新农村建设整乡推进的实践与思考

1 / 8新农村建设整乡推进的实践与思考党的十七大吹响了“统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设”的号角，为积极探索新农村建设的路子， 2016 年，*县结合实际，开展了扶贫开发整乡推进的探索，通过 5 年的实践，全县农村经济社会各项事业蓬勃发展，农村面貌发生了翻天覆地变化，工作取得了明显成效。今年 2 月，我下派到*县任县委副书记、新农村建设工作队总队长，通过深入基层调研，对*县新农村建设整乡推进工作进行了认真调查和思考，现将有关情况报告如下：一、*县实施整乡推进建设的主要做法*县是一个典型的山区农业县，全县辖 4 乡 3镇、63 个村（居）委会、652 个村民小组，总面积 2189 平方公里，总人口万人，其中农业人口万人，占总人口的%，少数民族人口占总人口的%。全县有贫困村 44 个，农村贫困人口达 51872 人，占农业人口的%，属全国 592 个国家扶贫开发工作重点县之一。*县实施整乡推进的主要做法：（一）广泛动员，激发热情*县在实施整乡推进工作中，十分重视强化群众的参与意识，广泛动员、激发群众参与整乡推进的主动性和积极性，坚持出思路、议大事、作决策都问政于民、2 / 8问计于民、问需于民，让群众自己下决心，而不是代替群众决策，把决策权、参与权、表达权、监督权交给群众，坚持依靠群众抓建设，抓好建设为群众，坚持“一事一议” ，使贫困群众从被动的扶持对象变为扶贫开发和新农村建设的主体，使整乡推进更加符合广大干部群众的意愿和要求，使农民群众成为整乡推进的直接参与者、建设者、受益者，从而主动投工投劳、自主筹资参加扶贫开发，进一步激发了广大群众的参与热情。（二）加强领导，创新机制为切实加强对整乡推进工作的组织领导，*县实行县级主要领导包乡、副处级领导包村，部门主要负责人包组、干部职工包户的“四包责任制” ，坚持帮扶工作实行“定帮扶范围、定帮扶产业、定帮扶时效、定保证措施”的“四定”原则，积极帮助贫困村出谋划策，出人力、物力、财力，帮助困难群众发展产业增加收入，改善生产生活条件，进一步促进了整乡推进工作落实。（三）科学规划，优化布局为充分发挥规划的先导作用，*县结合实际，认真制定了全县新农村建设总体规划，总规把全县 63 个村居委会，652 个村民小组划分为 13 个重点示范片区，对同一流域、同一地貌、同一区域的乡村进行统筹部署、集中安排、科学规划、分步实施，以整乡推进重点乡镇和村组3 / 8为平台向周边乡村辐射。同时，*县还结合开展集体林权制度改革，加大土地流转和土地开发整理力度，盘活山林和土地资源，在山区、半山区规划连片的板栗、核桃、樱桃等经济林果种植区以及发展商品牛、羊养殖基地，在坝区规划连片的烤烟、商品蔬菜、蚕桑、葡萄、油橄榄、 （花卉）制繁种种植区。通过多年努力，全县已发展核桃 10 万亩，板栗万亩，鲜食葡萄 1 万余亩，桑园万亩，油橄榄2800 亩，万头生猪规模养殖基地 1 个，优质烟生产基地万亩。（四）整合资源，形成合力*县在整乡推进建设中，改变了以往资金分散使用、部门各自为战、点多面广、 “撒胡椒面”等救济式的帮扶模式，按照“统一规划、渠道不变、集中投入、用途不乱、各记其功”的原则，全面整合各部门、各渠道的涉农资金，集中人力、财力、物力连片规划，整片推进，促进涉农资金整体效益发挥，实现了由过去抓点上建设的“以点带面”发展模式转变为抓面上建设的“连片推进”过渡。5 年来，共整合实施整村推进项目 280 个，投入资金4200 万元，整合落实项目资金 5410 万元，群众自筹和投工投劳 2403 万元，项目总投入达到 12016 万元，涌现出了以乍石、方山、大奋田为连片的一批示范带动作用强的新农村整乡推进示范区。特别是在方山诸葛营村建设中，县委、4 / 8县政府围绕“一年打基础、两年见成效、三年树品牌”的建设目标，走新农村建设与“民族、文化、生态、旅游”综合建设之路，实行资金多元化整合投入，实施了产业开发、社会帮扶、恢复重建、安居工程、整村推进、小额贷款扶贫、部门结对帮扶、连片开发试点等项目，共整合农业、发改、交通、水利、文化、卫生、旅游、民宗等部门资金 3540 万元进行综合开发，集中打造“中国彝族第一村”。全县上下逐步形成了集中资源、合力建设新农村的新格局，新农村建设中既体现了整体，又突出了个体，整个片区既相互联系，又相对独立，最终实现全县新农村建设一片一片稳步推进，一片一片彰显成效的目标。（五）发展产业，治贫致富县委、县政府在整乡推进工作中坚持走产业开发，治贫致富的路子，充分利用独特的光热资源和丰富的土地资源，科学规划、连片开发、规模经营，着力调整产业结构。坚持围绕打造攀枝花产业转移承接基础、农副产品供应基地和旅游休闲度假基地的目标，统筹规划产业发展布局，强化工业发展措施，把培植壮大支柱产业，扩大群众增收渠道，促进农民快速致富作为重中之重的工作来抓，通过整合力量，大力推进产业连片开发，形成了以烤烟、蚕桑、葡萄为主，板栗、核桃、蔬菜等特色产业为补充的产业发展格局，特别随着葡萄醋厂、脱水蔬菜厂、缫5 / 8丝厂等一大批农业龙头企业的建设发展，农业产业链进一步延伸，群众增收致富的渠道不断拓宽，工业、农业快速协调发展。如维的乡建成了近 10 万亩的板栗产业大连片，大奋田组户均板栗收入已达万元以上；落水洞组建成近万亩的樱桃产业专业村，户均樱桃收入达 3 万元以上。在农业龙头企业和专业合作社的带动下，全县建成产业发展专业村组 250 个，涌现了一大批种养殖大户，仅烤烟收入 3万元以上的就达 2208 户，核桃收入万元以上的有 298 户，板栗收入万元以上的有 596 户，蚕桑收入万元以上的有 165户，养殖收入万元以上的有 4500 户。产业结构得到进一步优化，工业发展驶入快车道，农村发展后劲明显增强，以方山为重点的民族文化生态旅游快速发展，群众增收致富得到有效保障。（六）突出重点，加强管理*县在整乡推进建设中，一是强化项目资金监管，严格实行项目法人制、公告公示制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强监督检查，确保项目资金安全、规范运作，防范廉政风险。二是大力加强基础设施建设。实施“四建三改”和村容村貌整治工程，加大了村庄绿化美化力度，全面实施了南永、永武、永攀主要交通沿线的乡风文明示范带建设工程，使全县的村容村貌有了大的改观。围绕群众出行难问题，全县争取投入资金 351396 / 8万元，实施农村公路建设项目 63 项，实现乡乡通油路、村村通达的目标，使群众“出行难”的问题得到初步改善；围绕群众生产条件差、饮水难问题，全县争取投入资金亿元，争取和实施一大批骨干水利工程，实现新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，水利化程度达%，进一步改善了农业基本生产条件。三是大力开展农村劳动力转移培训。按照“实际、实用、实效”的原则，加大培训力度，发展劳务经济，达到培训一人，输出一个、致富一家、带动一村的目的。（七）移民搬迁，去除穷根*县的贫困村和贫困人口大部分集中在生存条件恶劣的边远高寒山区，缺乏必要的生产生活条件，要帮助这些群众从根本上摆脱贫困，实施移民搬迁是最有效的办法。因此，县委、县政府把做好贫困群众的移民搬迁、易地安置作为扶贫攻坚的的重要措施来抓，在充分尊重群众意愿的前提下，选择地质条件好、交通便利、方便群众的新址，进行科学规划、合理布局、统筹安排移民搬迁。通过多年努力，彝人新村、朵白么新村、融荣新村、凹泥奔新村、坝高新村、秧渔河新村、向阳新村等 10 余个村组实现了易地搬迁。近年来，全县累计搬迁村民 2231 户、9091 人，其中：集中搬迁 992 户、4116 人，插花搬迁 1239户、4975 人，累计投入资金 17750 万元，其中：争取中央7 / 8和省州投入扶贫开发资金 6350 万元，其它资金投入 2250万元，群众自筹 9150 万元；开垦土地 6000 亩，修建进村道路 4 条 27 公里，架设人饮管道 12 条 28000 米，建房1831 套 22 万平方米。2000 年以来，全县共投入扶贫资金52205 万元，农民人均纯收入从 2000 年的 1367 元到 2016年的 3240 元，年均增%，有万人贫困人口稳定脱贫。二、*县新农村建设整村推进工作的几点启示通过开展整乡推进的成功实践与探索，我们的经验和体会是：实施整乡推进，一是有利于充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中群众的智慧和力量，使农民群众变为新农村建设的受益者、直接参与者和建设者，激发潜在活力；二是有利于凝聚力量，形成政府主导、部门协作、群众参与、社会帮扶、合力攻坚的工作格局；三是有利于集中力量办大事，综合一切可以利用的资源优势，集中人力、物力、财力啃“硬骨头” ，急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所难，强化工作措施，帮助群众解决想办、愿办而又办不了的最直接、最现实、最紧迫的大事难事；四是有利于推动产业发展模式的创新，高标准、高起点地建设社会主义新农村；有利于整合资源，统筹协调行政区域内的资源优势和便利条件，整合干部力量、整合发展资源，推动工作力量向贫困地区集中、引导资金向贫困地区聚集，实现效益最大化。8 / 8三、存在的问题及下步工作建议全县扶贫攻坚和整乡推进建设虽然取得了阶段性胜利，但在实际工作中也还存在一些问题和薄弱环节，与全面建设小康社会的目标要求相比，还存在较大差距：一