法治政府建设2019年总结汇编

目录区人民政府关于201年度法治政府建设情况的报告- 1 -县级市201年法治政府建设情况报告- -省科技厅201年度法治政府建设工作报告- -省住建厅关于201年度法治政府建设工作情况的报告- 32 -市卫健局201年法治政府建设情况报告- 44 -市统计局201年度法治政府建设情况报告- 4 -省卫生健康委201年法治政府建设工作情况报告- 65 -省教育厅关于201年法治政府建设情况报告- 7 -省生态环境厅201年度法治政府建设工作报告- 4 -省商务厅201年法治政府建设工作情况报告- 0 -省应急管理厅201年度法治政府建设工作报告- 4 -省农业农村厅201年度法治政府建设工作报告- 107 -省国资委关于201年度法治政府建设情况的报告- 116 -省水务厅201年度法治政府建设工作总结- 121 -区关于201年度法治政府建设情况的报告- 134 -县201年法治政府建设工作情况报告- 140 -县201年法治政府建设工作总结- 150 -外事办公室201年法治政府建设情况的报告- 15 -市201年法治政府建设工作情况- 167 -区关于201年度法治政府建设工作的报告- 175 -省民政厅201年度法治政府建设情况报告- 17 -省人力资源社会保障厅关于201年度法治政府建设工作的报告- 20 -省发展和改革委员会关于报送201年度法治政府建设情况总结的报告- 21 -区人民政府关于201年度法治政府建设情况的报告 区人大：现将我区201年度法治政府建设情况做以简要汇报。201年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的指导下，区人民政府全面贯彻落实习近平新时代国特色社会主义思想和党的十九大精神，以法治政府建设实施纲要（2015-2020年）、法治政府建设实施方纲要（2016-2020）以及市法治政府建设实施方案（2017-2020）为主线，强化措施,开拓创新，狠抓落实，全面完成了各项工作任务，依法行政各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。一、突出整体部署，推进法治政府建设（一）统筹规划法治政府建设工作。依照共央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）、法治政府建设实施方纲要（2016-2020）以及市法治政府建设实施方案（2017-2020）的文件要求，根据法治政府建设各项工作任务要求，成立区法治政府建设工作领导小组，由区长任组长，各副区长任副组长。（二）认真部署落实年度工作要点。印发市区201年法治政府建设工作要点（政办发201号），罗列我区法治政府建设的项具体任务内容，分项明确牵头单位和责任单位，对法治政府建设重点工作进行全面部署和推进，确保法治政府建设工作按时序推进。（三）落实法治政府建设年度报告工作。4月13日，区政府第5次常务会议听取并原则通过区人民政府201年度法治政府建设工作报告，确定按程序向区委、区人大常委会报告。月，按程序向市政府和区人大常委会书面报告201年度法治政府建设工作情况。（四）组织清理区级政府所属部门权力项目清单。为深入开展法治政府建设和依法行政工作，区司法局会区营商局精心清理区政府所部门权力项目清单，经过清理，最终确定我区各行政执法部门行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用征收、行政确认等各项行政权利项。明晰了区级政府所属各行政执法部门的行政执法项目内容和依据，为法治政府建设和依法行政工作奠定了更为坚实的基础。二、服务政府重大事项，开展合法性审查工作（一）持续完善行政决策程序规定。落实市人民政府重大决策规则（政办发2017号）和政府重大行政决策专家咨询论证、听取意见、风险评估、听证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施情况后评价、责任追究等个配套制度的规定，严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从规则层面约束、规范政府的行为方式，保障依法决策。（二）落实重大决策合法性审查。一是围绕区委、区政府心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，前置审查重大行政决策件次。二是积极办理政府涉法事务，由区司法局配合区政府有关部门开展区政府合、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，审查区政府投资协议、合作协议、框架协议等共计34件，切实维护区政府合法权益。（三）加强规范性文件审查工作。围绕环境保护、扶贫攻坚、审计监督等区委、区政府重点工作，开展规范性文件合法性审查工作，201年区司法局出具规范性文件合法性审查报告1件。（四）积极完成各项文件清理工作。按照市政府要求，区司法局开展规范性文件全面清理工作，对以区政府、区政府办公室名义印发，作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件开展全面清理，进一步规范行政权力运行，维护法制统一和政令畅通。经过清理，保留规范性文件件、修改件、废止件。时，按照省政府办公厅关于印发省证明事项清理工作方案的通知（政办发201号），根据“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则，对我区各部门自行设定的各类证明事项进行全面清理，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，经过清理，共保留证明事项项，取消自设证明0项，201年至今未再设新的证明事项。三、突出体制创新，规范行政执法行为（一）推进综合执法领域体制改革。完成区城市管理领域综合行政执法体制改革工作，按照共市委、市人民政府关于深入进城市执法体制改革改进城市管理工作的具体实施意见（发201号），明确城市管理主要职责和具体实施范围、机构设置和人员配备比例、经费投入、考核制度、区级数字化城管平台建设等内容，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的城市管理和综合行政执法体系，实现城市管理执法机构职能、权限责任法定化。（二）严格执法人员资格管理工作。加强行政执法资格认证考试人员资格审核，严把行政执法人员“入口关”。按照省司法厅关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知（司通201号），积极开展全区各行政执法系统通用法律知识考试报名工作，做好行政执法人员资格认证和执法证件换发、年审工作。201年，我区共有25报名参加全省行政执法人员考试，经测试人通过取得行政执法资格，通过率达5.6%。（三）加强行政执法监督检查。结合区201年行政执法工作计划，区司法局对全区家执法单位发生行政许可案件件，行政处罚案件件，行政强制案件0件。区司法局根据市局要求对其件卷宗进行评查，评查结果是优秀卷宗是件，合格卷宗为件，从总体情况看，各单位实施行政处罚，都能做到执法主体合格，被处罚对象确认准确，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，基本程序合法。通过案卷评查，规范了我区各行政执法部门执法行为，提高了公正执法、文明执法的能力。为确保案件评查工作取得实实在在的效果，对执法卷宗评查工作进行了周密的安排部署，确定了评查卷宗的种类、数量、程序、工作时限等内容。（四）全面推行行政执法“三项制度”。为了贯彻人民政府办公厅关于印发省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知（政办发201号），我区制定了区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（政办发2012号），全区个执行部门均按照方案要求严格执行“三项制度”确保行政执行程序及实体合法。四、突出法治思维，防范化解社会矛盾（一）着力提高行政复议办案质量。依法办理行政复议应诉案件，积极受理符合法定条件的复议申请，对复议案件坚持合议审理制，确保案件质量。201年，区政府共收到行政复议案件件，受理件，已办结件，其维持件，撤回1件，驳回2件，所有案件均在规定期限内结案。（二）推进行政首长出庭应诉工作。全面贯彻行政诉讼法，按照市行政机关负责人出庭应诉的暂行规定要求，会让胡路区法院积极推动区政府、区直部门行政机关负责人行政应诉出庭工作，201年，区政府作为被告应诉的5起行政诉讼案件，区政府主管副区长均按规定参加案件的审理，出庭应诉率为100%，行政机关负责人出庭应诉成效明显。目前，这5起案件正在审理。（三）加强完善社会监督渠道。201年初以来，共办理“市长热线”235次，处理各类信访复查案件31件，始终把社会监督作为提高法治政府工作水平的重要途径，进一步畅通人民群众监督政府的渠道。五、突出宣传培训，加强法制保障能力建设（一）持续落实常务会议学法制度。根据区人民政府领导干部学法制度（政办发20115号）规定，严格落实领导干部学法用法制度，结合常务会议议题，由区司法局负责人及区政府相关执法部门负责人灵活开展法律宣传学习，坚持理论联系实际，注重学习效果，力戒形式主义，把学法与实际工作结合起来，用实际行动推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。7月15日，区政府领导和区属各有部部门开展政府常务会议会前集体学法活动，由司法局专题解读了省规范性文件管理办法，围绕规范性文件的概念、制定与公布、评估与清理以及审查备案等进行了讲解。（二）强化法制系统干部培训工作。安排区政府分管领导及司法局工作人员赴省参加全省行政复议应诉法律知识专题培训，组织区政府系统副科级及以上干部参加全区领导干部宪法法律知识年度测试，进一步引领领导干部牢固树立依法治国理念，运用法治思维谋划推进社会治理，运用法治方式破解工作难题。（三）深入开展法制宣传教育工作。在全区开展以案释法工作，建立以案释法长效机制，通过典型案例解释法律知识，传播法治文化，促进全民尊法学法守法用法，推进法治社会建设。六、存在问题一是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。区属部门的部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，把依法行政抛在一边，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。部分干部依法行政的能力也存在差异，导致在实际工作推进存在不平衡情况。二是行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。没有完全做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不作为、乱作为、慢作为现象不程度存在。多数行政部门主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的想法，被动执法较多。重事后整治，轻事前预防；重审批，轻管理，且事、事后监督工作不到位，三是打造公开政府、透明政府有待努力。201年区政府对部门职权进行了集清理，23家区级部门共梳理出职权事项2551项，清理后公布的权力清单为2551项，虽然“瘦身”近半，精简幅度达4%，但清理后的权力事项仍然数量庞大，被清理的大多数是一些虚置的权力，“手续繁、办事难”没有得到根本改观。七、下步工作计划下一步，我区将继续加大宣传力度，提高广大干部群众对依法行政认识，进一步推进科学决策，进一步完善规范性文件备案制度和监督制度。继续以法治政府建设工作为契机，继续按照工作要求，紧紧围绕法治建设这个工作重点，规范行政执法行为，努力建设法治型政府。县级市201年法治政府建设情况报告201年，在习近平新时代国特色社会主义思想指引下，按照党央国务院、省委省政府、茂名市委市政府的部署，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，市政府认真落实央法治政府建设实施纲要（2016-2020）、省法治政府建设实施纲要（2015-2020）有关要求，抓好规划，扎实开展工作，为我市经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力法治保障。现将我市法治政府建设情况报告如下：201年工作情况一、依法全面履行政府职能（一）全面深化行政审批制度改革。1.向社会公布本级政府部门行政审批事项清单。我市市直各职能部门已将行政事项录入政务服务网，所有事项实现了“十统一”（即实现基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容等十项要素统一），压减了审批部门的自由裁量空间，优化了办事流程，有效防止职能部门之间互相推卸，理清了责任。2.全面清理行政审批介服务。我市编制了政府部门行政审批介服务事项清单，并按规定社会公布，所有相应的介服务事项已按茂名市要求录入相关系统，凡未纳入清单的介服务事项，一律不得作为行政审批的条件。时，拟印发市网上介服务超市建设工作方案，对相关部门的责任进行明确，目前，该方案正在征求意见。3.持续开展“简证便民行动”。按照省委改革办提出的“201年底完成省市县三级涉企办事证明文件清理，全面取消其他材料等兜底规定”的要求，我市开展规范性文件清理工作，对规范性文件涉及证明事项的“其他材料”、“有关材料”等兜底规定进行清理，全面清理取消没有法律法规依据的证明事项规定。依法处理证明事项投诉事项，对违法增加证明事项和证明材料的行为，督促有关行政机关予以纠正，对查实缺乏事实和理由的投诉事项，耐心向投诉人做好解释工作。4.全面推行“多证合一”服务模式，实现“一窗办”。我市市场监督管理部门立足职能，一改过去“多头跑路、多处办理”的局面，通过“一套材料、一表登记、一窗受理”原则即可统一办理登记业务，利用系统数据共享实现部门间的双向反馈和联动，统筹优化市场监管登记、涉税信息、刻制公章、银行开户等环节，减少企业跑动次数，压缩企业开办全流程。（二）加大简政放权力度。1.201年，我市继续按上级部署开展事项取消、下放等调整事项的承接工作。对重心下移、改由县级就近实施的事项，已纳入本级、本部门的权责清单管理，及时做好了承接，并在省网上办事大厅事项目录管理系统录入；对上级要求取消的事项，我市一律取消，并及时在已公布保留的行政许可事项目录和权责清单以及办事窗口、办事指南等载体按程序予以删除。2.我市对上级下放的事权不存在明放暗不放、虚放实不放、放责不放权和变相回收等情况。行政审批事权下放后，各有关单位都承接到位，明确了直接对口的机构或业务相近的机构进行承接，也明确了相应工作能力的人员承接相关工作；各有关单位对承接的事权基本都建立了后续监管制度，落实了所需的技术支撑和经费保障。（三）落实权责清单负责清单制度。经过调整、修订，我市权责事项总数为540项，涉及个单位，权责清单已在市政府网站公布。各职能部门严格按照权责清单履行职责。加强权责清单的动态管理，推动各部门优化办事流程，公开权责运行流程图。（四）全面推进数字政府建设。1.根据“一门式一网式”要求，我市公共服务心按照“受审分离”服务模式，科学设置了受理服务窗口，使办件更优质、高效、廉洁、便民。2.加快全市一体化在线政务服务平台建设（政务服务网茂名分厅），我市将行政处罚等11类事项录入政务服务网，所有事项实现了“十统一”，形成全市政务服务“一张网”。3.积极推动政务服务网往基层延伸。目前我市已建立了市、镇（街道）、村（社区）三级公共服务心。4.加强宣传推广“省事”、“商通”等移动政务服务。目前，“省事”茂名版微信小程序已上线40项政务服务事项，其茂名本地特色事项为项；涉及办理类项，查询类项，其个事项实现“零跑动”。通过多渠道推广宣传，目前市“省事”实名注册用户已突破万人。5.加快公共法律服务体系建设。我市积极推广“互联网+公共法律服务”，致力于打造广受群众喜爱的“法律淘宝网”，为群众提供身边免费的“法律顾问”，从国法律服务网上线后的使用情况报告来看，我市按照茂名市的统一部署积极推广其门户网站、“掌上1234”微信公众号和移动客户端，并获得了高度的点赞率。（五）优化法治化营商环境。我市认真组织学习国务院优化营商环境条例，发挥各部门职能作用，优化我市营商环境。一是加强自查。我市各单位对照条例规定，认真查摆有无妨碍营商环境的规定和行为，积极整改、加以改进。二是加强公平竞争审查。我市在规范性文件的办理过程，既审查合法性，又进行公平竞争性审查，防止排除、限制市场竞争的政策措施出台。三是通过清理证明事项，杜绝奇葩证明，让企业、投资者少走弯路，提高办事效率。四是依法行使职权，切实保护各类投资主体的合法权益。（六）加快公共法律服务体系建设。我市加强村（社区）法律顾问制度建设，充分利用公共法律服务职能，有效整合律师、公证、法律援助等职能，进一步完善村（社区）法律顾问制度，实现了全市个村（社区）法律顾问全覆盖；强化驻村（社区）律师坐班制度，以解决法律服务群众“最后一公里”问题。通过村（社区）律师进村入户宣传法律，提供咨询，参与调解，提供法律培训等专业服务，积极引导群众通过合理合法的方式行使权利，理性表达利益诉求，及时、有效地预防和化解矛盾纠纷，对维护社会和谐稳定、促进地区经济发展发挥重要作用。二、加强规范性文件制定和监督管理我市按照国务院、省政府有关规范性文件的管理规定，进一步加强行政机关规范性文件管理。一是规范行政规范性文件的制作程序，特别是强调征求社会公众意见环节，对涉及人民群众、社会组织利益的规范性文件草案，除了在行政机关内部实行会签外，还要求通过网络公示等方式公开征求意见，对收集到的意见进行解释、答复。二是做好规范性文件的合法性审核工作，把好文件质量关，严格控制规范性文件的数量，对没有发文必要的规范性文件坚持不发，防止违反法律和上级规定、减损权利、增加义务等带病文件的出台。三是做好规范性文件备案工作，市政府规范性文件实行步向市人大常委会和茂名市人民政府备案，201年开始，还在省人大常委会规范性文件备案审查信息平台上网上报备。四是做好规范性文件评估，对不符合法律规定、失效的规范性文件进行清理。三、推动我市科学民主依法决策。为规范我市政府重大行政决策行为，进一步明确重大行政决策事项范围。201年，市人民政府办公室印发了关于公布市人民政府重大行政决策事项目录（试行）的通知（信府办201号）。重大行政决策暂行条例颁布后，我市在市政府常务会议上进行了传达，并要求各镇（街道）、各部门组织学习。市领导要求行政决策既要实体合法，也要程序合法，特别是未经市司法局进行合法性审查的重大行政决策事项不得提交市政府常务会议讨论。四、坚持严格规范公正文明执法（一）进一步规范行政执法程序。为贯彻落实国务院办公厅、省人民政府有关全面推行行政执法“三项制度”的文件精神，201年5月，市政府印发了关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案，落实了分工、明确了职责，细化任务。我市通过召开培训会议、印发操作指南、接受电话咨询等方式，严格落实省司法厅关于全省行政执法单位从5月1日开始，应在省行政执法数据采集平台上公开执法信息的要求，指导我市各行政执法单位按要求做好执法数据公示工作。（二）创新行政执法方式。我市在今年的政府机构改革，深化市场监管、环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革，依法、合理配置部门职能，继续深化城市管理执法体制改革。市司法局向各行政执法单位推荐执法文书格式示范文本，促进行政执法标准化、信息化、规范化。健全以“双随机、一公开”为基础的市监管机制。我市印发了关于成立市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度的通知、市201年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案，部署我市跨部门联合抽查工作计划。201年10月日，我市启动了首次跨部门双随机抽查工作。市市场监管局联合市卫生健康局对我市医疗机构开展跨部门“双随机、一公开”抽查行动，现场随机抽取了2家企业。其后，市市场监管局分别联合市烟草专卖局、市交通局开展两次联合抽查工作，共抽查42户企业，抽查结果统一公示到市人民政府网。通过将抽查结果及时、准确、规范向社会公开，确保“阳光监管”，杜绝“任性执法”，扎实推进我市事事后监管工作。（三）抓好行政执法监督工作。我市以行政执法案卷检查为突破口，监督、指导行政执法机关依法开展执法活动。201年5月，我市教育局、市场监督管理局被省确定为“法治考评”的受检单位，以此为契机，我市推动全市行政执法单位规范执法程序、完善执法文书、提高执法质量。201年月，我市开展全市行政执法案卷评查工作，共有10多个执法任务较重的单位向市司法局报送了行政许可、行政处罚方面的案卷，目前，市司法局现正在对执法案卷进行认真审查，审查结果将向被考评的行政机关反馈。（四）健全行政执法人员管理制度。市司法局按照省的要求，严格抓好行政执法人员的执法资格管理。一是及时为机构改革后设立或者变更的行政执法单位申请开通行政执法证办理用户；二是组织开展行政综合法律知识考试，截至201年月，共有300多人参加我市举办的6期行政执法综合法律知识考试；三是及时指导相关单位为考试合格者申请办理行政执法证。五、全面推进政务公开（一）健全政务公开领导体制。鉴于机构改革，我市于201年7月3日及时调整了市政务公开领导小组。全市各有关单位相应成立政务公开工作领导小组和政务公开工作机构，落实人员，推进政务公开工作。建立健全政务公开工作制度，完善政府网站建设管理制度和信息内容建设责任分工方案，确保政府信息公开工作扎实到位。（二）继续深化政府信息公开。1.完善政府信息发布保密审核机制。我市制订了市政府信息公开保密审查制度，规范了政府信息公开保密审核程序。时要求我市各单位制订本单位的政府信息公开保密审查制度并严格执行。2.做好编制信息公开指南、公开年度报告工作。为了进一步规范政府信息公开工作年度报告，201年我市下发通知对报告的标题格式、编制内容、编制时限、统计质量、发布要求进行了明确。3.做好政府信息公开目录更新工作。市政府信息公开目录由茂名市统一建设，上线单位共有47个，我市各单位均按要求及时更新。4.建立政策解读工作机制。我市已成立了由常务副市长为组长的市政府政策解读工作领导小组，印发了市政府系统政策解读工作细则（试行），并在市政府门户网站设立“政策解读”栏目。截至201年11月，全市共发布政策解读35份。（三）加强政府网站管理。按省、茂名市的统一部署，我市除保留市政府门户网站外，永久关停了部门和镇政府（街道办事处）网站。201年，我市按上级有关要求进一步优化了政府网站结构布局，加强了政府网站的规范建设管理。（四）规范依申请公开工作。201年月日，我市组织学习了新修订的华人民共和国政府信息公开条例，讲解政府信息依申请公开工作业务办理，进一步规范依申请公开工作。截至201年12月10日，全市共收到25份政府信息公开申请，按时办结份，受理1份。六、强化对行政权力的制约和监督市政府及各部门自觉接受市人大和市政协的监督，高度重视各级人大代表、政协委员提出的意见，认真办理人大代表建议或政协委员提案，及时研究方案并答复。我市各级政府、各部门积极配合市委开展巡视工作和纪委监察机关的党纪政纪监督工作，对巡视组、纪律监察机关提出的存在问题积极整改。配合审计机关开展年度预算执行和财政收支的审计工作。强化内部监督，将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策等列入监督检查的范围。七、依法有效化解社会矛盾纠纷（一）创新调解工作机制为贯彻落实党央关于全面推进矛盾纠纷多元化调解机制建设和打造“共建共治共享”社会治理体系的要求，我市构建了凝聚各方力量、集各方智慧的相互协、功能互补的纠纷解决机制。一是成立市医疗纠纷人民调解委员会、市道路交通事故人民调解委员会、市劳动争议纠纷人民调解委员会、市校园纠纷人民调解委员会等14个行业性、专业性调解委员会，共有调解员6人。二是积极探索人民调解、司法调解、行政调解的对接联动。通过市司法局与市法院相关部门协调联系，扎实做好人民调解与诉讼调解的衔接工作，取得了一定的成效。三是积极招聘专职调解员，加强人民调解工作业务培训，不断提高调解人员素质。我市1个镇（街道）人民调解委员会均配备了2名专职人民调解员，并组织参加了人民调解业务培训。（二）通过行政复议途径解决行政争议。为有效化解行政争议，我市行政复议机构在法律允许的框架内，在全案审理、全面掌握案情的前提下充分发挥行政调解的作用，使申请人与被申请人充分认识自身存在的问题，双方之间达成共识，实现减少损失或利益双赢的目的。201年，我市已审结的10宗行政复议案件，就有4宗案件的申请人在复议办案人员的行政协调或调解下撤回申请，这样既维护了行政复议案件申请人的合法权益，又减少了行政机关的运行成本。推进行政复议案件便民化，我们积极做好行政复议信息化建设，配合推进全省“行政复议工作平台”建设。完善行政裁决和行政诉讼工作制度，市司法局加强对市自然资源局、市农业农村局等具有裁决职能的部门和各镇政府（街道办事处）的联系和业务指导，尽量保证民间纠纷的及时化解、依法处理。配合人民法院审判活动，指导、监督有关市直部门、镇政府（街道办事处）积极应诉。推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化。八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力一是完善法治宣传教育机制。我市按照关于在全市公民开展法治宣传教育的第七个五年规划（20162020年）要求，规范全市各单位开展法治宣传活动。制定了市国家机关“谁执法谁普法”评议活动实施方案压实各单位各部门普法教育的主体责任。我市201年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动进入社会评议阶段。二是加强对国家工作人员的宪法法律教育。我市积极推动国家工作人员宪法宣誓制度，积极筹办“12.4”宪法宣传周活动。建立集体学法制度，我市印发市委理论学习心组201年理论学习计划201年度市政府常务会议学法计划，将党的法治理论、与政府工作密切相关的法律政策列入领导学法内容，不定期地在市政府常务会议上开展法律学习活动，并要求全市机关单位参照市委、市政府的学法计划加强对本单位工作人员的法治培训，进一步提高法治思维。九、加强法治政府建设的领导（一）加强党对法治政府建设的领导。在市委的正确领导下，市政府及各工作部门积极谋划和落实法治政府建设的各项任务，每年向市委报送上一年度的法治政府建设情况的报告；市委常委会议列入议程、听取市政府的法治政府建设的进展情况；按照行政机关重大行政决策程序暂行条例和市委的议事规则，市政府常务会议讨论通过的重大行政决策事项，报市委批准。（二）认真开展法治政府建设督察。我市以专项督察为契机，推动重点工作法治化开展。201年5月，市司法局，市市场监管局、市公安局、市卫生健康局等部门组成的督察组对全市食品药品监管执法进行司法督察。201年10月我市开展了营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督察，通过召开民营企业家座谈会、实地调研等方式进一步优化了我市法治化营商环境。201年，我市在推进法治政府建设工作作出很大的努力，取得了一定的成绩。但与法治政府建设的要求还有不足之处：一是法治政府建设机构的人员配置存在薄弱环节。机构改革后，市司法局、市依法治市办存在任务重、人员不足的问题，不利于法治政府建设的统筹、指导、监督工作。二是法治政府建设的进展存在薄弱环节。如：行政执法三项制度存在个别单位不够重视、业务开展不够规范的情况，个别单位没有严格执行重大行政决策程序规定；三是法治政府建设的实施力度存在薄弱环节。仍有一些部门、个别乡镇自以为本单位没有执法权、没有严格按照市贯彻落实的实施方案（信发201号）确定的目标和上级的要求开展法治政府建设工作。2020年工作计划一是制订全市法治政府工作要点，按时完成市贯彻落实的实施方案既定的任务。二是规范重大行政决策行为，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是规范行政执法行为，继续推进行政执法三项制度的实施。四是加强法治督查，通过开展法治考评、依法行政考评、专项督察等工作，推进我市法治政府建设。省科技厅201年度法治政府建设工作报告 201年，省科技厅紧紧围绕省委、省政府心工作，全面学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，认真落实党央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020）和省委、省政府关于贯彻的实施意见），深入推进法治政府建设，不断提高依法行政能力和水平，为全省科技事业发展提供了坚实的法治保障。一、201年度推进法治政府建设主要举措和成效（一）突出创新政策关键支撑，着力打牢法治工作基础。省科技厅先后牵头起草了关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见关于进一步加强科研诚信建设的实施意见等6个文件，分别以省委、省政府或两办等文件印发施行。以部门联发文件出台省科技资源共享服务平台管理办法关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的实施方案关于开展“负面清单+诚信+绩效”科技计划项目管理试点的指导意见。以省科技厅文件出台了省省级高新技术产业开发区认定和管理暂行办法省自然科学基金联合基金项目管理暂行办法等10余个政策文件，大力营造有利于法治政府建设的良好生态环境。工作，围绕近年来国家和省里出台的科技创新政策，先后深入、和7个市（州），开展科技创新政策宣讲活动13场，解读宣讲政策文件20余项，累计培训人员达到余人（次）。政策宣讲期间，针对不地区、不行业的特点，通过科技创新政策“市州行”“校园行”“企业行”“园区行”“专场宣讲”，以及“企业经营管理大讲堂”“科技致富带头人”等多种形式，采取菜单式、互动式的宣讲手段，使相关人员深入了解了各类科技创新政策，促使各类创新创业主体对科技创新政策应知尽知、应享尽享，加快推进各项政策措施落深落细落实，为全面提升全省科技创新能力起到了积极的推动作用。（二）突出“放管服”改革，着力推进法治工作进程。省科技厅以促进全省高新技术企业提质增量，推动省经济高质量发展为目标，下大力气做足高新技术企业认定服务“三加三减”的“加减法”，扎实推进“放管服”改革，创造亲企、惠企、帮企优良营商环境，201年，认定高新技术企业33户（新认定00户、重新认定133户），总数达到16户，比增长%，是2017年的3倍多。新认定科技小巨人企业35户，比增长2%，总数达747户。分四批开展了科技型小企业评价工作，入库科技型小企业户企业，5部门联合认定技术先进型服务企业11户，享受了研发费用税前加计扣除等相关优惠政策。在全国科技管理系统，率先实行科技项目“双随机、一公开”检查制度，减少科技项目的管理程序，提升了管理效能。深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”权力事项清单6项。开通政务服务“直通车”， 简化了办事流程，缩短了审批时间，节约了经济成本，优化了科技资源配置，切实方便了办事企业和群众，提高了群众满意度。（三）突出法治理念和精神，着力打造法治工作队伍。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，是建设法治政府的重点之一。为推动领导干部学法用法常态化制度化，省科技厅制定了省科技厅国特色社会主义法治理论学习方案，开展了党组会议学用党内法规和学法用法活动。为强化法治理念和精神，以法治思维和法治方式推动科技创新工作，省科技厅从近两年国家和省出台的政策法规文件精选了20个具有指导性和可操作性的文件，制作了省创新驱动政策法规新编（201），涵盖了科研经费管理、知识产权管理、税务加计扣除、股权分红激励、科技成果转化、人才政策、新型研发机构等政策。通过学习培训活动，201年度累计向各地科技管理部门、高等院校、科研院所和各类科技企业科技管理人员、科技研究人员发放省创新驱动政策法规新编（201）近册。（四）突出信息公开力度，着力完善法治工作机制。201年度，省科技厅制定了省科学技术厅201年政务公开工作实施方案，并根据华人民共和国政府信息公开条例要求，在厅门户网站开设政府信息公开栏，全年依法办理信息公开余件，并逐件落实。全年共接到代表建议和政协提案5件，全部答复。为了接受公众和社会监督，在厅门户网站开设了公众参与专栏，201年共接到留言条，其厅长信箱5条留言、在线咨询条、建言献策3条、网上调查1项，均已办结。在信访工作方面，出台了省科学技术厅信访工作管理办法（暂行），201年受理并办结网上信访件，处理闹访4起，对缠访人员做解释工作3起，接待来访次，维护了政府机关良好形象及办公秩序。（五）突出“双随机、一公开”监管，着力规范法治工作管理。为进一步创新省科技发展计划项目管理方式，规范项目监督检查行为，营造良好科研环境，以减轻项目承担单位及负责人的负担为目标，出台了省科技发展计划项目管理“双随机、一公开”工作实施办法（试行），在省科技发展计划管理工作全过程，全面实施“双随机、一公开”工作制度，设定不阶段随机选取检查对象的比例，避免一年度对一项目重复检查、多头检查。201年，共抽查了2个项目，全部合格，其有16个项目被评为优秀、12个项目被评为良好、1个项目被评为合格。强化诚信管理，营造以诚信为底线，尊重规律，宽容失败的创新环境。出台了关于开展“负面清单+诚信+绩效”科技计划项目管理试点的指导意见省科技发展计划项目科研诚信管理暂行办法和省科技发展计划项目管理惩戒处理实施办法。规定在项目负责人已履行勤勉尽责义务的情况下，因科研不确定性等客观原因导致的项目失败、延期等，根据具体情况对有关项目单位和人员免责或减责。时对项目管理的全过程进行监督，对任何环节、任何单位、任何人的违反规定行为均有相应的惩戒措施及严格的处理程序。（六）突出公正文明执法，着力扎实法治工作建设。为进一步加强我省实验动物生产、使用的安全管理，避免实验动物安全事故的发生，下发了关于开展201年省实验动物设安全检查的通知和关于开展201年度省实验动物许可证年检及到期换证工作的通知，在长春市、市、通化市、白城市、松原市、延边州等6个市（州），对大学、延边大学、长春生物制品研究所有限责任公司、敖东药业集团延股份有限公司等41家单位76个许可证环境设施进行安全大检查与年度检查，检结果全部合格，均符合国家标准。为了执法公平、公开、公正，在省实验动物信息服务平台开设了实验动物治理合格证管理系统、教育培训、实验条件、证件管理、培训考核、法规与标准、监督检查等栏目。截至201年底，全省共录入实验动物生产（使用）单位51家，许可证信息7个，实验动物质量合格证2321个。二、201年度推进法治政府建设存在的不足在推进法治政府建设工作，仍然有一些工作需要不断继续提高。一是对法治建设工作的重视程度有待进一步提高，在日常的工作还需要把法治建设工作与心工作结合起来，进一步加大法律法规政策的学习。二是政策法规宣传方面有待进一步增强，要拓宽宣传方式，丰富宣传内容，让政策法规能够服务更多的公众和社会群体。三是政策解读方面有待进一步提高，政策解读要更详细、更易懂、更具有操作性。三、201年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况按照共央办公厅、国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，省科技厅党政主要负责人在法治政府建设坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起抓基层党建工作第一责任。201年度主持召开定期议党会议2次、专题议党会议次，破解机关党建工作问题个，召开机关党委委员会议次，研究部署基层党建工作余项。以党建引领打赢脱贫攻坚战，召开专题扶贫会议次，学深吃透习近平总书记重要指示精神，认真谋划全省科技扶贫工作。加大科技扶贫项目支持力度，支持科技扶贫项目12项，投入经费万元。深化扶贫科技特派员选派工作，组成扶贫攻坚科技特派团，实现全省科技特派员贫困村科技服务全覆盖。我省名个人、个集体在全国科技特派员制度推行20周年总结会议上获表彰。四、2020年度推进法治政府建设工作安排2020年度，省科技厅将以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四全会精神，落实省委、省政府法治政府建设的工作任务，全面依法履行政府职能，进一步完善依法行政制度体系，推进依法科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进法治政府建设各项工作取得新成效。（一）加强科技立法调研，完善法规政策体系。做好省促进科技成果转化条例省科技成果转化贡献奖奖励办法省科学技术奖励办法等法律法规的立法工作。制定新型研发机构认定管理办法等系列文件，为我省科技创新营造良好政策环境。加快减轻科研人员负担等系列政策的贯彻落实，推进已出台政策措施落实落地，多措并举，推动研发投入水平不断提高。（二）推进重点领域改革，依法全面履行职能。持续深入推进“放管服”改革，依法履行政府职能，持续优化营商环境，持续做好全省科技创新工作，推进全省科技创新工作量质齐升。（三）规范公正文明执法，提高依法行政效能。推进行政决策法治化，严格落实“三项制度”，规范公正文明执法。严格要求执法人员，坚决惩处违法犯法行为，完善法治政府建设组织保障和落实机制，提高依法行政效能。（四）加强法治队伍建设，提升法治建设水平。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科技法治政府建设。提升政府工作人员法治思维，加大法律法规政策学习宣传力度，促进法治队伍专业化，提升法治建设水平。 省住建厅关于201年度法治政府建设工作情况的报告 省政府并省委：按照共省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知要求，结合我厅工作实际，对201年度法治政府建设工作情况进行了全面总结，对2020年度工作安排进行了认真研究。现将有关情况报告如下：一、201年度法治政府建 设的主要举措和成效我厅法治政府建设工作坚持以习近平总书记在央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神为指导，全面落实法治政府建设实施纲要（20152020）和省委、省政府关于法治政府建设的一系列决策部署，全力推进住房城乡建设系统法治政府建设各项工作。（一）积极推进立法进程，不断加强法规制度建设。我厅根据经济社会发展和建设领域行业管理的实际需要，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，及时提出“立改废释”建议，使法规体系能够与上位法的调整、与“放管服”改革进程相适应。201年以来，完成了省国有土地上房屋征收与补偿办法调研、修改、论证工作，已通过省政府常务会审议并颁布施行。完成了省物业管理条例省内、省外调研，现已形成草案，并上报省司法厅，争取年底前出台。完成了省建筑市场管理条例省民用节能和发展应用新型墙体材料条例省建设工程质量管理条例省建设工程质量管理办法等多部地方性法规、规章的修订工作。为贯彻落实党央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的一系列部署要求，我厅紧紧围绕法治政府建设目标任务，不断加强制度建设，先后出台了厅规范性文件管理办法规范性文件合法性审查程序公职律师管理办法行政复议工作规程行政应诉工作规程国家工作人员学法用法制度等制度办法。向全省各级行政执法机关印发了关于在全省住房城乡建设系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知，有力推行“三项制度”实施。（二）全面开展执法案卷评查工作，有效规范行政执法行为。我们始终把规范行政执法作为推进依法行政的重要措施，坚持执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则，开展行政执法工作。一是坚持问题导向，不断创新执法方式。我们在加强行政执法制度建设的时，通过说理式、疏堵并用的人性化执法模式，充分体现执法为民的思想，不断规范全省行政执法工作。二是以开展执法案卷评查为抓手，有效监督行政执法活动。我厅作为全国住房城乡建设系统执法案卷评查工作重点联系单位，从201年7月开始，在全省范围内开展行政执法案卷评查工作，先后召开15场案卷评查调研座谈会，20场案卷评查现场交流会，制定了行政执法案卷评查标准行政执法文书式样等文书标准，统一规范了全省住房城乡建设系统行政处罚文书。201年月，全国住房城乡建设系统依法行政工作座谈会在长春召开，我厅在会上介绍了开展行政执法案卷评查工作的经验做法，受到了住建部的充分肯定。201年月日在白城市召开了“省行政执法案卷评查工作现场经验交流会”。会上，行政执法案卷评查工作先进单位介绍了案卷评查工作经验，厅分管领导在会上就深入推进案卷评查工作进行部署；住建部法规司领导出席会议并讲话，就我省执法案卷评查工作的深入开展给予现场指导，对我省的依法行政工作给与了充分肯定。三是制作标准化执法案卷样本，有效提升全省执法案卷制作水平。被评选为优秀的行政处罚案卷制做成PPT下发全省各级行政执法机关,为规范案卷制作提供实物样本和参考资料，极大提高了全省行政执法案卷制作水平。经过全省住建系统领导和行政执法人员的共努力，通过不断创新执法方式，充分利用执法案卷评查等有效监督手段，极大提高了全省住建系统的行政执法水平，有力促进了全省住建系统行政执法规范化、标准化建设。（三）努力提高行政复议、应诉工作水平，积极化解社会矛盾纠纷。201年依法办理行政复议案件件；办理行政诉讼案件12件，全部胜诉。为加强行政复议和应诉工作我们主要采到以下几项措施，一是加强了行政复议和应诉方面的制度建设。出台了厅行政复议规程厅行政应诉规程，使行政复议和应诉工作更加规范化。二是加强了行政复议和应诉能力建设。厅里有3名通过国家法律职业资格考试的公职律师，聘请