县政务服务管理局2016年工作总结及2016年工作计划

1 / 14县政务服务管理局 2016 年工作总结及2016 年工作计划2016 年，*县政务服务管理局以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“便民、高效、廉洁、规范”为原则，着力在提升效率、促进规范、创新服务、构建机制等方面下功夫，不断加强“一局、两中心、三平台”建设，深化政务公开，推进政务服务，优化公共资源配置，加强政府自身建设，为构建规范、高效、公开、公平的政务环境起到积极的推动作用。一、2016 年工作开展情况（一）明确职能职责，加强政务服务管理紧紧围绕职能职责要求，建立健全工作机制，完善管理制度，机构明确、人员到位，各项工作顺利推进。一是明确职能分工。进一步明确了各股、室、中心及相关人员工作职责，围绕职能职责认真开展服务工作。二是完善工作制度。健全完善了*县政务服务管理局学习制度 、*县政务服务中心窗口工作人员管理办法等各项规章制度，以落实制度为抓手，促进政务服务管理规范运行。三是强化学习培训。定期、不定期开展涉及行政审批、相关政策法规、重要文件精神、服务规范、廉政建设等内容的业务学习和培训活动，采取自学、到州级和相关职能部2 / 14门跟班学习等多种方式，促使干部职工尽快熟悉工作业务，改进工作方法，提高综合素质。四是开展政务公开工作。充分发挥示范引导的作用，认真编制政务公开、办事公开目录，完善公开内容，设立政务公开公示栏，完善信息公开网站，公布投诉热线和信箱，制作了工作人员工作牌，推行服务承诺、限时办结、首问责任等制度，着力开展政务公开示范点创建活动，政务公开工作全面规范推进。（二）狠抓规范运行，强化政务服务体系建设紧紧围绕“为民、便民、利民”的核心，以强化管理为抓手，狠抓规范运行，不断完善管理体制和工作机制，有效促进了服务质量的提升，树立了良好窗口形象。一是抓部门进驻，有效整合行政资源。县政务服务中心以“两集中、两到位、四进中心”为标准，严格按照相关文件要求，切实解决进驻事项和授权不到位的问题。我县应进驻中心部门 34 个审批事项 229 项，目前，工商、民政、国土等 17 个部门 147 项事项进驻，分别占应进比例的50%、%，其中，应进驻行政审批事项 145 项、非行政审批事项 84 项，实际进驻行政审批事项 101 项、非行政审批事项 46 项，分别占应进比例额%、%。二是抓进驻事项，实现充分授权。与进驻中心的 17 个部门签订了*县行政审批授权书 ，明确了被授权人、授权事项、授权时间以及授权类型。建立了以分管领导为首席代表负责制，重新调整确3 / 14定了角工作人员，中心工作人员实行挂牌上岗和公开服务承诺，并于 7 月 1 日启用了部门行政审批专用章，行政审批行为进一步规范。未进驻部门已做好各项准备工作，待搬迁到新的政务服务中心办公楼，将全部进驻政务服务中心集中办公。三是抓部门授权，进驻事项办结数不断提升。进驻县政务服务中心部门均把审批事项授权给本部门窗口工作人员，使进入政务中心的审批事项能及时受理审批。目前，进驻的 17 个部门授权 147 项审批事项，授权率100%。在政务服务中心有审批决定权的审批事项 51 项，具有审核上报权的审批事项 96 项，其中有 20 项能在中心办结，其余审批事项正在协调办理。四是抓制度建设，不断提高服务水平。结合工作实际，先后制定了*县政务服务中心行政审批责任追究办法（试行） 、 *县政务服务中心窗口审批工作管理办法（试行） 等规章制度，对审批事项的受理要求、办理时限、服务承诺等各环节做出了明确规定。通过日常考核对窗口人员进行严格管理，认真贯彻实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的运行监督管理机制，积极推进行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能建设。五是启用政务审批系统。审批系统于 2016 年 6 月 25 日正式接入电子政务外网，实现正常连接，建立和完善了部门行政审批系统账户、密码，并完成了行政审批事项和管理服务事项录入工作，积4 / 14极开展政务审批工作。六是抓业务指导，加快乡镇为民服务中心建设。切实加强对乡镇为民服务中心的业务指导，目前，14 个乡镇为民服务中心建设全面完成，并落实了办公地点，明确了分管领导和中心负责人，将社保、低保、惠农补贴发放、农业技术咨询与服务等服务事项进驻中心办理，逐步建立健全了首问负责制、一次告知制、限时办结制等制度，不断规范操作流程；全面完成了 138 个行政村为民服务站的建设，积极推进村民小组代办服务，覆盖城乡、上下联动的县、乡、村三级政务服务体系已建立。七是抓宣传工作，营造政务服务工作良好氛围。通过网站、工作简报等形式切实加大宣传力度，不断扩大宣传面和群众知晓度。共编发*县政府自身建设工作简报24 期，编发*县政务服务管理局工作动态12 期，上报各类信息 80 余条，被州、县电视台新闻采访报道播出 3 期。2016 年，县级各部门共受理行政审批事项21161 件，办结 21158 件，办结率%；办结便民服务事项10764 件；接受群众咨询 2875 人次。14 个乡镇为民服务中心共受理行政审批事项 255 件，办结 255 件，办结率100%；办结便民服务事项 25237 件；接受群众咨询 5508 人次。（三）完善交易规则，规范公共资源交易行为根据省州要求，县公共资源交易中心严格落实5 / 14相关法律法规，积极探索创新交易模式和管理方式，完善交易规则，着力促进公共资源交易规范运行。一是强化制度建设，不断规范公共资源交易行为。结合实际，制订出台*县人民政府办公室关于印发*县工程建设项目进场交易范围和规模标准规定的通知 （元政办发2016127号） ，明确了公共资源进场交易的流程、条件、规模及标准，严格规范内部管理，完善交易中心运行机制和管理制度，公共资源交易有法可依，有章可循，交易行为不断规范。二是组建了*县公共资源交易综合评标专家库。采取个人申请和单位推荐两种方式，从各级政府机关、事业单位中共选聘了各类公共资源交易评标专家 96 人，选聘专家全部纳入县公共资源交易评标专家库统一管理，县发改、财政、住建、水务、交通、国土等行业行政主管部门协助管理。三是严格监督管理，推进“阳光交易” 。进一步理清监督部门、行政主管部门、代理机构、交易中心、评标专家和招标、采购单位的职责，严格实行项目报批备案制度，每个交易项目经过县发改、住建、财政等相关部门审批后，方可进场交易。公开招标、邀请招标和竞争性谈判、公开拍卖等交易活动邀请县监察、审计、工商等监督单位代表到场监督，全程参与开标、评标、定标工作，实现了交易过程公开透明，相互制约，最大限度减少人为因素影响。招标信息、中标公示、采购需求信息、采购结果、国有资产6 / 14处置相关信息等，均在云南省公共资源交易信息平台网、红河州公共资源信息网、红河州财政局网、*县人民政府网、*县政务服务管理局网等媒体公开发布，接受社会监督。同时，依托乡镇为民服务中心成立了乡镇公共资源交易中心。2016 年，县公共资源交易中心共完成工程建设交易项目 94 个，中标金额万元，节约资金万元，平均节资率达%；完成政府采购交易项目 496 个，中标金额万元，节约资金万元，平均节资率达%；完成国有产权交易项目 25个，交易金额万元，增值资金万元；完成国有土地出让项目 43 个，交易金额万元。（四）整合审批资源，推进投资项目集中审批工作根据省、州相关文件要求，由县政务局牵头，县发改、工信、网管中心等部门密切配合，采取有效措施，扎实推进投资项目集中审批工作。一是制定工作方案。认真组织有关部门，制定了*县投资项目实行集中审批实施方案 ，进一步明确了投资项目集中审批的基本原则、时限、步骤、程序等，切实推进了各项工作落实。二是搭建集中审批平台。县政务服务中心于 2016 年 1 月 10 日接入云南省电子政务网，与省审批中心互联互通，以“项目中心项目业主”横向和“中心中心”纵向的网格方式，7 / 14实现了省、州、县电子政务互联和三级联动审批。并与省、州同步启动投资项目审批工作，及时组建接件窗口，配备窗口工作人员 2 名，履行首办部门职责。三是加强业务培训。通过加强学习、跟班学习，定期、不定期开展投资项目审批系统业务知识培训等方式，促使窗口工作人员进一步熟悉操作流程、接件、转件等工作程序，改进工作方法，提高综合素质。一年来，先后开展各类培训和学习交流活动 6 次。四是梳理审批服务事项。由县发改局牵头，县工信、监察等部门配合，参照红河州投资项目审批服务中心行政审批项目和管理服务事项目录 ，认真开展投资项目审批清理工作，对涉及投资项目行政审批事项和管理服务事项的县级部门进行了梳理。共梳理出投资项目行政审批和管理服务事项 89 项，涉及 15 个部门，其中投资项目行政审批事项 67 项，管理服务事项 22 项。对涉及部门、审批事项进行了初始化设置，建立了部门账户，对部门窗口审批权限进行授权，制定了*县投资项目并联审批和核准流程 ，规范工作流程和程序。并与涉及部门签订*县人民政府投资项目审批服务授权委托书 ，按照职能职责分工，部门行政审批项目和管理服务事项全部进驻县政务服务中心，开展集中受理、同步审批工作。2016 年，通过县政务中心投资项目审批平台上报 64 件（审批类 43 件，核准类 4 件,备案类 17 件） 。8 / 14（五）强化监督检查，全面推进政府自身建设根据省、州人民政府的统一部署，围绕建立“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标，强化工作措施，县级各部门继续深入落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，全县政府自身建设得到了进一步加强。一是深入推进法治政府建设，依法行政能力得到提升。认真抓好重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大财政支出项目审批等工作，出台了矿产资源管理的若干规定、事业单位国有资产管理暂行办法、重大投资项目审批和核准制度、县级重点项目并联并行审批或核准办法（试行）等文件，增强政府公信力和凝聚力。根据中央、省、州要求，对全县 14 个乡镇、34 个县级部门现有的行政审批项目进行第六轮集中清理，初步确定取消和调整 29 项行政审批项目，其中，取消行政许可项目 11 项，取消非行政许可项目 4 项，共取消行政审批项目 15 项；调整行政许可项目 9 项，调整非行政许可项目 5 项，共调整行政审批项目 14 项，保留 205 项行政审批项目。目前，全县各行政机关、各乡镇正在积极开展行政审批制度改革实践工作。二是深入推进责任政府建设，政务服务水平不断提高。坚持不断完善并落实服务承诺、首问责任、限时办结和行政问责制度，成立了行政问责领导小组，构建以县委主要领导为指挥层，以县纪委、县监察9 / 14局领导为主抓层，以县问责办和各乡镇纪检监察部门领导为执行层，齐抓共管，上下联动抓问责的工作机制。继续强化对关键岗位和重点环节的监督，积极开展安全生产、环境保护、土地执法等专项监察。2016 年，共对 3 个单位4 人进行了行政问责处理。三是深入推进阳光政府建设，政务公开力度不断加大。不断加大重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报以及 96128 专线工作力度，创新方式，丰富载体，拓宽渠道，切实增强政务工作的透明度和有效性。全县共实施重大决策听证 7 项，发布重要事项公示 33项，发布重点工作通报 108 项，在县政府门户网、县政府及各部门政府信息公开网上共发布各类政府信息 2531 条，接听 96128 专线查询 130 余次，有效提高了行政行为透明度和社会公众参与度。县监察局设立一块 LED 显示屏，作为县委权力公开窗口，县委权力公开透明运行公开信息、县政府信息与县委权力公开触摸查询整合工作有序推进。四是深入推进效能政府建设，行政效能管理得到强化。重点围绕重大公共政策实施、政府投资项目、财政资金使用和重点专项工作四个方面，制定切实可行的行政绩效审计方案，扎实开展行政绩效管理审计工作。全年审计项目 47项，查出管理不规范金额 1108 万元，审计后挽回（避免）损失 313 万元。改进绩效审计、项目稽查、绩效评价工作方法，继续抓好省政府确定的 20 个重大建设项目、20 项重10 / 14要工作的绩效评估和项目稽查工作，重点加强民生资金的绩效评价，切实抓好部门重点工作的绩效管理，增强绩效管理的针对性和实效性。五是加强行政成本控制，行政成本得到降低。不断完善“五控”相关制度措施，大力压缩一般性支出，从严控制三公经费，行政成本明显下降。2016 年，全县单位公务接待费用支出 2136 万元，公务用车购置费支出 836 万元，县级车辆运行费支出 1424 万元，县级会议（含研讨会）费支出 376 万元，培训经费支出 287万元，庆典、节庆支出 135 万元，主要是 2016 年红河哈尼梯田申遗活动开支；健全完善公务用车管理制度，进一步规范公务用车配备使用管理，全面推行公车标识粘贴和节假日公车封存备案制度，查验车辆 260 台次，坚决杜绝公车私用问题等现象发生。实施公务卡结算的单位 126 家，累计已办理公务卡人数达 2149 人，单位报销通过公务卡累计还款额达 2716 万元。通过招投标确定定点接待宾馆、饭店 3 家。进一步增加电视电话会议和电子公文比重，全年通过电视电话会议方式组织召开会议 40 余次，除涉密公文外基本实现 OA 公文交换系统文件交换，不断促进行政成本控制工作走向常态化。（六）采取有效措施，深入推进党风廉政建设县政务服务管理局严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委实施办法 、州11 / 14委十个不准 ，采取有效措施，狠抓作风转变。一是深入开展“机关树形象、服务新发展”机关作风建设活动。紧紧围绕“树立八种意识、解决八个问题、创建八型机关”的目标要求，突出重点，把学习教育、查找整改、建章立制等贯穿活动始终，通过活动，全体干部职工的意识得到增强，工作作风明显改进，服务质量得到提升。二是加强廉政风险防控，提高预防腐败工作的能力和水平。按照县纪委的安排部署，通过召开会议、印制文件资料、设置宣传栏等形式，切实加强宣传教育，形成工作合力。突出重点岗位，认真查找内部机构及个人岗位廉政风险点共计 45个，并结合实际，制定防控措施 82 条，积极防控。三是厉行勤俭节约，降低运行成本。教育干部职工发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，精简各类文件、刊物、简报及各类会议活动，改进会风、文风，严格执行公务接待相关规定，简化接待，杜绝铺张浪费。严格工作纪律，加强廉政建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气，做到了减少财政开支，减轻财政负担，降低运行成本。二、存在的问题和困难（一）窗口人员业务工作有待提高。政务服务中心个别窗口工作人员对本部门的业务不够熟悉，对窗口人员授权不到位，部门需进一步加强。（二）政务服务能力有待进一步提升。由于县12 / 14乡财政困难，存在办公场所有限、办公软硬件建设滞后、功能配套不全等问题，政务服务质量和水平有待提升。（三）投资项目集中审批程序复杂。对集中审批流程和规则有待加大宣传，投资项目集中审批工作整体推进有待加快。（四）政府自身建设工作有待加强。部分单位对政府自身建设的重要性认识还不够，存在推进不力，宣传力度不够，导致政府自身建设工作推进不平衡。三、2016 年工作计划（一）强化管理，继续加强政务服务体系建设。按时完成梳理审批事项，实行进驻事项承诺制，真正做到“应进必进、进必授权” 。积极推进政务服务中心在审批事项、审批流程、办事制度、运行模式、服务设施等方面的标准化进程。加强进驻部门、事项以及工作人员的管理考核，建立健全管理监督、考核评比、奖励问责等各项规章制度，提高服务质量。加强业务培训指导，提高办事效率，提高政务服务中心规范化、标准化管理和运行水平。继续加强对乡镇为民服务中心和行政村（社区）为民服务站的业务指导，完善村民小组代办服务，进一步完善县、乡、村三级联动的政务服务体系。（二）加强领导，配齐配强窗口工作人员。把业务精湛、作风优良的干部配备到中心窗口，加强对窗口13 / 14人员的管理和培训，强化教育引导，不断提高窗口人员业务能力，确保政务服务工作顺利推进。（三）完善职能，推动公共资源交易中心工作运转。健全完善各类公共资源