计划生育领导讲话

1 / 35计划生育领导讲话在 2016 年度人口计生工作会议上的讲话谢学龙同志们：今天会议很重要、很及时，时间不长，但效果很好。首先湄江、三甲的经验很好，行之有效，值得借鉴推广。这充分说明，只要认真想办法、抓落实，天下第一难事也可以做好。希望这次我们推荐典型的良苦用心能起到很好的引领作用。刚才，文旦同志作了一个全面、深刻的报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：一、要从底线思维角度来强化认识要在坚持把发展作为第一要务的同时，牢固树立“底线思维” ，坚决守住底线。计划生育作为 “一票否决”的工作，一旦出了问题，背了“黄牌” ，就难以腾出更多的时间来搞发展，干其他的工作。市委、市政府抓计划生育的态度非2 / 35常明确，坚定不移，大家必须理直气壮，牢牢坚守这条“硬底线” 。 一要在理性把握大局中坚守政策底线。人口计生是一个关乎国计民生的重大问题。近年来，计生工作面临生育政策调整、计生卫生机构合并及户籍制度改革等一系列新机遇、新挑战，越是在这种改革转型的关键时期，我们越要保持清醒认识，把准政策精神，坚持正确导向。中央坚持“三个不变”原则：即计划生育基 1本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育“一票否决”制度不变。这是计划生育工作的政策底线，不能有丝毫动摇。大家要充分认识到，政策在调，但基本国策没有动摇；机构在改，但职能职责没有改变；形势在变，但工作任务没有减轻。因此，计生工作只能前进、不能停滞，更不能滑坡。大家要以“三个不变”为总方针，既要领会政策精神，保持工作定力，稳固工作定位；又要加强政策宣传，澄清模糊认识，稳定社会人心；更要狠抓政策落实，增强服务能力，稳步提高水平。 二要在聚焦工作目标中坚守任务底线。今年，我们的目标任务是“保良争优” 。我市连续 7 年位列省计划生育先进行列，去年，在娄底评估排队中，有 19 个乡镇进入先进及以上行列，取得了历史上最好的成绩。但是透析历史规律，发展总是呈波浪式前进，有高峰，就有低谷。这么多年的先进之后，大家如果3 / 35漫不经心，夜郎自大，背黄牌也不是没有可能。特别是今年面临的挑战要比去年大得多，上级的考核要求不仅没有放松，而且更加严厉，并明确设置了“高压线” ，省里和娄底都对“一票否决”进行了硬性规定，也就是说，必须要有乡镇进入否决的笼子。在考核结果中，合格单位由去年的 2 个增加到今年的 14 个，这样，评优秀、评良好的空间缩小，竞争加剧。大家务必要把“保持良好，力争优秀”的目标作为干工作、谋事业的任务底线来坚守，绝不能有丝毫放松。三要在审视自身工作中坚守工作底线。近年来，我市虽久居先进行列，但真实水平与上级要求还有一定差距，积存的问题并 2未得到根本性解决。加之，少数人对人口形势的误判误述，以及对机构合并和政策调整的误读误解，导致计生工作异常艰难。刚刚，文旦同志的报告中也讲了。从这次半年验收结果来看，符合政策生育率仅%，多孩率却达%。数据触目惊心，形势更是堪忧，主要表现为“三低” ，即情绪低落、士气低迷、效率低下。如手术到位率低，做假技术高，抓平常工作不严不实，搞迎检工作漏洞百出，可见没多少地方经得起查，没多少地方干好了这项底线工作。过去的教4 / 35训历历在目，请大家务必引起高度重视。特别是作为一把手，要认真思考，既守住底线，又不越红线。二、要从创新思维角度来促进转型 2016 年既是推动卫生计生事业改革的重要一年，又是计生工作的转型之年。当前，压力与挑战前所未有，但“狭路相逢勇者胜” ， “唯创新者胜” 。当务之急，就是要适应转型需求，不断创新思维，创新方法，创新手段，着力实现四个“转变” 。一要突出依法行政，实现从常规思维向常态行为转变。各级各部门要坚持法治理念，树立法治意识，运用法治方式，从常规思维向常态行为转变，在工作的每个环节中都体现法治精神，切实做到既要干好工作，又不出现因未依法行政导致的恶性案件。首先，要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落实计划生育“一法三规一条例” ，教育广大干部依法行政，规范管理。这里要强调一点，征收社会抚养费是重要的行政执法，必须依法征收，不能被社会舆论所左右。其次，要规范、文明执法，坚决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生育执法和 3监管力度。再次，要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依、违法行政行为。要严格制止违规收费，凡5 / 35法律没有明确规定的，一律不得收取，一经发现，依法追究有关人员责任。二要突出宣传引导，实现从粗浅教育向思想武装转变。美国第 34 任总统艾森豪威尔曾说过，在宣传上花 1 美元，相当于在国防上花 5 美元。足见宣传工作的重要性，在计划生育中工作中，宣传作用尤为突出。要坚持宣传开路，既要铺天盖地，更要润物无声，既要刺激眼球，更要浸入心灵。要围绕国策地位、政策法规、利益导向等方面突出宣传，要围绕群众所关注、疑惑、误解等内容重点宣传，让计生工作成为广大群众的思想自觉、行动自觉。宣传部门和人口计生部门要不断创新宣传机制，例如已在茅塘镇、龙塘镇试点的计生广播“镇村响”工程，就起到了很好的效果，下一步是要整合文广新局资源，在全市推广。要加强科学引导，理直气壮地澄清是非，旗帜鲜明地把握方向，特别是要杜绝宣传上的“形式主义” ，扎扎实实运用好宣传武器，为计生工作顺利开展营造良好氛围。三要突出优质服务，实现从行政管理向服务提升转变。要紧紧依托服务转型，用贴心服务满足育龄群众需求。近年来，我市在优质服务上亮点纷呈， “温馨计生” 、 “爱心助孕”、 “家门口”式免费孕前优生健康检查等工作都赢得了良好6 / 35口碑。去年的“服务家庭化”方向明确，效果很好，今年应进一步拓展和完善。目前的工作难做，尤其是女扎难到位，但只要大家真正敢抓善谋，把群众当亲人、当朋友，就一定能抓住“关键的少数” 。如湄江、三甲的人 4大主席亲自做对象思想工作，亲自护送对象，亲自为他们排忧解难，力争群众在思想上自觉，行动上配合，在当今艰难的环境下，创下了一天结扎 10 多个对象的佳绩，这确实花了功夫，动了脑筋。此外，要进一步发挥计生协作用，深入开展生育关怀和幸福家庭创建活动。近几年，市计生协在良龙会长的带领下，工作一年比一年出色。市委、市政府已经批准市计生协今年换届，各乡镇、办事处，经开区要利用换届契机，把班子建设好，把力量壮大。进一步创新思路，打造计生协品牌，进一步发挥协会广泛联系群众的作用。在当今转型期，协会工作越来越重要，大家一定要认清形势，积极作为。 四要突出利益导向，实现从单一奖励向立体格局转变。要更加注重利益导向政策的全覆盖，在全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位的基础上，进一步整合相关部门政策，在住房安置、社会保障、培训就业、扶贫开发、征地补偿等方面向计划生育家庭倾斜，构建奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六7 / 35位一体”的政策体系，逐步健全利益导向全覆盖机制。 三、要从责任思维角度来落实任务新形势下的计生工作标准更高、任务更重，我们必须切实把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，共同推进计生工作良性运行。一要真抓严管。严格落实党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，始终坚持“书记抓、抓书记” 。要强化工作纪律，继续坚持实 5在 2016 年度全区人口和计划生育工作总结表彰会上的讲话区委副书记、区政府区长 XXX2016 年 月 日同志们：市委、市政府于 3 月 1 日召开了全市人口和计划生育工作8 / 35会议，全面总结了我市 2016 年度的人口计生工作成绩，安排布置了 2016 年的工作。距市上会议仅 5 天，我们就在这里召开全区人口计生工作会，充分体现了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓早、抓好、抓落实的决心。今天会议的主要任务是：传达贯彻全市人口计生工作会议精神，总结我区 2016 年度人口计生工作，安排布置 2016 年工作，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，突出重点，强化措施，奋力开创我区人口计生工作新局面。刚才，XXX 同志代表区委、区政府对 2016 年的人口计生工作作了全面的总结回顾，安排布置了 2016 年的工作，特别是对 2016 年的重点工作讲了很好的意见，这些意见是经区人口计生领导小组研究确定的，区委、区政府完全认可，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就围绕全区人口计生“保一争一强基础” 、努力提高管理服务水平、推动我区人口计生工作再创佳绩的目标，切实做好今年全区的人口计生工作再讲几点意见。一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感2016 年既是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区人口计生工作取得丰硕成果的一年。在市委、市政府正确领9 / 35导和市人口计生委的指导帮助下，我区以成功创建“全国计划生育优质服务先进区”为目标，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，不断提升计划生育优质服务水平，全面完成了年初确定的各项工作任务：人口自然增长率、符合政策生育率、长效节育措施落实率、出生人口性别比等几项重要指标均在市上下达的目标控制范围以内，各项计划生育惠民政策全部落实到位，成功创建“全国计划生育优质服务先进区” ；全年人口计生工作在市委、市政府综合目标考核中取得一等奖、第二名的佳绩,人口计生业务目标考核全市第一名，多项单项工作列全市第一或受省市通报表彰。以上工作的成果为全区经济社会发展作出了积极贡献，成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和市人口计生委的指导帮助，得益于全区各级各部门的充分重视、通力合作，得益于人口计生系统全体干部职工的不懈努力。在此，我代表区委、区政府向工作中给予我们指导帮助的上级部门表示衷心的感谢！向在工作中付出艰辛努力的全区各级干部表示诚挚的问候！并向刚才受到表彰的先进典型表示热烈的祝贺！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区人口与计划生育工作面临着新的形势，依然存在着很大的差距。从市人10 / 35口计生委出台的XX 市 2016 年人口计生工作意见反映出的信息：市上 2016 年在工作指导上将有大的改变，考核项目和考核指标作了大量调整，更加注重考核和评估工作过程和工作效果，对我们今后的工作提出了更高的要求。对照市委、市政府的要求和友邻县区的工作水平，我区的人口计生工作还存在不少问题：一是稳定低生育水平压力增大，近年来我区的人口出生率呈持续增长态势；二是工作发展不平衡，少数地方、部门重视不够，落实不力，个别新单项工作基础薄弱的问题仍未改观，影响工作整体水平；三是部份“国优”评估指标不稳定，个别指标出现下滑态势；四是合力不强，少数职能部门履职不到位，人口计生工作责任未完全落实，计生“三结合”帮扶不到位，各计生综合治理部门未完全实现信息共享。这些问题都时刻警醒我们，我区的人口计生工作稍一松劲、稍一懈怠，就会出现反弹，位次就会下滑，就会陷入被动局面。人口计生工作是各项工作的基础，是保本的工作。上级的要求越来越高，考核越来越灵活，内容越来越细致，我们自身还存许多问题，所以绝对不能心存侥幸，必须把工作做在前头、做在平时，做细做实，争取主动。我区是城市11 / 35中心区，面对新的形势和任务，全区上下要始终保持清醒头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，坚持不懈地做好人口和计划生育工作。二、坚定信心，明确任务，全力推升人口计生工作整体水平 2016 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，抓好人口和计划生育工作对于强化公共服务、完善社会管理，促进我区经济社会和谐发展具有十分重要的意义。中央反复强调：“必须坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。 ” 我们一定要坚持以科学发展观统领人口计生工作，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形式下人口问题，确保 2016 年度我区自然增长率控制在 以内，符合政策生育率达 %以上，不断完善“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制。能否完成这个目标任务，关系到全区经济社会发展的大局，是对全区各级部门和广大计生工作者执政能力的重要考验。因此，必须加大工作力度，突出工作重点，创新工作机制，提高工作水平，着力在以下几方面下功夫，12 / 35确保完成全年人口计生目标任务。继续加强巩固“国优”工作成果，在提高服务质量上下功夫人口计生工作既是一项行政管理工作，更是一项服务工作。全体计生战线的同志一定要树立“以人为本”的人口计生服务理念，着力改变“重管理、轻服务”的状况，坚持服务与管理并重，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，按照我区2016 年度人口计生工作要点要求，在人口计生服务上下功夫，加强服务硬件建设、强化服务意识、拓展服务领域、提升服务水平，以群众需求为指导，以技术服务为重点，加强计生服务能力建设，着力解决好想服务、会服务、能服务、服务好的问题。对技术服务必须要有更高的要求，要以更好的环境、更完善的设施、更严格的标准为育龄群众做好服务。各乡镇、街道必须严格按照省、市有关计划生育优质服务的要求，抓好巩固提高，真正为群众提供优质的服务，促进人口计生服务工作步入良性循环的轨道。关于免费孕前优生健康检查工作，区上下发2016 年人口13 / 35计生工作意见中已经做了详尽的安排，刚才 XX 同志又进行了再布置。在此我再强调一下：各乡镇、街道必须充分认识这项工作的重要性，认真组织好孕前优生健康检查的宣传倡导工作，引导计划怀孕夫妇自愿参加免费孕前优生健康检查；区人口计生局必须牵好头，做好整项工作的组织协调、加强质量监控，按照王岗同志的安排按时通报情况，督查指导到位，以确保 2016 年全区免费孕前优生健康检查工作宣传率达 80%、覆盖面达 80%、随访率达 100% ，完成 1900 对新婚夫妇的优生健康检查任务。突出重点，乘势而进，全面提升人口计生工作整体水平通过“国优”创建，我区的计划生育服务设施大为改善、服务流程更加规范，为我们加强计划生育科技服务带来了重大机遇。我们要抢抓机遇，乘势而进，借助“国优”创建成功的“东风” ，突出重点，全面提升我区人口计生工作整体水平。关于 2016 年的工作重点，我在 XX 同志安排的基础上再强调夯实基础,建立机制,落实责任,14 / 35开创我镇计生工作新局面同志们：全镇计划生育工作动员大会是镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，是一次统一思想，提高认识，落实责任的专题会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和全县计划生育工作会议精神，深入分析我镇人口和计划生育工作面临的严峻形势，部署下阶段计生工作任务，努力开创我镇计生工作新局面。县计生局对我镇计生工作高度重视，县计生局阮瑞廷副局长同志亲临我镇指导工作，在此我代表镇党委、政府表示热烈欢迎和衷心感谢。等会儿，阮局长还要对我镇的计划生育工作进行指示和指导，陈书记还要作重要讲话。下面，我根据县计划生育工作会议精神，结合本镇实际，对 2016 年腊口镇的人口和计划生育工作进行部署：一、统一思想，认清形势，切实增强做好我镇人口与计生工作的责任感和紧迫感。15 / 35近年来中央、国务院作出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 ，省委、省政府根据中央决定精神、研究出台了浙江省关于贯彻实施中央决定的意见 、 浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施意见两个重要文件。县委出台了青田县人口和计划生育“一票否决制”实施办法 。今年 2 月 27 日下午，县委、县政府召开了全县计划生育工作会议。邝县长做了计划生育工作报告，县委王书记就我县的计划生育工作发表了重要讲话。这充分说明了市、县对计划生育工作的重视程度。2016 年省里把丽水市作为今年计划生育工作重点市，而我县被市政府列入计划生育工作重点监管县。XX 年，我镇的计划生育工作取得了一定的成绩，但是我们要清醒的认识到，我镇所面临的形势依然十分严峻，主要表现以下几个方面：一是计划生育工作基础较薄弱。孕前管理是计划生育工作的基础，孕环检工作搞的好不好，直接影响全年计划生育工作的好坏。我镇每年的孕环检都没有达到 100%，仍然有一小部分人没有参加一年 2 次的孕16 / 35环检，这部分人恰恰是非法生育的高发人群，容易造成计划外生育难控制的局面，给我们的计划生育工作带来了一定的被动。二是群众生育观念落后。计划生育工作的宣传还不够深入，对外出流动人口的宣传教育还存在盲区，仍有不少群众存在有计划生育松了的错误认识，群众生育意愿与国家现行生育政策仍有较大的差距。三是措施落实不到位。计划生育依法执行不到位，对应扎、应放环、应采取补救措施的对象没有及时落实到位，导致计划外生育，对征收社会抚养费的力度不够，基本都是低档征收，震慑效果不明显。四是计划生育工作不平衡。少数村计划生育工作比较被动，部分村干部的责任意识不强，村级计生服务员素质有待提高，推进计划生育管理工作的难度比较大。部分村支书、村长认为抓计划生育是得罪人、做烂面的工作，因而不肯抓计生工作，甚至有的不愿意带路，个别村级计生服务员拿钱不办事，对本村情况不明、不汇报，或者装糊涂。从而，造成各村之间的计划生育工作不平衡。17 / 35总之，我镇计生工作形势非常严峻，我们必须进一步统一思想，提高认识，紧急行动起来，采取强力措施，全力稳定低生育水平，推进我镇人口和计划生育事业健康发展。二、集中精力，全力推进计划生育工作。根据镇党委、政府的统一部署，决定在全镇范围内开展为期一个月的计划生育活动月专项行动，在活动月期间全面深入摸清计生工作底细，加大对违法生育的控制力度、加大对抚养费征收执行力度，抓好各项措施的落实，强化服务，提高管理水平，确保成效。根据镇党委、政府的统一安排活动月分三个阶段。第一阶段：宣传发动阶段。一是制定具体计划。根据本镇实际制定活动月具体计划；二是召开各类会议。定期召开计划生育工作例会、片长办公会议、村级计划生育服务员培训会，及时分析、研究、解决计划生育工作中存在的突出矛盾和问题，到时候还要邀请你们一些村干部列席我们的计划生育工作会议。各村开完动员大会回去后，也都要马上召开村两委、全体党员及村民代表参加的动员会，及时进行宣传发动，把县里、镇里的会议精神传达到位，把今年的工18 / 35作任务落实下去。三是营造氛围。以宣传省市县有关决定为主要内容，通过镇、村宣传阵地，进行广泛宣传人口和计划生育政策，营造良好的计生工作氛围。第二阶段：组织实施阶段。一是排查摸底。全镇 21 个行政村和两个居委开展一次全面深入的排查摸底，准确掌握情况，建好各类计生台帐，各村主要干部要帮助驻村干部逐户摸清已婚育龄妇女和大龄青年的情况和去向，通过排摸，切实做到底子清、情况明。二是落实补救措施。加大对计划外生育的控制力度，发现计划外怀孕对象，及时动员落实补救措施。三是落实节育措施。对应落实避孕节育措施的对象，要坚决及时落实到位。该放环动员放环；计划外一胎及一胎以上生育的坚决结扎。四是加大源头管理。认真抓好“三查”工作。对应参加孕环检的育龄妇女，必须做到在县内的达到 100%，外出的育龄妇女综合信息准确率和服务到位率到达到 95%以上，驻村干部、村主要干部、村计生服务员切实担负起责任。五是加大执法力度。对今年计划外生育的对象，根据县里的要求，要加大力度，要抓一些典型对象处罚，处罚标准按照最高标准执行。六是加强流动人口监管。外出人口，要进行有效联系和跟踪服务，准确掌握信息，加强监管。七是强化村级基础。各村都要19 / 35成立人口和计划生育工作小组，按镇党委政府有关文件落实好村两委和计生服务员的工作职责，对不能胜任工作的服务员及时予以调整，充分发挥他们的作用，调动他们的积极性。每村必须做到制度上墙，内容包括政策宣传，以及生育对象、奖扶对象、孕环检对象的公开等。八是加强随访服务。镇计划专干与村服务员联手做好随访服务，建立随访登记制度，做到应访尽访，提高群众满意度。第三阶段：总结提高阶段。1、继续做好遗留扫尾工作；2、树立正反面典型；3、整理归档，总结提高。三、落实责任，确保实现我镇今年计生工作目标。 一是健全机制，抓重点，抓难点，确保目标实现。成立了镇人口和计划生育工作领导小组，完善了腊口镇人口与计划生育考核制度 。实行镇党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制,党政主要领导要联系重点片，并且接对一名重点户，班子成员责任到片，计生专干每人驻村联片，负责落实节育措施对象和计生处罚对象，把任务分解细化到人，做到计生工作人人头上有责任，人人手里有包抓对象；同时，要实行片长要对全片负责，驻村干部20 / 35对所驻村负责，村支部书记、村长对本村负责的责任连带机制。今年，按照县计划生育工作会议精神，各村的项目建设、经济薄弱村补助、村干部评先评优、误工补贴兑现都要和计划生育工作的落实情况全面挂钩，村里要是计划生育工作抓不好，这些方面你们将都不予考虑了。二是明确职责，切实把各项工作抓好、抓实。各村两委干部和村级计生服务员是我们夯实计划生育工作基础的坚实力量。 “基础不牢，地动山摇” ，你们这支队伍责任意识高不高、战斗力强不强，将直接影响到我们计划生育工作任务落实的好坏。所以，我觉得今天有必要在这里对村两委干部和村级计生服务员如何履行好各自的岗位职责作几点强调。第一点，要树立一种意识。村两委干部，特在全乡人口和计划生育工作推进会上的讲话*同志们：21 / 35今天，乡党委、政府决定召开这次人口和计划生育工作推进会，主要是传达贯彻市、县人口计生工作推进会精神，深刻分析当前人口形势，全面审视工作现状，剖析存在问题，寻找差距不足，动员全乡上下扎实开展人口计生工作自查整改，切实抓好新年度各项重点工作任务的落实。刚才，郭乡长传达了全县人口计生工作会议精神，*通报了县上考核存在的问题，全面安排了自查整改活动，我完全同意，请大家务必抓好落实。下面，我讲三点意见：一、认清形势，切实增强自查整改的紧迫感和责任感近年来，我乡人口计生工作在乡党委、政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，不断加强组织领导，夯实基层基础管理，全面落实各项计生优惠政策，村民自治进一步深化，群众婚育观念有了较大地转变，实现了全员人口网格化到户管理。人口计生工作的平稳发展促进了全乡人口经济社会的协调快速发展。但是，从这次全县计生工作推进会上通报的问题来看，当前，我乡人口计生工作仍然面临着严峻的形势。一是控制计外出生的能力不强， “十一五”期间全县平均符合政策生22 / 35育率仅为%，我乡为%，略高于全县平均值，但是距离 86%的指标还相差将近个百分点；二是重点指标落实不够理想。尤其是社会抚养费的征收，我乡的征收率实际仅为 %，而且历年欠账特别大，甚至还有 2001 年政策外出生的对象至今没有缴清社会抚养费；节育措施落实也不到位，一些消失在视线中的放环、结扎对象至今也没有落实。三是管理不实，人口漏统、育龄妇女漏管问题仍然存在。四是流动人口服务管理薄弱、综合治理人口问题方面落实不力。这些问题充分暴露出我乡人口计生工作在落实基本国策、稳定低生育水平方面存在着较大的风险。11 月 24 日全市人口和计划生育工作推进会上通报了庄浪县卧龙乡计外超生的问题。省人口委提出了“透过卧龙看庄浪，通过庄浪看平凉”的要求。市委、市政府主要领导分别作了重要批示，县上领导也做出了重要安排，这些务必引起大家的高度重视。客观分析产生这些问题的原因，主要有以下几个方面。一是基层基础不扎实。个别村人口计生工作思路不清，工作中疲于应付，因为过去的成绩骄傲自满、自以为是、座23 / 35吃老本，在重点指标、重点任务的落实上盲目乐观，不善于动真碰硬，没有按照要求扎实开展工作，导致基础管理混乱、底子不清。二是责任追究不到位。部分村领导对人口计生工作的长期性、艰巨性、反复性认识不足，对计生工作有麻痹大意情绪，认为计生工作仅仅是计生干部的事，不能亲自参与、研究、督查计生工作任务的落实。责任追究措施落实不力，工作人员认识不到问题的严重性，致使工作水平长期徘徊不前，在重点工作任务的落实出现了欠帐。三是工作力度不够大。流动人口管理不到位，服务网络不健全，工作力量薄弱，协调配合程度不够，综合治理的责任意识不强，联席会议制度作用没有得到充分发挥，造成了流动人口政策外生育的隐患。打击“两非”行为和党员干部职工超生查处至今没有实质性突破。四是干部作风不务实。部分计生工作人员责任心、事业性不强，入户访视、环孕情服务、产术后随访等工作没有全面落实到户到人，不深入实际，用电话安排、调度、落实24 / 35工作，使工作流于形式，质量不高。乡村计生专干业务知识不精，政策知晓率底，存在着混天度日、蛮天过海的思想，工作中缺乏主动性、创造性和积极性，在重难点工作任务落实上畏首畏尾，不善于深入群众去做宣传教育工作，导致节育措施落实、社会抚养费征收出现欠帐，尤其是在四项手术落实、社会抚养费的征收上，对一些钉子户、难缠户采取息事宁人、得过且过的态度，客观上助长了违法超生的势头，产生了严重的负面影响；甚至刻意隐瞒、包庇纵容，严重削弱了政策执行的公平性和严肃性。我们要深刻反省，认清形势，以强烈的危机意识和责任意识，迅速行动，攻坚克难，扎实深入抓好自查整改工作。同时，要充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性和紧迫性，认识到当前统筹解决人口问题，稳定低生育水平的复杂性和艰巨性，下大力气抓好当前计划生育自查自纠活动，狠抓“两节”期间人口计生工作，为做好新年度人口计生工作奠定坚实基础。二、抓住关键，扎实开展“五查”活动，全面推进新年度工作 针对当前严峻的人口形势和诸多突出问题，全乡上下要提高认识，统一思想，抓住重点，主攻难点，全面迅速25 / 35开展计划生育自查自纠活动，有效解决计生重点指标欠帐、工作推进不力的问题，确保完成各项目标任务。一要在强化责任追究上下功夫。县上要求，对近四年来出现的计外多孩，要逐户清理，追根溯源，对当时的计生包村干部、包村领导、村社干部按照人口和计划生育责任追究办法严格落实相应的责任追究，特别对因虚假节育造成计外出生的要落实相关人员的责任。因此，我们要严格执行人口计生目标管理责任制，强化领导责任，乡分管领导亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时向乡党委政府汇报工作进展情况，特别是村一把手要亲自参与人口计生工作重难点问题的落实，以强有力的措施稳定当前来之不易的低生育水平。要一手抓清理清查，一手抓好新年度人口计生重点工作，做到自查整改共同促进，确保人口计生工作顺利推进、高效落实。二要在落实主要指标上下功夫。这次“五查”活动对于提高计划生育基层基础管理水平有很强的针对性，乡上认真分析研究，制定了实施方案，各村要细化措施，扎实开展节育措施落实、环孕情服务和社会抚养费征收等重难点指标的落实，对计外多孩生育对象、节育措施落实欠帐对象、社会抚养费欠帐对象、环孕情服务欠帐对象等要逐人逐户26 / 35清查，实行个案追踪，着力解决村社计生工作断档、节育对象底数不清、措施不落实、社会抚养费征收不力等问题，落实相应的管理措施，确保任务分解到村、责任包抓到人，措施落实到户，尽快扭转被动局面。要采取强有力的行政措施，对历年征费难的“难缠户” 、 “钉子户” ，集中攻坚，集中突破，直至提请人民法院强制执行，真正对政策外出生形成有力震慑。三要在治理虚假信息上下功夫。在这次开展的自查自纠活动过程中要建立清理核查责任制和签字备查制度，严格按照“五查”的要求，做到清理一例，落实一例，切实提高统计质量，做到人口信息与实际“对口一致” 。要认真对待工作中存在的虚假问题，严肃查处报假数字、出假证明、做假手术等虚假行为，对造成严重影响的，要追究工作责任，进行严肃处理。乡上成立了由郭乡长带队的自查整改领导小组，对各村的自查进展和整改落实进度将进行不定期的督查，自查整改情况要纳入新年度工作考核。四要在经常性工作上下功夫。要认真开展入户访视，落实入户访视“三要素”和“四项职责” ，及时掌握户内各类情况变动，彻底解决人口底子不清的问题。要推行精细化管27 / 35理，召开好乡、村计生月例会，完善报表分析制度，解决管理粗放的问题；要规范技术服务工作，围绕宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询、人员培训五项基本职能，深化“生殖健康服务进家庭”行动，解决人员服务能力不强的问题；要规范环孕情服务，采取进村入户、上门服务、合同管理、环检补助等办法，切实提高服乡镇计划生育工作讲话稿同志们：今天这次会议的主要任务是，全面贯彻全县人口和计划生育会议精神，深入分析当前我镇人口和计划生育形势，动员全镇上下进一步统一思想，提高认识，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，提高人口素质，为“建设滨沾经济带，扮靓沾化南大门”创造良好的人口环境。根据党委政府研究的意见 ，我讲三个方面的问题。一、进一步增强抓紧抓好人口和计划生育的紧迫感和责任感人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，28 / 35是影响经济社会发展的关键因素。多年来，我镇始终坚持计划生育基本国策不动摇，实现了人口和计划生育“十一五”规划的良好开局，连续 3 年获得县委、县政府考核一等奖，圆满完成上级下达的各项指标。XX 统计年度，出生345 人，出生婴儿性别比 105，合法生育率 99%，人口自然增长率 3，避孕节育措施率%，长效避孕节育措施率95%。我镇的长效避孕节育措施在全县推广。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我镇人口计生工作面临的严峻形势，步入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾十分突出。主要表现在：一是思想上认识不足。部分村干部、专职主任对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性认识不够，对计生形势估计不足，对统筹解决人口问题的认识不高、意识不强、措施不到位，不能很好地坚持经常抓、抓经常。二是稳定低生育水平的任务依然非常艰巨。自 XX 年开始，我镇已进入第四次人口出生高峰期。这次人口出生高峰的特点是跨度大、来势猛。预计到 2020 年，我镇年人口出生率在 10左右，平抑这次人口出生高峰，稳定低生育水平的任务异常艰巨。三是违法生育问题仍较严重。XX 年度，我镇共有 3 个村出现违法生育。个别村违法生育问题突出，目前仍有部分群众在外躲生。部分村“两委”班子软弱涣29 / 35散，严管措施不到位，导致连年发生违法生育，XX 年度我镇有 2 个村连续两年以上出现违法生育。如再不引起高度重视，采取强有力措施去解决，长此以往将会导致有的村，甚至全镇被拖入重点管理圈。四是出生人口性别仍然偏高。尽管我镇出生人口性别比总体上保持在正常值范围内，但出生二孩性别比偏高，结构很不合理。五是基层基础工作脆弱，村与村之间工作不平衡。一些村履行人口计生职责的自觉性不高，配合意识差，创新意识不强，综合治理措施不到位，村级人口学校标准低，协会不开展活动，不能发挥应有的作用，影响了人口计生工作的开展。六是人口计生工作遇到诸多新情况、新难题。随着经济转型、社会转轨以及人们在婚育观念上的一些变化，使低生育水平面临着反弹的现实风险，遏制违法生育、提高人口素质、优化人口结构、加强流动人口及特殊人群的计生管理等问题，迫切需要研究和解决。如果我们对这些问题认识不到位，解决不好，就难以巩固和发展我镇已取得的成果。因此，各村各部门务必提高对当前人口计生工作的认识，统一思想，运用综合措施，研究新形势，解决新问题，有针对性地破解计生难题，不断开创我镇人口计生工作新局面。二、全面推动全镇人口和计划生育再创佳绩30 / 35按照上级要求，当前和今后一个时期，全镇人口计生工作的总体思路是，以科学发展观统领全局，把稳定低生育水平放在首位，统筹解决人口问题，建立完善人口计生工作新机制，全面落实“一二三四五”的工作要求，努力提高人口计生工作整体水平。锁定一个目标。即确保实现县年度考核一等奖。充分发挥人口计划的宏观调控作用，大力宣传计划生育政策，倡导推行晚婚晚育，确保人口出率控制在 10以内，自然增长率控制在,合法生育率达 100%，出生婴儿性别比控制在107 以内，晚婚晚育率保持在 80%以上，全面落实其他责任目标。把握两个关键。一是坚决遏制违法生育。要继续深入做好对违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别现象的清理整治工作。加强孕情全程跟踪管理和随访服务，强化各村控制违法生育的责任和能力，加大对外出躲藏违法生育追找力度，坚决杜绝违法生育现象的发生。二是努力降低出生婴儿性别比。要把综合治理出生人口性别比纳入对各村考核的重内容。大力开展“关爱女孩行动” ，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。卫生院要加强 B 超检查和人工终止妊娠登记、孕情检31 / 35测、孕产管理，完善职业资格认证和 B 超使用准入制度。要切实发挥村计生干部作用，切实加强对村级育龄妇女的跟踪管理和服务。卫生院、计生办要联合县有关业务部门开展专项治理，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，抓住典型案件，公开处理和曝光。加强对 B 超设备购置、使用的管理，落实医疗单位法人责任制，严管执机人员，坚决遏制住胎儿性别鉴定不良现象的发生。建立综合治理出生人口性别比的协作机制，对出生人口性别比严重偏高的村实行重点监控、综合治理，切实解决二孩性别比偏高问题，确保出婴儿出生性别比趋于合理。突出三个重点。一是突出薄弱村帮促转化工作。201*年是省、市、县人口计生工作薄弱村重点考核年，必须引起高度重视。要强化对重点薄弱村的帮促，大力加强基层班子、队伍、阵地、制度建设，落实有关人员责任，坚持上下联动、综合施治，从严查处党员、干部违法违纪行为，严格落实“定领导、定人员、定责任、定目标、定时间、定奖惩”的六定措施，确保年内薄弱村帮促转化率达到 100%，同时做好已转化村的巩固、稳定和提高工作，杜绝出现反弹。二是突出流动人口计划生育一体化管理服务。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实管理服务责任制，努力解决好流32 / 35动人口违法生育漏管问题。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，发挥流动人口计生管理服务信息平台作用，形成无缝隙覆盖、无漏洞管理的格局。从现在开始利用半个月的时间，集中开展一次清理整治，重点清理清查违法生育、违法抱养、违规怀孕和育龄妇女及流动人口漏管理现象，各管区、各村、各部门全力配合，确保清理清查工作彻底，不留死角。对在规定期限内清理出的违法生育等问题，对各村负责人可从轻处理；对清查不彻底，以后被群众举报或暗访发现的违法生育等问题，对当事人从严惩处，并严肃追究各村负责人的责任；对配合不力的村，将追究主要负责人的责任。三是突出计生队伍建设。选好配强村级计生专职主任，加大对人口计