第九章--行政管理方法

第九章 行政管理方法 一 行政管理方法的含义及特点 所谓行政管理方法就是指在行政管理领域中 行政组织及其行政人员 为开展行政工 作和实现行政目标所采取的各种管理措施 手段 办法 技巧等的总和 其特点是 1 实践性 2 针对性 3 系统性 4 科学性 定量分析方法的广泛运用 二 行政管理方法的地位与作用 1 是行政管理思想变为现实状态的中间媒介 任何国家形态的政府及任何行政管理 思想和原则 只有在获得了实现它的具体方法时 才能产生实际效用 2 是执行行政功能的重要环节 从管理过程看 行政具有计划 组织 指挥 协调 控制等多项功能 而其中的每一项功能的实现都离不开一定的方法 3 是实现行政目标的途径 正确的目标如果没有与它相适应的实现方法 目标则无 从达到 三 运用行政方法的必要性 1 行政方法是社会 经济活动发展的需要 必要的指令 对于维护人民的利益 发展 经济 保护公民的合法权益 维护社会稳定有重要意义 2 社会主义市场经济发展需要运用行政方法 从市场经济的利弊看 市场经济并不 是万能的 3 运用行政方法是行政管理本身的要求 行政管理就是带领从人去完成一个统一的 目标 缺少一定的权威和服从 管理目标就难以实现 四 运用行政方法的原则 1 调查研究在先的原则 下发指令前要先进行调查 2 坚持具体指导的原则 下发指令后要进行跟踪指导 3 思想政治工作领先的原则 五 经济方法的含义及其特点 经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象 对被管理者加以引导和控 制的管理方法 经济杠杆是指以价格 利润 税收 信贷 工资 奖金等经济范畴为支点 把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具 其特点是 1 利益性 经济方法的核心核心是物质利益 2 有偿性 对劳动所作出的经济补偿 3 平等性 社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的平等权利 4 间接性 通过对 物质利益的调节来间接影响 造物质利益的变化来支配组织和个人的行为 六 经济方法的利弊 1 优势 经济方法是依靠经济杠杆为工具 以物质利益为核心实施管理 因而收效 快 效果显著 这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理 2 劣势 经济方法作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作 方面 不能解决行政管理中的一切问题 而且这种方法运用不当会对意识形态和政治生活 产生副作用 严重的会引起经济生活混乱 助长非政党经济行为的蔓延 七 原用经济方法的原则 1 适度原则 经济方法的运用要严格控制在一定的范围内 掌握好适用的程度 防 止滥用 严禁在意识形态领域 政治生活领域和党生活中运用这种方法 2 与法治相结合的原则 加强经济立法和经济司法 以此规范人们的经济行为 同 时建立和健全一整套严格的规章制度 对经济方法的适用范围 操作程序等加以控制 3 与思想教育相结合的原则 必须与有效的 经常性的思想政治工作相结合 教育 和帮助人们处理好国家 集体 个人三者的利益关系 提倡顾全大局 乐于奉献的精神 促进行政机关勤政廉政的建设 八 法律方法的含义及特点 法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法 即行政法律规范及其 国家法律法令 特点 1 权威性 法律方法是以法律法规为管理手段或工具的 2 强制性 运用法律方法实施行政管理 是行政机关的行政立法行为和行政执法行 为 3 规范性 法律方法是运用法律法规实施管理的 4 稳定性 法律方法所依据的法律 其规范的对象和内容都是相对固定的 九 法律方法的利弊 优点 1 能够为行政管理活动提供规范和程序 提高了行政管理的效率 2 有利于协调各种社会关系 促进社会和谐发展 3 通过法律手段的运用 增强守法 用法的自觉性 促进了行政法制建设 缺点 1 缺乏弹性 只适合于带有共性的问题或关系的处理 2 容易使行政主体和被管理者的主动性受到抑制 3 无法从根本上解决人们自觉守法的问题 十 运用法律方法的原则 1 法制教育优先的原则 首先必须要加强法制教育法制教育 使被管理对象知法 懂法 2 法制面前人人平等原则 是法治的一个基本原则 3 法治与心治相结合原则 为使行政管理对象自觉守法 要对他们加强思想教育 增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力 十一 行为激励的理论及方式 1 着重量研究激发动机因素的内容型激励理论 主要包括 需要层次论 双因素理 论 生存 关系 成长理论 权力 社交 成就需要论等 2 着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论 主要包括 期望 理论 目标设置论 公平论 归因理论等 3 着眼于行为结果的强化激励理论 这一理论主要以操作性条件反射为基础 4 全面反映人在激励中心理过程的综合激励理论 概括以上各种理论 可以归纳出 行为激励的不同方式 1 目标激励 根据人们物质和精神利益的正当需要 设置一定的目标作为一种诱因和 期望 鼓励人们去追求 进取 2 奖励激励 强化激励 通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机 激励人们积极性 的方法 外部诱因 3 竞争激励 将优胜劣汰原则引进行政工作 使工作具有某种集体化的自觉机制 内心激奋的结果 4 反激励 从反面进行激励 设置一种强烈的危机情景 使行为者产生一种反作用力 进而形成强大的内压 以取得 置于死地而后生 的效果 如 破釜沉舟 背水一战 运用时要因人 因事 因情而定 十二 电子政务的含义及基本条件 电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术 将管理和服务通过网络技术进行集成 在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组 超越时间和空间及部门之间的分隔限制 向社会提供优质和全方位的 规范而透明的 符合国际水准的管理和服务 电子政务是一个系统工程 应该符合三个基本条件 1 必须借助于电子信息化硬件系统 数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统 硬件部分包括 内部局域网 外部因特网 系统通信系统和专用线路等 软件部分包括 大型数据库管理系统 信息传输平台 权限管理平台 文件形成和审批上传系统 新闻发 布系统 服务管理系统 政策法规发布系统 用户服务和管理系统 人事及档案管理系统 福利及住房公积金管理系统等等 2 电子政务是处理与政府有关的公开事务 内部事务的综合系统 包括 立法 司 法 检务 审务 社区事务 3 电子政务是新型的 先进的 革命性的政务管理系统 对政府事务进行组织结构的 重组和业务流程的再造 十三 电子政务的特点 1 电子政务的核心内容是政务 即政府的两大职能 管理和服务 电子政务是提高 政府行政效率的手段 2 电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组 而不是简单的流程电子化 3 电子政务提供跨越空间 时间和部门限制的沟通和协作渠道 用于提高政府的管 理水平和服务水平 4 电子政务必须规范 透明 符合国际标准 它要求政府必须转变职能 符合 WTO 规范 最简单的便子就是政府网站必须支持多语种文字 韩 中 日 英 十四 电子政务兴起的主要原因 1 政府转型的背景 20 世纪 80 年代 全球改革的重点是政府改革政府改革 1 20 世纪 80 年代初期 英国首相撒切尔夫人和美国总统里根一起推动 放松管制 的改革 2 20 世纪 90 年代克林顿政府上台推动了新一轮的政府改革 他是电子政务的鼻祖 电子政务的鼻祖 2 因特网的发展 因特网自 20 世纪 60 年代出现以来 经历了四个重要阶段 美国 的国防部建造阿帕网 70 年代 美国国防部把 TCP IP 协议向民众转让 80 年代 美国出 现了各自建设自己网络 搞自己体系 属于盲目扩张的时代 90 年代 出现因特网 3 电子商务的驱动 电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要 因此面对电 子商务的发展 政府必须做出反应 4 全球化的竞争 在全球化时代 各个国家 从中央政府到地方政府都在展开激烈 的竞争 包括资金竞争 人才竞争等 所以电子政务建设本身是创造投资环境的一个非常 重要的方面 5 大公司的驱动 公司有强烈销售他们自己产品 设备 软件的动机 它对于推动 电子政务而言也是一个非常重要的因素 特别是国外普遍关行托管机制 外包机制托管机制 外包机制 6 领导人的政治意志 各国电子政务建设的主要负责人都有非常强烈的政治意愿和 政治动机 十五 电子政务的内容 电子政务的内容非常广泛 根据政府所规划的项目来看 电子政务的主要内容包括 1 政府间的电子政务 指上下级下级政府 不同地方政府 不同政府部门之间的电 子政务 主要包括 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管 理系统 电子办公系统 电子培训系统 业绩评价系统 2 政府对企业的电子政务 指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标 精简管 理业务流程 快捷迅速地为企业提供各种信息服务 主要包括 电子采购与招标 电子税 务 电子证照办理 信息咨询服务 为中小企业提供电子服务 3 政府对公民的电子政务 指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务 主要 包括 教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 公民信息服务 交 通管理服务 公民电子税务 电子证件服务 十六 电子政务的功能 从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析 电子政务主要有以下几个大功能 1 实行电子政务 能够简化行政环节和程序 提高行政效率 降低行政成本 2 实行电子政务 能够提高行政透明度 方便公众监督 有利于廉政 勤政建设 3 实行电子政务 有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变 4 电子政务有利于整合政务信息资源 发挥其巨大的社会效益和经济效益 电子政务所具有的功能 时进一步深化政府行政改革的动力与依据 十七 中国电子政务的发展及其趋势 我国电子政务发展分为 初期缓慢发展阶段和快速发展阶段 我国电子政府成熟度 指数排全球 74 位位 1 初期缓慢发展阶段 主要表现有 20 世纪 80 年代末期 中央和地方党政机关开展 的办公自动化 OA 工程 1993 年底启动的 三金工程 即金桥工程 金关工程和金 卡工程 2 快速发展阶段 到 20 世纪 90 年代末期 电子政务的发展进入快车道 向交互性 和因特网方向发展 近几年来 我国电子政务发展主要表现在 1 许多地方政府将国民经济和社会信息化作为 十五 规划的重要内容 上海 深 圳 广州 天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划 其中电子政务的建设 是数字化城市建设的核房内容 2 专业化的政府服务网站日益增多 服务内容更加丰富 功能不断增强 互动性得 到很大提高 中央与地方的工商 海关 国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务 十八 电子政务对行政管理方法现代化的意义 1 电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段 2 电子政府有助于创立全新的行政管理方法和行政措施 3 电子政务为全面实现行政管理的自动化 信息化提供了技术手段 1 广义的行政方法与行政管理方法的含义等同 狭义的行政方法又称行政指令方法 是在 实际的行政管理过程中运用的 最普遍的行政管理方法 也是一种非常有效的行政管理 方法 行政方法或行政指令方法的实质实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理 其 管理特点是依告权力和权威 采用强制手段直接指挥下级 依告权力和权威 采用强制手段直接指挥下级 要求下级执行上级指示 以 实现行政组织的目标 2 行政方法的特点 强制性 权威性 层次性 具体性 无偿性 3 行政管理不能用法律方法去代替行政法制 不能以法律方法的运用去代替行政法制建设 4 行为方法属行为科学的方法 行为方法中最主要的是行为激励方法行为激励方法 即通过有目的地 设置一定的条件和刺激 使人们的行为动机激发起来 从而产生某种特定的行为反应 5 行为激励的过程 需要 动机 行为