年评估 咨询单位在得到项目办对项目启动报告的书面认可后才能开始开展本项任 务 任务任务2 1 开展开展2008年调研年调研 咨询单位要根据得到认可的评估方法和调查计划开展本年度调研 任务任务2 2 分析和评价 分析和评价2007年年 可再生能源法可再生能源法 和配套措施的实施效果和配套措施的实施效果 根据调查结果并结合其他相关信息 分析和评价 2007 年 可再生能源法 和相关配套措施的实施效果 总结可再生能源法和配套措施对可再生能源各技 术行业产生的影响和作用 分析 可再生能源法 和相关配套措施颁布实施后对全国各类可再 6 生能源技术产业发展的影响效果 可以依政策法规实施前后各类可 再生能源的发展情况 速度 产业投资情况 产业建设 市场拓展 等方面的对比分析做数据支撑 在 可再生能源法 的要求或引导下 分析地方政策 法规等对促 进本地可再生能源产业发展的社会和经济影响 可以依地方调研数 据作为支撑 任务任务 2 3提出促进提出促进 可再生能源法可再生能源法 和配套政策实施的建议和和配套政策实施的建议和具体具体措施措施 分析 可再生能源法 和相关配套措施实施过程中存在的问题和障 碍 指出已有的 可再生能源法 和配套法规政策框架体系中政策法规 可能存在的缺失之处 根据 可再生能源法 及配套政策实施情况的跟踪和评价结果 提 出完善法律和配套政策实施的建议和具体措施 任务任务 2 4完成评估报告完成评估报告 咨询单位要完成 2008 年评估报告 包括以下主要内容 评估方法和调查计划 调查活动的开展情况 调查结果 包括数据整理 分析和比较 可再生能源法及配套政策措施的实施效果以及存在的问题和障碍 提出完善法律和配套政策实施的建议和具体措施 咨询单位要组织召开一次座谈会 邀请政府有关部门 行业组织和有关企 业的代表参加 听取各方对评估报告的意见 并最终对收集的意见和建议归档 并做合适的处理 完成评估报告终稿 咨询单位要根据情况对评估方法和调查计划作必要的更新 并作为指导 2009 年度调研和评估的依据 任务任务 3 开展 开展 2009 年评估年评估 任务任务3 1 开展开展2009年调研年调研 咨询单位要根据更新的评估方法和调查计划开展本年度调研 任务任务3 2 分析和评价 分析和评价2008年年 可再生能源法可再生能源法 和配套措施的实施效果和配套措施的实施效果 7 根据调查结果并结合其他相关信息 分析和评价 2008 年 可再生能源法 和相关配套措施的实施效果 总结可再生能源法和配套措施对可再生能源各技 术行业产生的影响和作用 分析 可再生能源法 和相关配套措施颁布实施后对全国各类可再 生能源技术产业发展的影响效果 可以依政策法规实施前后各类可 再生能源的发展情况 速度 产业投资情况 产业建设 市场拓展 等方面的对比分析做数据支撑 在 可再生能源法 的要求或引导下 分析地方政策 法规等对促 进本地可再生能源产业发展的社会和经济影响 可以依地方调研数 据作为支撑 任务任务 2 3提出促进提出促进 可再生能源法可再生能源法 和配套政策实施的建议和和配套政策实施的建议和具体具体措施措施 分析 可再生能源法 和相关配套措施实施过程中存在的问题和障 碍 指出已有的 可再生能源法 和配套法规政策框架体系中政策法规 可能存在的缺失之处 根据 可再生能源法 及配套政策实施情况的跟踪和评价结果 提 出完善法律和配套政策实施的建议和具体措施 任务任务2 4完成评估报告完成评估报告 咨询单位要完成 2009 年评估报告 包括以下主要内容 评估方法和调查计划 调查活动的开展情况 调查结果 包括数据整理 分析和比较 可再生能源法及配套政策措施的实施效果以及存在的问题和障碍 提出完善法律和配套政策实施的建议和具体措施 咨询单位要组织召开一次座谈会 邀请政府有关部门 行业组织和有关企 业的代表参加 听取各方对评估报告的意见 并最终对收集的意见和建议归档 并做合适的处理 完成评估报告终稿 8 预期成果和时间预期成果和时间 承担此项任务的咨询单位应完成并提交满足 CRED 和项目办要求的以下报 告 报告报告 1 项目启动报告 合同签署后 1 个月内提交 中英文 报告报告 2 所有研讨会会议纪要 会议后 1 个月内提交 中文 报告报告 3 2007 年度 可再生能源法 和配套措施实施效果和评价报告 及政策建议 草稿 合同签署后 4 个月内提交 中文 报告报告 4 2007 年全国 可再生能源法 和配套措施实施效果和评价报 告及政策建议 终稿 合同签署后 6 个月内提交 中英文 报告报告 5 更新评估方法和调查计划的报告 是否需要更新以及相应措 施 中英文 报告报告 6 2008 年度 可再生能源法 和配套措施实施效果和评价报告 及政策建议 草稿 合同签署后 16 个月内提交 中文 报告报告 7 2008 年度 可再生能源法 和配套措施实施效果和评价报告 及政策建议 终稿 合同签署后 18 个月内提交 中英文 报告报告 8 任务执行情况总结报告 合同签署后 18 个月内提交 中文 合同类型和预算合同类型和预算 项目办将按照世行咨询服务的采购规则 通过 QBS 基于质量选择 的方 式选择咨询单位 项目办将与选定的咨询单位签订总价合同 支付支付 费用分五次支付 第一次支付 与咨询单位签订合同后 项目办支付合同金额的 10 作为任务启动金 第二次支付 咨询单位在完成报告 1 且报告得到 PMO 和 CRED 的认可后 PMO 支付 9 该合同金额的 10 第三次支付 咨询单位在完成报告 3 4 和 5 且报告得到 PMO 和 CRED 的认可后 PMO 支付该合同金额的 30 第四次支付 咨询单位在完成报告 6 和 7 且报告得到 PMO 和 CRED 的认可 PMO 支 付该合同金额的 30 第五次支付 咨询单位在完成报告和 8 得到 PMO 和 CRED 的认可后 PMO 支付该合 同金额的 20 资格要求资格要求 承担此项任务的咨询者应具有以下资格 熟悉中国可再生能源发展的情况 包括 可再生能源法 及配套政策颁 布以前的发展情况及颁布后的发展现状 熟悉中国 可再生能源法 和有关的政策 丰富的实际调研和评估经验 拥有雄厚的调研力量 至少 2 名以上调研和评估高级专家以及 5 名以上 的中级专家 或者拥有丰富的可再生能源专家资源 网络 良好的中英文报告编写能力 为政府部门提供咨询服务的实际经验 组织学术会议的实际经验 10 附件 附件 CRED TOR 中关于中关于 为可再生能源实施效果的跟踪与评价工作提供支持为可再生能源实施效果的跟踪与评价工作提供支持 任务任务 15 为可再生能源实施效果的跟踪与评价工作提供支持 为可再生能源实施效果的跟踪与评价工作提供支持 背景背景 可再生能源法 颁布之后 需要跟踪与评价法律的实施效果 找出法律 的实施过程中的障碍 了解实际的执行情况 PMO 将选择合格的机构和专家开 展 可再生能源发实施效果评价及相关建议 的任务 最终建立一个评价框架 CRED 参与了法律的制定 对法律中明确的相关利益方的责任很了解 并正在 起草其它实施细则 因此 指定 CRED 为此次跟踪评价任务提供支持 研究内容研究内容 CRED 需要承担的研究内容包括 为承担 可再生能源