衡阳市煤电油气运综合协调应急预案

衡阳市煤电油气运综合协调应急预案衡阳市煤电油气运综合协调应急预案 目目 录录 1 总则 1 1 编制目的 1 2 编制依据 1 3 适用范围 1 4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2 1 应急组织机构 2 2 应急组织机构职责 3 预防预警和信息报告 3 1 信息监测 3 2 信息报告 3 3 预防预警行动 3 4 预警支持系统 3 5 预警级别及发布 4 应急响应 4 1 应急响应程序 4 2 应急响应行动 4 3 专项应急措施 4 4 综合紧急措施 4 5 应急措施保障范围 4 6 应急措施评估 4 7 应急结束 4 8 奖励与责任 5 后期处置 6 应急保障 6 1 通信保障 6 2 经费保障 7 附则 7 1 名词术语解释 7 2 预案管理与更新 7 3 预案解释部门 7 4 预案实施时间 1 总则 1 1 编制目的 有效避免 减少和缓解各类突发事件和持续紧张状态造成 全市煤炭 电力 成品油 含液化气 下同 天然气 运输以及重 要工业品及原材料 以下简称 煤电油气运等 供给不足或中 断所产生的影响和危害 快速处置煤电油气运等供应中出现的 重大事件 确保煤电油气运正常 稳定供应 1 2 编制依据 国家发展改革委煤电油运综合协调应急预案 湖南省突 发公共事件总体应急预案 等法律法规和有关规定 1 3 适用范围 本预案适用于本市范围内煤电油气运等供应出现的各类事 件的应急处置 1 4 工作原则 煤电油气运应急处置工作实行统一领导 分工负责 协调配 合的方针 坚持预防为主 统筹兼顾 突出重点 先急后缓的原 则 2 组织指挥体系及职责 市 县 市 区工业经济运行主管部门设立经济运行应急协 调领导小组 负责本地区煤电油气运等供应出现的各类事件的 应对工作 2 1 应急组织机构 市经委为全市煤电油气运综合协调主管部门 牵头成立市 经济运行应急协调领导小组 以下简称 市应急协调小组 市经委主任任组长 市经委分管经济运行副主任任副组长 市煤 炭局 市电业局 中石化衡阳分公司 中石油衡阳公司 市公安 局 市物价局 市交通局 广州铁路 集团 公司衡阳车站 市天 然气有限责任公司负责人为成员 必要时增加相关单位 企业为 市应急协调小组成员单位 市应急协调小组办公室设在市经委 由市经委分管经济运 行副主任兼任办公室主任 市经委负责能源 电力 经济运行 交通 产业政策 综合等工作的有关科室负责人为办公室成员 2 2 应急组织机构职责 2 2 1 市应急协调小组 负责全市煤电油气运等供应出现的各类事件监测 预警和 应急指挥工作 针对全市性煤电油气运等应急需要 及时研究采 取应急措施 情况特别紧急 全市经济运行受到严重威胁 时 依 照有关法律法规或授权 启动应急响应及调控措施 指令企业生 产 运销 统一调度资源 组织市有关部门 单位 对煤电油气运 等实行一定范围和程度的应急指挥调度 煤电油气运等供应出现的各类事件紧张状态主要涉及一个 县 市 区范围的 由当地县 市 区工业经济运行主管部门组织 应急协调 市应急协调小组给予必要的指导和帮助 涉及两个以 上县 市 区范围的 由市应急协调小组会同市相关部门 单位 协商处置 2 2 2 市应急协调小组办公室 承担市应急协调小组的日常工作 2 2 3 市应急协调小组成员单位 根据各自职责 制定切实有效的专项应急措施 负责落实应 急协调任务 3 预防预警和信息报告 3 1 信息监测 3 1 1 市经委加强煤电油气运等经济运行监测分析 提出重 点监测能源 物资和监测企业名单 建立日常数据报送制度 准 确掌握供需动态信息 通过应急监测预警和指挥调度网络 建立 与省经委经济运行处 市相关部门 单位 相关重点企业应急监 测预警和指挥调度系统的有效衔接 市经委会同有关行业管理部门 协会 大型企业集团等 根 据市内市场消费特点 制定全市相关物资 如煤炭 成品油 天然 气 重要原材料 的进货 库存分级警戒线 煤电油气运等生产 经营企业担负紧急状态的监测 预防责 任 向市经委提供重点监测能源 物资 如煤炭 成品油 天然气 重要原材料 的日常产 供 销 存数据 并建立自身监测体系 在资源相对紧张时 加大组织 调节力度 努力保持合理库存和 供需平衡 其他相关部门 单位 在煤电油气运供应出现剧烈波动时 应及时向市应急协调小组提供信息 加强情况沟通 积极主动做 好有关协调工作 有效防范 避免 减缓紧急状况出现 3 1 2 监测预警工作应根据产生紧张状态的诱因 制定日常 情况和紧急情况下的分类监测预警及工作规范 综合分析 科学 判断监测数据和动态信息 及时发现具有全局性影响的煤电油 气运等供应出现的各类事件异常现象 3 2 信息报告 3 2 1 通过监测预警或接到有关部门 生产经营单位 地方 人民政府报告 已经发生或分析判断有可能出现煤电油气运等 紧张状态 对较大区域或主要产业将产生严重影响的 煤电油气 运等生产供给 消耗 使用以及管理等有关方面均应立即报告 相关重点能源 物资生产和经营单位应直接将重大情况报送市 应急协调小组 同时抄送当地工业经济运行主管部门 紧张状态出现后 事发地工业经济运行主管部门应立即向 本级人民政府和市应急协调小组报告 紧张状态涉及的市相关行业管理部门 或协会 大中型企 业应及时向市有关部门 单位 报告情况 并协助市应急协调小 组调查核实 配合实施相关应急措施 紧张状态涉及的非公有制企业 应协助有关部门 单位 调 查核实情况 配合实施相关应急措施 3 2 2 信息报告内容包括发生时间 地点 基本情况 原因 影响程度和损失程度 已采取的主要措施 事态受控制程度 需 要解决的突出问题 发展态势预测 应对措施建议等 3 2 3 信息报告主要范围 1 煤炭 A 生产能力超过 20 万吨的煤炭企业 由于各类灾害事故 外部影响 停产整顿等原因可能出现 15 天以上持续性停产 或 当月减产幅度可能超过 50 以上 影响市内外正常煤炭供应的 B 煤炭企业和电力企业在全市范围内出现煤电价格纠纷 或年产 20 万吨以上的煤炭企业与电力企业之间发生合同纠纷 影响发电用煤正常供应持续 10 天以上的 2 电力 A 因电力生产发生重特大事故 造成市电网减供负荷达到 事故前总负荷的 30 及以上的 或造成一个县 市 区范围内大 面积停电 减供负荷达到事故前总负荷的 40 及以上的 B 因发电燃料供应短缺 水电来水不足等原因引起电力供 应危机 造成市电网可调装机容量 20 以上容量机组非计划停 机的 C 因重要发电厂 变电站 输变电设备遭受破坏或打击 对 市电网局部或整体安全稳定运行构成威胁的 D 国家计划下达的或外购合同签订的入衡电力供应数量 执行中因不可抗力无法履行达 15 天及以上并造成市电网用电缺 口达 10 以上的 3 成品油 A 中石油衡阳公司 中石化衡阳公司合计成品油库存低于 警戒线的 B 全市重点监测地区成品油资源出现紧张情况 或社会零 售价格普遍明显高于规定价格 并预计维持 30 天以上的 C 社会加油站突发较大范围停业 中石油衡阳公司 中石 化衡阳公司所属加油站出现一定比例停业现象 引发成品油市 场供应紧张预期持续 10 天以上的 D 由于交通事故 运力紧张等原因影响成品油运输 造成 部分地区成品油持续紧张 30 天以上的 4 天然气 A 因天然气管网发生重特大事故 造成减供气量达到事故 前管网供气量的 20 及以上的 或造成一个县 市 区范围内大 面积停气 减供气量达到事故前供气量的 30 及以上的 B 因中石油天然气供应短缺或来气不足等原因引起天然气 供应危机 造成供气量减少 20 及以上的 C 因重要天然气管网 气门站 调压站 液态天然气储备站 设备遭受破坏或打击 对天然气供应及安全稳定运行构成威胁 的 D 由于交通事故 运力紧张等原因影响液态天然气运输 造成液态天然气持续紧张 30 天以上的 5 运输 A 铁路客货运输干线 车站 由于自然或人为因素影响较 长时间 12 小时以上 不能恢复正常运转 以至大量旅客在车站 或途中滞留 大量货物停发待运 装车量持续急剧下降的 B 公路运输重点高等级公路 国道等公路干线交通持续中 断关闭或较长时间 12 小时以上 阻塞拥堵 造成大量客货车辆 中途滞留的 C 水路运输煤炭 石油 粮食 化肥 铁矿石等重点物资和 重要港口瘫痪 或航道长时间受阻或中断的 D 应急物资运输受阻 防疫 救灾 反恐应急医药用品 防 护用品和消毒杀菌用品以及重要救灾物资 急需组织铁路 航空 水路 公路运输送达的 E 重点货物运输异常 如煤炭 成品油 粮食 化肥 棉花 冶炼物资等大宗商品在车站港口大量积压 造成相关产业大范 围生产组织困难的 6 重要工业品及原材料 A 关系国计民生的重要工业品生产总量突发性严重不足 可能影响经济发展和社会稳定的 B 重要工业品生产所需的原料 能源等资源配置严重失调 可能影响国民经济正常运行的 C 省内其他地州市出现重要工业品及原材料供应紧急状况 可能影响到我市正常供应的 3 3 预防预警行动 出现煤电油气运紧张状态后 市应急协调小组了解核实情 况 综合协调 提出有效缓解措施 并组织有关方面迅速落实 避免事态扩大 3 4 预警支持系统 以 衡阳市经济委员会网站 为预警主要支持平台 国家发 改委经济运行信息网 湖南省经济委员会网站 衡阳政务网及其 他相关网络提供相应支持 3 5 预警级别及发布 3 5 1 紧张状态预警级别及发布 1 蓝色预警级别 IV 级 一般紧张状态预警 A 省应急协调小组已经发布相关紧张状态的蓝色预警 事 态可能影响我市部分行业或部分重点骨干企业的正常生产 市 应急协调小组发布蓝色预警 B 省内其他地州市出现紧张状态 并发布蓝色以上预警 事态可能对我市部分行业或企业产生较大影响 市应急协调小 组发布蓝色预警 C 市内出现紧张状态 可能对多个行业或县 市 区经济运 行产生明显影响 可能造成地区性个别行业供需混乱的情况 或 造成部分重点企业生产不能正常进行的情况 市应急协调小组 发布蓝色预警 2 黄色预警级别 III 级 较重紧张状态预警 A 省应急协调小组已经发布相关紧张状态的黄色预警 事 态开始影响我市 市应急协调小组发布黄色预警 B 省内其他地州市出现紧张状态 并发布黄色以上预警 事态可能对我市部分行业或企业产生较大影响 市应急协调小 组发布黄色预警 C 我市出现紧张状态 可能对多个县 市 区经济运行产生 较大影响 造成地区性多行业供需混乱的情况 市应急协调小组 发布黄色预警 3 橙色预警级别 II 级 严重紧张状态预警 A 省应急协调小组已经发布相关紧张状态的橙色预警 事 态开始波及我市 市应急协调小组报市人民政府备案并发布橙 色预警 B 省内其他地州市出现紧张状态 并发布橙色以上预警 事态可能对我市产生较大影响 市应急协调小组商有关部门 单 位 作出橙色预警决定 报市人民政府备案并发布橙色预警 C 我市出现紧张状态 可能对全市经济运行产生较大影响 可能发展成行业性供需混乱的情况 市应急协调小组商市有关 部门 单位 作出橙色预警决定 报市人民政府备案并发布橙色 预警 4 红色预警级别 I 级 特别严重紧张状态预警 A 省应急协调小组已经发布相关紧张状态的红色预警 事 态明显波及我市 市应急协调小组报市人民政府批准后发布红 色预警 B 我市出现紧张状态可能或已经对全市或是多行业正常运 转产生严重影响 甚至危及到国民经济平稳运行的情况 市应急 协调小组商市有关部门 单位 提出红色预警建议 报市人民政 府批准后发布红色预警 3 5 2 预警期间根据紧张状态扩散或缓解情况 可以提高或 降低预警级别 紧张状态消除时 由市应急协调小组及时作出撤 销预警决定 满足下列条件时 市应急协调小组宣布解除或降低预警级 1 煤电油气运等资源供应恢复到较轻一级预警状态标准 降低预警级别 2 煤电油气运等资源供应恢复到正常水平 解除预警状态 3 战争 自然灾害或动乱结束 煤电油气运等供应基本恢 复正常 解除或降低预警状态 4 应急响应 4 1 应急响应程序 根据上级指示或煤电油气运等紧张状态 市应急协调小组 组织相关行业 部门 单位 召开紧急会议 分析紧张状态性质特 点 扩散趋势 持续时间以及对国民经济各方面的现实和潜在影 响等 综合判断紧张状态程度和影响范围 以及预警前后事态变 化 确定启动紧张状态应急响应的级别 提出煤电油气运等协调 应急措施 并组织相关部门实施 重大措施报市人民政府批准后 组织实施 4 2 应急响应行动 1 IV 级响应 一般紧张状态的应急响应 市应急协调小组 组织市相关部门 单位 制定专项应急措施 定时对实施过程进 行监控 并建立信息收集与传递通道 避免 缓解或消除紧张状 态对地区性个别行业产生的影响 IV 级响应时间原则上不超过 30 天预计 2 III 级响应 较重紧张状态的应急响应 市应急协调小组 组织市相关部门 单位 制定专项应急措施 监督并参与实施 对 实施状态实时监控 并迅速建立信息收集与传递通道 避免 缓 解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响 III 级 响应时间按 30 天预计 3 II 级响应 严重紧张状态的应急响应 根据市人民政府统 一布置 执行市人民政府应急方案 或根据市人民政府指示 市 应急协调小组组织市相关部门 单位 成立专业应急协调指挥机 构 制定应急方案 对实施状态实时监控 并迅速建立信息收集 与传递通道 避免 缓解或消除紧张状态对全市经济运行产生的 严重影响 II 级响应时间按 60 天预计 4 I 级响应 特别严重紧张状态的应急响应 根据省人民政 府及其有关部门或市人民政府统一部署 执行省人民政府及其 有关部门或市人民政府应急方案 或根据省人民政府及其有关 部门或市人民政府指示 市应急协调小组立即组织市相关部门 单位 成立专业应急协调指挥机构 制定应急方案 在规定范围 内实施 并迅速建立信息发布与传递通道 避免 缓解或消除紧 张状态对全市经济运行产生的特别严重影响 I 级响应时间按 90 天预计 4 3 专项应急措施 应急响应期间 市应急协调小组应根据省人民政府及其有 关部门或市人民政府应急方案或相关指示 会同市相关部门 单 位 制定并启动专项应急措施 1 保持与成员单位 直接联系单位的联络畅通 明确与相 关主管部门 有关军队后勤管理部门以及煤电油气运等重点企 业的联系渠道 2 保持工作人员联络畅通 特别紧急时实行工作人员 24 小时在岗轮流值班 3 及时沟通情况 研究措施 4 按照避免 缓解或消除紧张状态的要求 审核现有专项 预案并补充特定内容 制订急需的专项预案或工作方案 5 通过煤电油气运等监测预警和指挥调度网络 密切跟踪 紧张状态 向有关部门 单位 组织或企业 以及有关经济运行 主管部门 提出快速上报有关信息的具体要求 及时整理汇总并 分别向市人民政府 省人民政府有关部门报告 6 根据省人民政府有关部门和市人民政府指示 组织开展 专项协调 根据需要对部分资源实行临时调度配置 解决或缓解 局部突出矛盾 7 在煤电油气运等供给单位已经满负荷生产的情况下 协 调需求单位 个人服从大局 合理控制对煤电油气运等需求的增 长速度和结构 8 情况特别紧张时提出应急调度方案计划建议 并按省人 民政府有关部门 市人民政府等批准方案或授权 以市应急协调 小组名义下达调度命令 并组织有关单位具体实施 接受调度命 令单位 个人应无条件执行 9 组织有关企业应急生产 紧急采购 进口 必要时向省 人民政府有关部门或市人民政府申请征用调拨企业库存物资或 设备 拟出口物资等 保障特殊紧急要求 10 煤电油气运重大事件发生以及应急预案启动后 市应 急协调小组会同市政府办 按照 衡阳市突发公共事件新闻发布 应急预案 的有关规定 统一对外发布信息 4 4 综合紧急措施 I 级或 II 级应急响应期间 市应急协调小组必要时依据有关 法律法规并经市人民政府和省人民政府有关部门同意 采取一 定范围和程度的综合紧急措施 1 对煤电油气运等相关企业提供临时财政援助 稳定或增 加生产供给能力 2 向煤电油气运等相关单位提供急需进口原料 材料 设 备等关税 配额 退税等方面的优惠 加快通关速度 3 按照有关程序动用政府应急储备物资或商品 征调相关 库存物资或商品 缓解紧急需求 4 煤炭 电力 成品油 天然气等特别紧缺情况下 对部分 地区或企业相关产品的生产和销售实行临时管制 下达指令性 生产 调配和运输任务 5 对基本生活必需煤电油气运等实行统筹分配 6 依据有关法律法规 采取价格紧急措施 加强价格监督 组织价格专项检查 依法查处价格违法行为 严厉打击造谣惑众 哄抬物价 囤积居奇 牟取暴利行为 7 铁路紧急抢运的重点物资在卸车站大量积压时和港口重 点物资严重压港时 指挥协调当地工业经济运行主管部门组织 相关部门和企业加强卸车和疏港 8 其他必要的综合紧急措施 4 5 应急措施保障范围 1 国家党政机关 武装部队 公安机关 在役运转的国防设 施 2 救灾或应急指挥中心 急救中心和中心医院 消防机构 及设施 病毒检验 保管 实验室等 3 生活用水 生活用煤气 天然气 居民用电 供暖等公共 服务企业 4 公共有线 无线通讯企业 广播电视企业 办理居民储蓄 业务的银行 5 城市交通 铁道 民航 航运指挥调度中心 交通枢纽及 主要交通工具 6 基本生活必需品生产企业 7 季节性很强的农业 林 牧 渔 生产活动 8 重点教学 科研机构 9 连续性原材料生产企业 10 市人民政府或市应急协调小组研究决定的其他应给予 重点保障的单位 4 6 应急措施评估 煤电油气运应急措施实施期间 市应急协调小组应对各种 应急措施的实施效果组织评审或评价 及时提出调整 终止的建 议 4 7 应急结束 应急响应达到预期目的后 专业应急协调指挥机构应及时 提出结束紧张状态应急响应的建议 并提出有关恢复措施和善 后事宜处置方案 报市应急协调小组批准后实施 4 8