提高地税部门服务地方经济促进县域经济发展能力的思考

1 / 10提高地税部门服务地方经济促进县域经济发展能力的思考服务地方经济和促进县域经济发展，是地方税务部门的重要责任和职能。从*县这几年经济发展情况来看，全县上下坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“保持经济平稳较快增长、促进发展方式转变”这一工作主线，着力实施“生态立县、钢铁强县、旅游兴县、开放活县”四大战略，县域经济取得长足发展，我县地方税收作为县域经济发展的晴雨表，年完成税收由05 年的亿元，发展到 2016 年预计完成亿元。经济决定税收，税收对经济发展具有重要的反作用。正确认识经济与税收的辨证关系，要求我们要牢固树立经济税收观，进一步优化地方税收管理机制和服务体系，切实提高干部队伍素质，不断提高税收征管效率和质量，积极支持促进地方经济的发展。对此，立足*县情，就研究县域经济发展瓶颈、地方税收发展难题和如何破解难题以地方税收促进县域经济发展，谈几点看法。一、我县经济发展瓶颈*县位于唐山市北部，地处京津唐承秦五大城市腹地，是“七山一水半分田，半分道路和庄园”的纯山区县，总面积 1439 平方公里，辖 17 个乡镇、417 个行政村，总人口万。铁矿、金矿资源丰富。2 / 10我县产业结构单一、仅仅依靠资源发展钢铁产业，产业链条较短、内生动力不足，土地、环境、资金等要素制约明显，保持财政收入稳步增长的难度越来越大。在这些问题中，最突出的矛盾是产业发展水平低、项目少、后劲不足，主要表现在以下几个方面：一是企业总量少。截至目前，全县共注册企业 1372 家，个体工商户 7058 家，而迁安市共注册企业 2982 家、个体工商户 19466 家，遵化市共注册企业 1993 家、个体工商户 16153 家，丰南区共注册企业 2507 家、个体工商户 7667 家。我县市场主体偏少，直接导致市场活力不足，经济发展乏力。二是企业规模小。我县销售收入 10 亿元以上的企业只有津西 1 家，而迁安市有 10 家、丰南区有 9 家。三是产业形态单一。全县 197 家规模以上工业企业，%集中在铁矿采选和钢铁产业上。一产、三产以及二产中的非钢产业发展严重滞后，且大多没有形成产业链条。四是发展投入不足。2016 年，我县共开工产业项目 139 个，完成投资 42 亿元，占全社会固定资产投资的 68%。迁安市共开工产业项目 264 个，完成投资亿元，占全社会固定资产投资的 94%；丰南区共开工产业项目 92 个，完成投资亿元，占全社会固定资产投资的%，投资额度都远远高于我县。二、我县地方税收工作面临难题目前，在推进科学发展的进程中，*县正处于3 / 10经济快速发展时期。从近几年我们开展经济税源调研分析的情况来看，一些潜在的、深层次问题在逐步显现。（一）产业结构单一，行业发展不平衡，经济结构制约税收增收。我县以钢铁业为主体的产业结构，受国际市场钢材价格和进口铁矿石价格影响较大，国际市场钢材价格高，铁矿石价格相对稳定，津西钢铁和当地铁矿日子好过，税收任务容易完成，反之，税收任务完成相当困难。这样的经济结构抗击经济风险能力相当脆弱。2016 年地税全年入库税金 43828 万元，钢铁重点税源入库税金 29414 万元，钢铁重点税源入库税金占全年入库税金的 67%，2016 年地税全年入库税金 66527 万元，钢铁重点税源入库税金 47237万元，钢铁重点税源入库税金占全年入库税金的 71%，2016年金融危机影响显现，重点税源收入下滑，地税全年入库税金 58000 万元，钢铁重点税源入库税金 33026 万元，钢铁重点税源入库税金占全年入库税金仅占 57%。从近几年我局收入情况看，来自第三产业的税收仅占总收入的 20%左右，数据表明，*县产业结构单一形成税源结构单一，税收基数逐年被抬高，增收空间减少，增收压力增大。（二）主体税源铁矿采选企业处于转型期，税收效益尚未显现。我县主体税源铁矿采选企业延伸产业链条，部4 / 10分企业向一产、三产行业投资。如向板栗产业转型，胡子工贸有限公司成立了喜峰口板栗专业合作社；向花卉产业转型，罗家屯镇海峰铁选厂成立了河北奔腾花卉有限公司；向养殖产业转型，龙腾工贸有限公司与河北新希望农牧有限公司合作，成立了龙腾养殖有限公司；铁矿采选加工企业内部优化升级，河北友利钢铁有限公司成立了奥帝爱机械铸造有限公司，金信矿业有限公司成立了唐山福春林木业有限公司，金信太阳能玻璃有限公司。此外，远大万通球墨铸管、唐山大方铸造、林汇精密铸造等一大批科技含量高的企业，都是由铁矿采选企业转型而来。向旅游业转型，鑫峪矿业有限公司入股景忠山旅游开发有限公司；海发铁选厂投资开发建设青山关景区；海峰铁选厂投资开发建设凤凰山景区；金顶山矿业有限公司投资开发建设金顶山景区；胡子工贸有限公司开发建设喜峰雄关大刀园景区。向服务业转型，昌顺矿业有限公司建设了亚滦湾国际大酒店，成为我县唯一一家准四星级酒店。向商业转型，远大矿业有限公开发建设的远大鸿福购物广场，已成为我县商贸流通的旗舰企业。向医疗业转型，东升昌盛选厂与唐山工人医院合作，建成康力医院。近几年，我县在培植税源酝酿税收增长点方面采取了一定措施。但是这些项目税收的实现还有个（成长）滞后过程，短期内还难以形成新的税收亮点。5 / 10（三）地税局人员严重不足，影响税收征收管理。从人员情况分析，我局共有在职人员 69 人，94年机构分设以后进来军转干部，唐山籍大学生在*工作一段时间以后，纷纷要求调回唐山，人员特别紧张；从税种分析看，地方税收中营业税、个人所得税、企业所得税、城市建设维护费、印花税、城镇土地使用税、资源税、车船税、房产税、土地增值税、契税、耕地占用税共 12 种税和工会经费、残疾人保证金、教育费附加、地方教育附加、义务教育费、文化事业建设费 6 费和基本养老保险、失业保险 2 个基金的征缴，税费种类多而分散。虽然每年都在进人，但与税收征管工作要求差距太大，加之税收总量逐年增长，严重影响税收征收管理开展。（四）相当一部分纳税人受经济利益驱使，纳税意识淡薄，编造假合同、假凭证、假账簿，给征管工作带来很大难度。三、发挥地方税收职能作用，破解税收难题，促进县域经济发展正确认识以上这些问题，准确抓住经济与税收发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实可行措施，是做好当前地税工作、发挥税收职能作用、服务地方经济的关键。6 / 10（一）坚持依法征税，细化税收管理，为县域经济发展提供强大的财力支撑。服务地方经济发展，最根本的就是要做到“依法治税，依率计征” 。地税收入是地方可用财力的主要来源，所以完成收入任务是地税部门的天职，是一切工作的出发点和落脚点，是各级党委、政府考核我们地税部门工作业绩的“度量衡” ，同时，也是促进全县经济发展、助推富民强县的现实需要，所以我们抓任何工作都不能离开这个主线。具体到工作中，应做好以下几方面工作：1.履行聚财职能，努力实现应收尽收。通过依法征管，促进全县地税收入总量与质量的同步提高，实现地方税收与地方经济的协调发展，为*地方经济社会的发展提供强大的财力保障，成为*经济发展的源动力。2.狠抓税源“精细化”管理。突出重点，加强重点税源户管理，完善重点税源管理办法，创新重点税源管理机制，推广应用建安房地产税收管理软件，进一步夯实税收征管基础资料，强化以票控税。建立电量、铁矿石铁精粉价格预警征管系统，重点纳税评估，不断提高重点税源税收贡献份额；应积极争取县委、县政府的大力支持，加强与工商、国税、国土、电力等有关部门联系，建立信息对比平台，实现信息管税。3.强抓机遇，挖潜增效。目前我县正处在铁矿7 / 10业转型，城市三年大变样关键时期，加强对厂房建设，城市建设，交通公路网建设，社会主义新农村建设的建筑业税收管理迫在眉睫，这些是新的收入增长点，是巩固地方税收的基础。4.强化税务稽查职能。进一步发挥税务稽查职能拳头作用，震慑不法分子，理顺纳税秩序；推行“查前告知、查中监督、查后反馈”制度，重点案件集体讨论制度，不断地规范自身执法行为；以铁矿业、房地产、建筑安装等行业为重点，继续整顿和规范税收秩序活动，改善税收环境，努力实现由普遍检查向行业检查、重点检查的转变和由收入型检查向执法型检查的转变，加大检查深度和广度，大力开展延伸检查，提高检查工作质量和效率。5.大力开展欠税清缴行动。为促进税收增长，进一步堵漏增收，今年我局开展了多种形式的税收专项整治工作，加强了重点税源和薄弱环节综合治理。专项查处矿石外流税收违法案件，加强对矿石料场的日常征管巡查，对企业生产矿石量、库存量和流向进行跟踪监控；积极清缴往年陈欠，对去年矿山交易税收专项治理成果进行跟踪催缴，对欠税企业进行走访调查，制定清欠计划；规范商贸城房屋出租业管理，拔除欠税不缴“钉子户” 。（二）提高服务意识，创新税收服务体系，为县域经济发展创造和谐税收环境。8 / 10良好的法治环境和宽松的政策服务对投资者的吸引力勿庸置疑，而良好的税收服务环境同样是不可缺少的。我们地税部门应主动、积极地用足用活各项税收优惠政策，促进地方经济的发展。1.做好政策引导服务。要拓宽宣传深度，在加强税收优惠政策宣传和辅导的同时，注重引导纳税人用足、用活、用好政策，进一步规范简化审批流程，不设门槛；突破现有的“税收政策讲解”状态，将税收宣传放置于经济发展大环境。我局每年税法宣传月都在栗乡广场，以及利用广播、电视，加强政策宣传，在帮助纳税人提高纳税意识的同时，也帮助纳税人及时了解掌握最新税收法律和政策，对难点问题耐心细致地向纳税人讲解，以便纳税人正确贯彻执行。2.更新服务理念。树立现代税收服务观，体现征纳双方法律地位的平等，尽力做到权利与义务相统一，服务与职责相一致，以新的服务理念来引导税收工作由满足征管需求为主向管理与服务并重的转变，全面推行税收服务向深层次发展。提高工作透明度，坚持办税八公开制度，认真兑现服务承诺，实现“阳光操作” 。3.改进服务手段。要进一步推行多元化纳税申报，积极推行网上办税，使纳税人足不出户就可以办理纳税申报，降低办税成本，要从深化管理和满足纳税人需求9 / 10角度出发，减少管理层次，简化办税程序；“一窗式”服务缩短办税时间，提高工作效率。要充分运用信息技术，进一步加强和完善信息网络建设，逐步实现税务登记、纳税申报、税款缴纳、政策咨询等的网络化，建立起多层次、多渠道、方便快捷的纳税服务平台。4.在税收执法中体现服务。规范税务检查，防止多头重复检查；在税收检查前对纳税人进行查前辅导，帮助纳税人避免税收处罚风险；为不懂业务程序的纳税人提供纳税明白卡，提供纳税咨询服务；开展预约服务、延时服务，帮助纳税人解决办税困难；帮助纳税人健全财务管理制度，提高经营管理水平；在行业税收管理中注重公平税负，公正执法。通过一系列措施，为企业创造公平、公平、和谐的税收环境。（三）突出以人为本，健全育人机制，为县域经济发展打造高素质的税收队伍。坚持依法治税，必须要与从严治队相结合，要全面加强地税干部队伍的思想道德建设和业务素质培训工作，切实提高依法行政的自觉性，努力建设一支政治过硬、业务熟悉、作风优良、纪律严明的地税干部队伍。1.加强政治理论学习。将政治理论学习与当前开展的读书学习活动、创先争优活动、地税文化活动及学习型地税建设相结合，在如何将理论指导实践运用，推动10 / 10各项工作上下功夫，突出学习成果的利用性。2.加强业务学习。完善学习考试制度，培养每日查看公文学习税收政策的习惯，营造学政策、比