谈谈我国公务员制度中向国外学习的问题

谈谈我国公务员制度中向国外学习的问题谈谈我国公务员制度中向国外学习的问题 唐朝一代明君唐太宗曾经说过 以铜为镜 可以正衣冠 以 人为镜 可以明得失 以古为镜 可以知兴替 同样 正处于升华 时期的中国公务员制度也面临相同的问题 要想长期立足于世界 先进制度之林 总结自身发展经验的同时 向西方学习必不可少 国情与环境的差别决定了我国公务员制度的发展与西方文官制 度改革的目标 战略 步骤 方法以及具体措施上的不同 再加上 我国推行公务员制度的时间短 正处于体制转轨时期 目前我国的 公务员建设不尽如人意 存在诸多的问题与缺陷 突出表现在 第 一 制度建设还不完善 第二 制度执行还不到位 如考试录用制 度 作为一项成功的人事制度改革 得到了社会的广泛认可与支持 但是 到目前为止 凡进必考 还没有全面落实到位 第三 制度 创新还不规范 近年来 各地各部门在公务员管理的很多方面进行 创新 取得了突破 但也存在一些问题 比如竞争上岗 如何处理 考试 考核与民主测评的关系等等 还需要进一步研究规范 因此 向西方学习势在必行 然而 我们也不能像当年全盘照抄苏联经验 一样 更不能像当初洋务运动那样 中体西用 布新而不除旧 而 应该取其精华 取其糟粕 公务员制度 是指按照宪法 法律的规定和行政法规的要求建立 的国家人事管理的规范制度 国家公务员制度是一种现代化 科学 化 法制化的人事管理制度 是国家行政管理制度的重要组成部分 在我国国情的指导下 全面而正确地借鉴国外公务员制度尤为重要 第一 在公务员的录用制度上 对于公务员的选用 一般采用考 试录用制度或考任制 它体现了公开 平等 竞争 择优以及重视人 才的原则 同时各国都有专门的考试机构 负责公务员的考试和选 拔 我国国家公务员暂行条例规定的考录范围为担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员 根据新录用国家公务员任职定级暂行规 定 考试录用的级别一般为 11 级到 15 级 在职位分类中属中下级 而西方则可直接录用高级公务员 相比之下 我国的公务员录用范围 不仅太窄 而且职位低 在今后我国的公务员改革中 在完善公务员 分类制度的同时 应按照我国公务员的分级制 参照西方发达国家的 考试分级 进行划分 扩大和提高公务员的录用职位和职级范围 第二 在考核与晋升制方面 我国主要采取以委任为主 组织 人事部门的考察材料为依据的晋升制度 存在着主观化程度较高 民主化程度较弱 科学性程度较差等明显的不足 而放眼西方 它 们很多优秀的晋升理念值得学习 首先 确保公务员晋升制度的开 放性 公共职位是公共资源 决不能被少数人所把持 其次 将竞 争机制作为解决公共职位配置矛盾的核心机制 当有限的职位必须 对很多人开放时 引入竞争机制来取舍就是最简单 同时也是最有 效的办法 其目标是要择优汰劣 第三 确保公务员晋升制度的公 正性 第四 贯彻公务员晋升制度的能力本位导向 工作能力是晋 升制度中竞争机制择优劣汰的依据 第五 运用针对职位特征的考 试测评技术 考试与业绩考核是目前衡量一个行政人员工作能力强 弱的相对科学 相对公平又相对成本较低的竞争择优手段 另外 国外考核成绩与奖惩挂钩 实际上包括了功绩晋升制度 这是目前发 达国家普遍实行的比较有效的晋升制度 它无论对于新公务员还是老 公务员都是公平的 而且在实践中也有利于促使公务员改进工作 提 高行政效率 对我国现行的公务员晋升制度改革 其应主要采用功绩 晋升制 这对于打破长期以来形成的干部能上不能下和铁饭碗 打破 干部终身制十分有利 同时也有利于激励公务员 提高行政效率 第三 在公务员的工资制度方面 为了更多地吸引人才 留住 已有人才 而又不至于使国家财政开支过大 目前西方发达国家都 参照私营企业同类人员工资的增长幅度 调整公务员的工资水平 例如 美国联邦工资比较法规定 通过对私人企业相应人员工资的调 查 找出联邦雇员与私人企业的工资差 从而确定联邦雇员综合工 资表的合理调整率 以弥补公务员工资与私营企业中同类人员的工资 差距 我国也实行平衡原则 但是却很大程度上保留计划经济体制 下单一经济实体的痕迹 今后的公务员工资制度改革 可以借鉴美 国的工资水平制度 参照我国国情 对平衡原则的具体实施办法进行 改革和完善 第四 在公务员培训制度方面 目前世界各国的培训种类不外 乎两种 职前培训和在职培训 我国把培训种类规定为初任培训 在职培训 专业知识培训和更新知识培训 其实后两种可以归入在 职培训 目前 我国的对党的干部和主要行政干部的培训多由各级 党校来承担 但是 这种培训既没有制度化 其体制也不适应我国 建立的公务员制度 相比较西方发达国家的培训制度而言 我国的 培训制度迫切需要完善 使之制度化 法律化 专门化 西方发达 国家比较注重政府与高等院校的合作 共同培训公务员 而我国的国 家公务员培训暂行规定中却没有这方面的规定 因此 我国在今后 的公务员培训制度的改革中 应当注意与高等学府的合作 将培训 工作与高等教育工作结合起来 让各类大学承担中低级公务员的培 训任务 充分利用高校人才优势和发挥高等教育的作用 第五 在公务员惩戒制度方面 国外公务员惩戒制度比较一致 的特点有 惩戒条件的概括性 惩戒形式的多样性 惩戒机构的双 轨制和惩戒程序的严格性 对中国而言 值得借鉴的经验有 公务 员惩戒制度应高度规范化 责 权 罚相适应的规则体系是合法惩 戒的根本 宽严适中 层次分明的惩戒条件和形式是合理惩戒的重 要条件 完备严格的程序是惩戒发生预期作用的保障 第六 在财产申报制度方面 西方的经验值得我们学习 1 财 产申报制度应该法律化 2 优化申报种类 财产申报制度需包括初 任申报 日常申报和离职申报 3 扩大申报主体范围 4 明确申报范 围 5 完善主管机构的设置和申报审查程序 从事物的性质来说 要防止滥用权力 就必须以权力制约权力 6 加重处罚力度 最后 健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行和健康发展 的重要条件 西方公务员制度的一个最为显著的特点 就是有一套与 公务员制度相适应的法规体系 我国从颁布国家公务员暂行条例以来 先 后制定并颁布了一系列与之相配套的法规 规章和实施细则 这是 一个很好的开端 但是 我国的公务员制度的法规体系并不完善 例 如 各地区政治经济文化发展并不平衡 且各具特色 中央政府和地 方政府的公务员的职责和职务规范还有很大差异 而我国的国家公 务员暂行条例和有关法规对我国的中央和地方公务员并没有区分 这很明显是不妥当的 因此 我国的公务员制度有关法律法规 仍需 要在实践中不断修改 补充和完善 当然 前面所论述的并不表示我们否认我国公务员制度所取得 的举世瞩目的成就 经过短短 15 年的发展 目前我国已经初步实现 了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变 建立起国家公务员 制度的基本框架 形成了一个以 国家公务员暂行条例 为主导 由近 40 个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系 国 务院和县级以上的地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡 工作 与此同时 国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来 例如 公开 平等 竞争 择优的竞争机制已初步形成 各地普遍 推行公务员录用考试 通过公开考试 择优录用 严格考核 凭功 绩晋升的激励