电子政务word版本

电电子政子政务务 学学习习目的与要求目的与要求 了解电子政务基本理论了解电子政务基本理论 了解信息时代的政务模式以及政府管理的全新思路了解信息时代的政务模式以及政府管理的全新思路 基本能够在电子政务环境下分析问题基本能够在电子政务环境下分析问题 引例引例 主角 连维良主角 连维良 事件 网络问政事件 网络问政 影响 影响 ZZIC现身网络现身网络 思考 思考 网络环境下政府的行为网络环境下政府的行为 网络环境下个人的行为网络环境下个人的行为 我们需要什么样的政府 政府应当如何做才能适应当前社会我们需要什么样的政府 政府应当如何做才能适应当前社会 的发展 的发展 第一章第一章 电电子政子政务务的的产产生生 第一第一节节 信息化信息化对对政府管理的影响政府管理的影响 什么是信息化 什么是信息化 信息化就是在现代信息科技发展的推动下 由工业化社会或其信息化就是在现代信息科技发展的推动下 由工业化社会或其 他发展阶段上的社会向以信息产业为主导和信息媒介高度普及他发展阶段上的社会向以信息产业为主导和信息媒介高度普及 的社会演进的过程 完整的信息化内涵包括信息网络体系 信的社会演进的过程 完整的信息化内涵包括信息网络体系 信 息产业基础 社会支持环境等 信息化的终极目标是使人类社息产业基础 社会支持环境等 信息化的终极目标是使人类社 会从工业或准工业社会发展为信息社会 会从工业或准工业社会发展为信息社会 一 信息化改一 信息化改变变社会社会经济经济政治政治结结构构 1 经济结构的变化经济结构的变化 信息产业异军突起信息产业异军突起 传统产业正在不断地被信息化传统产业正在不断地被信息化 社会劳动就业结构发生变化社会劳动就业结构发生变化 农业日趋萎缩农业日趋萎缩 2 传统政治结构受到冲击传统政治结构受到冲击 网络时代政治结构的主要特征 网络时代政治结构的主要特征 信息的权力化 信息的权力化 传统的金字塔型的官僚制组织框架传统的金字塔型的官僚制组织框架 被快速应变 灵活机动的网络化组织机构和形式所取代 出现扁平政府 被快速应变 灵活机动的网络化组织机构和形式所取代 出现扁平政府 超国家组织出现超国家组织出现 3 文化的发展进入了一个新的阶段文化的发展进入了一个新的阶段 网络时代的文化结构从中心文化转向多元文化网络时代的文化结构从中心文化转向多元文化 4 人类生活方式的跃迁人类生活方式的跃迁 5 虚拟空间冲击传统观念虚拟空间冲击传统观念 二 信息化提高政府管理的技二 信息化提高政府管理的技术术含量含量 信息化为行政改革的效率追求提供了保障信息化为行政改革的效率追求提供了保障 信息化为政务公开提供了载体信息化为政务公开提供了载体 借助网络 政府能够及时全面了解社会经济发展状况 使政府对经借助网络 政府能够及时全面了解社会经济发展状况 使政府对经 济的宏观调控能力得到改善济的宏观调控能力得到改善 信息处理能力的提高 将使政府所掌握的巨大信息资源得到开发和信息处理能力的提高 将使政府所掌握的巨大信息资源得到开发和 利用 产生巨大的经济和社会效益利用 产生巨大的经济和社会效益 三 信息化要求与其适三 信息化要求与其适应应的政府形的政府形态态 规律 每一次技术革命最终都会引起政治和政府治理的变化规律 每一次技术革命最终都会引起政治和政府治理的变化 因此 信息化给各国政府提出了探索在全新技术环境中有效运行的因此 信息化给各国政府提出了探索在全新技术环境中有效运行的 新的政府管理模式的要求新的政府管理模式的要求 第二第二节节 克林克林顿顿 重塑政府重塑政府 运运动动与与 电电子政子政务务的的兴兴起起 一 重塑政府理一 重塑政府理论论的提出的提出 重塑政府的提出 美国学者戴维重塑政府的提出 美国学者戴维 奥斯本和特德奥斯本和特德 盖布勒合著的盖布勒合著的 改革政府改革政府 企业家精神如何改革着公营部门企业家精神如何改革着公营部门 提出 提出 十十 大原则大原则 二 克林二 克林顿顿的的 重塑政府重塑政府 运运动动 以十大原则为创新的理论框架 美国在克林顿和戈尔执政时期以十大原则为创新的理论框架 美国在克林顿和戈尔执政时期 发起了发起了 重塑政府重塑政府 运动 主要是针对美国政府的官僚主义体制运动 主要是针对美国政府的官僚主义体制 和作风进行变革 和作风进行变革 重塑政府理论的基本思路 以企业精神改革政府部门的新范式 重塑政府理论的基本思路 以企业精神改革政府部门的新范式 主张在现存的政府和公共事业机构内建立企业化的管理机构 主张在现存的政府和公共事业机构内建立企业化的管理机构 要求政府像企业一样 核算所提供公共服务产品的成本和效率 要求政府像企业一样 核算所提供公共服务产品的成本和效率 二 克林二 克林顿顿的的 重塑政府重塑政府 运运动动 第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效 解决政府第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效 解决政府 如何如何 做做 的问题 的问题 第二阶段是解决政府第二阶段是解决政府 应该做什么应该做什么 的问题 权力下移 提高工作绩的问题 权力下移 提高工作绩 效 改进顾客服务质量 改进伙伴式管理机制效 改进顾客服务质量 改进伙伴式管理机制 第三阶段是着手制定长远规划 使政府的重塑和创新变成一个内在第三阶段是着手制定长远规划 使政府的重塑和创新变成一个内在 的 可持续的 经常性的机制 的 可持续的 经常性的机制 三 三 电电子政子政务务的的兴兴起起 在改革政府的过程中 信息技术发挥了巨大作用 克林顿认识到信在改革政府的过程中 信息技术发挥了巨大作用 克林顿认识到信 息技术同样会对美国政府和政治产生深远的影响 电子政务的设想息技术同样会对美国政府和政治产生深远的影响 电子政务的设想 正是在这种认识的支持下提出并着手实施的 正是在这种认识的支持下提出并着手实施的 电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民 企业和政府电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民 企业和政府 之间架设沟通和交流的桥梁 用信息技术驱动一个效率更高 成本之间架设沟通和交流的桥梁 用信息技术驱动一个效率更高 成本 更低的政府 更低的政府 电子政务不再是单纯的信息技术在政府管理中的应用 它的根本意电子政务不再是单纯的信息技术在政府管理中的应用 它的根本意 义在于引领政府管理变革新方向 开创政府创新的信息化道路 义在于引领政府管理变革新方向 开创政府创新的信息化道路 四 政府信息化的深四 政府信息化的深远远影响影响 有利于提高政府决策理性和公共政策品质有利于提高政府决策理性和公共政策品质 有利于促进信息流通利用和平等共享有利于促进信息流通利用和平等共享 有利于政府人力资源充分利用及合理配置有利于政府人力资源充分利用及合理配置 有利于规范行政行为 提高反腐败能力有利于规范行政行为 提高反腐败能力 有利于节约行政成本 提高行政效能有利于节约行政成本 提高行政效能 有利于促进信息产业发展 推进社会信息化进程有利于促进信息产业发展 推进社会信息化进程 小小结结 电电子政子政务务的的产产生生动动因因 建设高效的政府是推行电子政务的内在动力建设高效的政府是推行电子政务的内在动力 信息化 民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的信息化 民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的 社会因素社会因素 信息技术的应用与普及是电子政务强劲的信息技术的应用与普及是电子政务强劲的 助推器助推器 和强有力的和强有力的 实体支撑实体支撑 第二章第二章 电电子政子政务务的基本概念的基本概念 第一第一节节 电电子政子政务务的内涵的内涵 一 一 政府政府 与与 政政务务 的含的含义义 政府政府 Government 是指国家权力机关的执行机关 即国家是指国家权力机关的执行机关 即国家 行政机关 行政机关 政府是一种机构和组织 是为社会各种组织和个人提供政府政府是一种机构和组织 是为社会各种组织和个人提供政府 管理事务的客观存在管理事务的客观存在 政务政务 广义的广义的 政务政务 泛指各类行政管理事务 包括政党 政府 人大 政协 泛指各类行政管理事务 包括政党 政府 人大 政协 军队等系统所从事的行政管理活动 如党务 税务 检务 军务 社区事务等军队等系统所从事的行政管理活动 如党务 税务 检务 军务 社区事务等 等 狭义的等 狭义的 政务政务 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动 Government Affairs 指关于政治方面的事务 泛指国家指关于政治方面的事务 泛指国家 和地方政府的管理工作 和地方政府的管理工作 二 关于二 关于电电子政子政务务的多种定的多种定义义 香港特别行政区 借助电子手段 无论何时何地都可以进行的 对于国内香港特别行政区 借助电子手段 无论何时何地都可以进行的 对于国内 运行所提供的面对大众的政府服务引导运行所提供的面对大众的政府服务引导 联合国公共经济事务署和美国公共管理协会 一个使用最新的信息通信技联合国公共经济事务署和美国公共管理协会 一个使用最新的信息通信技 术 即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府 术 即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府 西方国家 电子政府实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理西方国家 电子政府实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理 体系 以适应虚拟的 全球性的以知识为基础的数字经济 同时也适应社体系 以适应虚拟的 全球性的以知识为基础的数字经济 同时也适应社 会的根本转变 会的根本转变 我国学者 电子政务是各级政府机构的政务处理电子化 我国学者 电子政务是各级政府机构的政务处理电子化 三 三 电电子政子政务务的定的定义义 电子政务 就是政府机构应用现代信息和通信电子政务 就是政府机构应用现代信息和通信技术技术 将管理 将管理 和服务通过网络技术进行集成 在互联网上实现政府组织结和服务通过网络技术进行集成 在互联网上实现政府组织结 构和工作流程的优化重组 超越时间和空间及部门之间的分构和工作流程的优化重组 超越时间和空间及部门之间的分 隔限制 向社会提供优质和全方位的 规范而透明的 符合隔限制 向社会提供优质和全方位的 规范而透明的 符合 国际水准的国际水准的管理和服务管理和服务 建成一个 建成一个精简 高效 廉洁 公平精简 高效 廉洁 公平 的的政府运作模式政府运作模式 理解 理解 电子政务是建立在现代信息技术基础上的电子政务是建立在现代信息技术基础上的 一是现代计算机技术 通信技术和网络技术一是现代计算机技术 通信技术和网络技术 二是政府与社会之间经由各种电子化渠道建立简单的和一致的相互沟通渠道二是政府与社会之间经由各种电子化渠道建立简单的和一致的相互沟通渠道 三是电子政务与传统政务相比趋于智能化三是电子政务与传统政务相比趋于智能化 电子政务是政府管理方式的变革电子政务是政府管理方式的变革 一是电子政务的发展要求政府管理思想的转变一是电子政务的发展要求政府管理思想的转变 二是电子政务的发展要求政府管理方式的转变二是电子政务的发展要求政府管理方式的转变 三是电子政务是趋向综合 虚拟的政务方式三是电子政务是趋向综合 虚拟的政务方式 四是电子政务是建立在社会信息化基础上的四是电子政务是建立在社会信息化基础上的 电子政务是政府职能优化的信息化过程电子政务是政府职能优化的信息化过程 电子政务是一个不断适应信息社会的发展 把现代信息技术同政府管理思想革新相结合的政府电子政务是一个不断适应信息社会的发展 把现代信息技术同政府管理思想革新相结合的政府 建设发展的过程建设发展的过程 四 四 电电子政子政务务的本的本质质 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术 电子政务处理的是与政权有关的公开事务电子政务处理的是与政权有关的公开事务 电子政务是超越时间 空间及部门之间的分隔限制 来达到提电子政务是超越时间 空间及部门之间的分隔限制 来达到提 高政府的工作效率 节约政府开支的目的高政府的工作效率 节约政府开支的目的 电子政务的目标是全方位地向社会民众和社会组织提供优质 电子政务的目标是全方位地向社会民众和社会组织提供优质 规范 透明和符合国际水准的管理和服务规范 透明和符合国际水准的管理和服务 五 五 电电子政子政务务与相关概念辨析与相关概念辨析 一 电子政务与电子政府 一 电子政务与电子政府 电子政府电子政府 名称直译自英文单词名称直译自英文单词Electronic Government 简称 简称 E Government 其原意是指利用网络技术来构建 其原意是指利用网络技术来构建 一个一个 虚拟政府虚拟政府 从而使民众能够随时随地地享受各类政府 从而使民众能够随时随地地享受各类政府 服务 服务 电子政府是电子政务发展的目标之一 电子政府是电子政务发展的目标之一 五 五 电电子政子政务务与相关概念辨析与相关概念辨析 二 电子政务与政府上网 二 电子政务与政府上网 政府上网工程政府上网工程 是指是指1999年初由中国电信联合国家年初由中国电信联合国家40多个部委 办 多个部委 办 局 的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的局 的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的 一项政府信息化建设的基础性工程 一项政府信息化建设的基础性工程 政府上网工程政府上网工程 并不是电子政务的全部 它只是处于电子政务发展并不是电子政务的全部 它只是处于电子政务发展 的初级阶段或一个组成部分 的初级阶段或一个组成部分 电子政务与政府上网的区别在于电子政务的含义要比政府上网宽泛电子政务与政府上网的区别在于电子政务的含义要比政府上网宽泛 得多 得多 五 五 电电子政子政务务与相关概念辨析与相关概念辨析 三 电子政务与政府信息化 三 电子政务与政府信息化 政府信息化是指运用信息技术 通信技术 网络技术以及办公自动政府信息化是指运用信息技术 通信技术 网络技术以及办公自动 化技术等现代信息手段 对传统政府管理和公共服务进行改造 从化技术等现代信息手段 对传统政府管理和公共服务进行改造 从 而大大提升政府管理的有效性 满足社会以及公众对政府公共管理而大大提升政府管理的有效性 满足社会以及公众对政府公共管理 和公共服务的期望和促进社会经济的发展 和公共服务的期望和促进社会经济的发展 电子政务是政府信息化某一阶段的具体实现 是实现政府信息化的电子政务是政府信息化某一阶段的具体实现 是实现政府信息化的 一种主要手段 建设电子政务是推动政府信息化水平的一个重要举一种主要手段 建设电子政务是推动政府信息化水平的一个重要举 措 措 五 五 电电子政子政务务与相关概念辨析与相关概念辨析 四 电子政务与办公自动化 四 电子政务与办公自动化 办公自动化办公自动化 简称简称OA 主要是指利用现代化的办公设备 计算机技 主要是指利用现代化的办公设备 计算机技 术和通信技术来代替办公人员的手工作业 从而大幅度地提高办公术和通信技术来代替办公人员的手工作业 从而大幅度地提高办公 效率 办公自动化既包括企业的效率 办公自动化既包括企业的OA 也包括政府的 也包括政府的OA 电子政务和办公自动化系统在应用定位 应用主体 功能 系统管电子政务和办公自动化系统在应用定位 应用主体 功能 系统管 理模式等方面均存在较大的差异 理模式等方面均存在较大的差异 五 五 电电子政子政务务与相关概念辨析与相关概念辨析 五 电子政务与电子商务 五 电子政务与电子商务 电子政务与电子商务之间的区别电子政务与电子商务之间的区别 1 电子商务主体是企业 电子政务主体是政府 电子商务主体是企业 电子政务主体是政府 2 电子商务的目的是追求经济效益 电子政务主要着眼于社会效益的提升 电子商务的目的是追求经济效益 电子政务主要着眼于社会效益的提升 3 信息化的应用领域不同 电子商务注重商业交易 电子政务是以政府业务信息化的应用领域不同 电子商务注重商业交易 电子政务是以政府业务 为核心 为核心 4 应用范围不同 应用范围不同 电子商务与电子政务的共同点电子商务与电子政务的共同点 1 电子商务与电子政务都必须依靠以网络为核心的信息技术来实现 电子商务与电子政务都必须依靠以网络为核心的信息技术来实现 2 电子商务与电子政务的根本目的都是为了推动经济与社会的快速发展 电子商务与电子政务的根本目的都是为了推动经济与社会的快速发展 3 企业与政府之间的业务往来对政府来说属于电子政务 而对企业来说则属于企业与政府之间的业务往来对政府来说属于电子政务 而对企业来说则属于 电子商务 电子商务 第二第二节节 电电子政子政务务与与传统传统政政务务 一 一 传统传统政政务务的特点的特点 层级结构层级结构 流程烦琐流程烦琐 成本高昂成本高昂 信息容易失真失效信息容易失真失效 二 二 电电子政子政务务与与传统传统政政务务的的联联系系 传统政务和电子政务都是通过政务活动履行政府的管理职能 传统政务和电子政务都是通过政务活动履行政府的管理职能 基本的目的都是为了提高工作效率 更好的管理社会和服务基本的目的都是为了提高工作效率 更好的管理社会和服务 于社会 于社会 都有节约管理成本 提高服务质量 改善政府形象的要求 都有节约管理成本 提高服务质量 改善政府形象的要求 主体都是以政府公务人员为核心 都是以现代的管理理念和主体都是以政府公务人员为核心 都是以现代的管理理念和 管理方法为指导 管理对象都是社会组织和公民 管理方法为指导 管理对象都是社会组织和公民 三 三 电电子政子政务务与与传统传统政政务务的区的区别别 办公手段不同办公手段不同 行政业务流程不同行政业务流程不同 与公众沟通的方式不同与公众沟通的方式不同 行政运作成本不同行政运作成本不同 作作 业业 站在一个使用者的角度 评析河南省或郑州市政府网站 包站在一个使用者的角度 评析河南省或郑州市政府网站 包 括信息公开程度 服务和管理水平 页面的风格和设计 实括信息公开程度 服务和管理水平 页面的风格和设计 实 用性 方便性 功能等 用性 方便性 功能等 第三章第三章 电电子政子政务务的的结结构 模式和功能构 模式和功能 第一第一节节 电电子政子政务务系系统统的的结结构构 一 一 电电子政子政务务系系统统的分的分层逻辑结层逻辑结构构 国家电子政务系统的分层结构按照功能可以自下而上划分为基础设施国家电子政务系统的分层结构按照功能可以自下而上划分为基础设施 层 统一的安全电子政务平台层和电子政务应用层三个层次 层 统一的安全电子政务平台层和电子政务应用层三个层次 二 二 统统一的安全一的安全电电子政子政务务平台平台 统一的安全电子政务平台是承载最终电子政务应用的软 硬件统一的安全电子政务平台是承载最终电子政务应用的软 硬件 综合平台 是电子政务系统的枢纽 它一方面作为电子政务系综合平台 是电子政务系统的枢纽 它一方面作为电子政务系 统的统一对外门户 提供公众服务 另一方面作为电子政务的统的统一对外门户 提供公众服务 另一方面作为电子政务的 统一对内门户 提供对内的数据共享 协作办公 决策支持 统一对内门户 提供对内的数据共享 协作办公 决策支持 数据管理等服务 数据管理等服务 三 两个基三 两个基础设础设施施 网络基础设施网络基础设施 网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输 和交换平台 它是整个电子政务体系的最终信息承载者 位于整个分层体系结和交换平台 它是整个电子政务体系的最终信息承载者 位于整个分层体系结 构的最底层 构的最底层 信息安全基础设施信息安全基础设施 信息安全基础设施在网络基础设施所提供的信息传输服务平台的基础上 增加信息安全基础设施在网络基础设施所提供的信息传输服务平台的基础上 增加 了面向电子政务应用的通用安全服务 为电子政务应用提供了一个通用的 高了面向电子政务应用的通用安全服务 为电子政务应用提供了一个通用的 高 性能的可信和授权的计算平台 即所谓的智能化信任和授权平台性能的可信和授权的计算平台 即所谓的智能化信任和授权平台 四 两四 两类电类电子政子政务应务应用系用系统统 国家电子政务建设的应用系统根据其面向的用户种类 可以分国家电子政务建设的应用系统根据其面向的用户种类 可以分 为对内电子政务应用系统和对外电子政务应用系统两类 为对内电子政务应用系统和对外电子政务应用系统两类 对内电子政务应用系统主要面向政府公务员 提供办公支持 对内电子政务应用系统主要面向政府公务员 提供办公支持 决策支持和公文流转等服务 决策支持和公文流转等服务 对外电子政务应用系统主要是面向公众 提供各政府职能部门对外电子政务应用系统主要是面向公众 提供各政府职能部门 的相关服务 如网上项目申报 网上纳税等 的相关服务 如网上项目申报 网上纳税等 案例分析 青案例分析 青岛岛市市电电子政子政务结务结构构 通过对青岛市政府网络环境 行政划分 业务流程的系统考通过对青岛市政府网络环境 行政划分 业务流程的系统考 察 基于建立青岛市统一应用支撑平台 统一信息交换中心 察 基于建立青岛市统一应用支撑平台 统一信息交换中心 统一网上资源管理和数字认证体系 统一基础办公应用系统统一网上资源管理和数字认证体系 统一基础办公应用系统 的建设目标 并考虑到将来可能出现的业务调整和系统升级的建设目标 并考虑到将来可能出现的业务调整和系统升级 等各种问题 微软设计了一套包括基础网络平台 应用支撑等各种问题 微软设计了一套包括基础网络平台 应用支撑 平台 信息交换平台 安全认证中心 政务数据中心 运行平台 信息交换平台 安全认证中心 政务数据中心 运行 管理中心和电子政务应用系统在内的整体解决方案 管理中心和电子政务应用系统在内的整体解决方案 基础网络平台基础网络平台 应用支撑软件平台应用支撑软件平台 信息交换平台信息交换平台 安全认证中心安全认证中心 政务数据中心政务数据中心 运行管理中心运行管理中心 电子政务应用系统电子政务应用系统 第二第二节节 电电子政子政务务的的应应用模式用模式 一 一 G to G电电子政子政务务 G to G电子政务是指政府内部 政府上下级之间 不同地区电子政务是指政府内部 政府上下级之间 不同地区 和不同职能部门之间的电子政务活动 和不同职能部门之间的电子政务活动 G to G模式是电子政模式是电子政 务的基本模式 务的基本模式 案例 南京市地税局的案例 南京市地税局的办办公管理信息系公管理信息系统统 朝华瑞尊公司在南京市地方税务局朝华瑞尊公司在南京市地方税务局 金力金力 四期工程项目中 承四期工程项目中 承 担了其行政系统的项目开发 实施 以及维护工作 担了其行政系统的项目开发 实施 以及维护工作 建立了一套先进的办公自动化管理系统 并结合南京市地税局建立了一套先进的办公自动化管理系统 并结合南京市地税局 的需求开发了四大办公应用模块 政务管理功能模块 事务管的需求开发了四大办公应用模块 政务管理功能模块 事务管 理功能模块 日常办公模块和信息服务功能模块 理功能模块 日常办公模块和信息服务功能模块 二 二 G to B电电子政子政务务 G to B电子政务是指政府电子政务是指政府 Government 与企业与企业 Business 之之 间的电子政务 间的电子政务 案例 案例 韩韩国政府网上采国政府网上采购购 一是网上采购提高了政府的效率 节约了资金 截至一是网上采购提高了政府的效率 节约了资金 截至2006年年6月底 网络采购为月底 网络采购为 调达厅节约了调达厅节约了18万亿韩元万亿韩元 约约191 5亿美元 按亿美元 按940韩元兑换一美元韩元兑换一美元 的经费 与此的经费 与此 同时 各种供应商也从网络供货中减少了销售环节 节约了营销成本 同时 各种供应商也从网络供货中减少了销售环节 节约了营销成本 二是通过网上采购节约了仓储和运输成本 目前 调达厅每年在网上采购的金二是通过网上采购节约了仓储和运输成本 目前 调达厅每年在网上采购的金 额为额为43万亿韩元万亿韩元 457 4亿美元亿美元 对 对3 5万各政府部门 地方政府 公共机关和学万各政府部门 地方政府 公共机关和学 校所需要的物资和工程建设进行政府采购 交易过程中需要银行 校所需要的物资和工程建设进行政府采购 交易过程中需要银行 供应商供应商 担保担保 机构 政府机关 建设协会和交易认证发放部门等各部门的协作 为便于交易 机构 政府机关 建设协会和交易认证发放部门等各部门的协作 为便于交易 国家卖场国家卖场 网站有便捷的检索功能 为政府 公共机关和网站有便捷的检索功能 为政府 公共机关和10多万供货商之间 多万供货商之间 建立了桥梁 建立了桥梁 三 三 G to C电电子政子政务务 G to C电子政务是指政府电子政务是指政府 Government 与公民与公民 Citizen 之间之间 的电子政务 又称作的电子政务 又称作G2C 指政府通过电子网络系统为公民 指政府通过电子网络系统为公民 提供各种服务 提供各种服务 案例 社保管理案例 社保管理 集中集中 致致胜胜 清华同方负责实施完成了新乡市人民政府便民服务中心计算清华同方负责实施完成了新乡市人民政府便民服务中心计算 机网络系统机网络系统 清华同方社会保险管理信息系统从各险种的业务中抽象出公清华同方社会保险管理信息系统从各险种的业务中抽象出公 共业务子系统 与养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保共业务子系统 与养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保 险和生育保险这五种险种子系统 共同应用达到了险和生育保险这五种险种子系统 共同应用达到了 五保合五保合 一一 四 四 G to E电电子政子政务务 G to E电子政务是指政府与政府公务员电子政务是指政府与政府公务员 即政府雇员即政府雇员 Employee 之间的电子政务 又称作之间的电子政务 又称作G2E G to E电子政务电子政务 是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式 是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式 G to E电子政务主要是利用电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公建立起有效的行政办公 和员工管理体系 为提高政府工作效率和公务员管理水平服和员工管理体系 为提高政府工作效率和公务员管理水平服 务 务 电电子政子政务务四种形式关系四种形式关系图图 第三第三节节 电电子政子政务务的功能的功能 一 一 电电子政子政务务的功能目的功能目标标 实现政府办公自动化实现政府办公自动化 建立政府的内部网络 实现内部信息的共享 互换和连线作建立政府的内部网络 实现内部信息的共享 互换和连线作 业业 更新 完善现有网站 为社会 公众获取信息提供一个统一更新 完善现有网站 为社会 公众获取信息提供一个统一 的平台的平台 提供政府获取外部信息的通道 并与政府外机构建立接口 提供政府获取外部信息的通道 并与政府外机构建立接口 实现安全运行实现安全运行 二 二 电电子政子政务务的功能的功能 增强政府监管 维护市场秩序增强政府监管 维护市场秩序 实施信息发布 提供丰富信息实施信息发布 提供丰富信息 加强沟通互动 有利服务公众加强沟通互动 有利服务公众 降低行政成本 提高办公效率降低行政成本 提高办公效率 发挥主导作用 带动社会信息化发挥主导作用 带动社会信息化 第四章第四章 电子政务下政府运行电子政务下政府运行 机制的转变机制的转变 第一第一节节 电子政务与政府信息管理电子政务与政府信息管理 一 信息在管理中的地位上升一 信息在管理中的地位上升 管理过程实际上就是一个信息获取 信息传递和信息处理的管理过程实际上就是一个信息获取 信息传递和信息处理的 过程 信息对管理的效率和效能有着重要的影响 是正确决过程 信息对管理的效率和效能有着重要的影响 是正确决 策不可或缺的依据 策不可或缺的依据 二 信息流动方式转变二 信息流动方式转变 在电子政务环境下 由于互联网和其他信息技术的广泛应在电子政务环境下 由于互联网和其他信息技术的广泛应 用 政务信息的传输渠道将由单通道向混合型转变 所谓混用 政务信息的传输渠道将由单通道向混合型转变 所谓混 合型通道 即信息流动不再受限于行政隶属关系的官方单一合型通道 即信息流动不再受限于行政隶属关系的官方单一 渠道 而是通过政务信息系统 政府信息库 新闻媒介 民渠道 而是通过政务信息系统 政府信息库 新闻媒介 民 间信息机构 相关社团以及互联网共同传输 间信息机构 相关社团以及互联网共同传输 三 信息公开与共享得到加强三 信息公开与共享得到加强 电子政务的建设为信息的公开和共享创造了条件 电子政务的建设为信息的公开和共享创造了条件 在一些信息问题比较严重的领域 如金融保险 教育和人力在一些信息问题比较严重的领域 如金融保险 教育和人力 资源 基础设施 公共工程和公共服务 有一系列体制安排资源 基础设施 公共工程和公共服务 有一系列体制安排 和制度创新可以较好地解决信息问题 和制度创新可以较好地解决信息问题 第二第二节节 电子政务与政府组织结构变革电子政务与政府组织结构变革 一 网络状态下的政府组织一 网络状态下的政府组织 电子政务将推动政府组织结构形式的调整 逐渐使正金字塔电子政务将推动政府组织结构形式的调整 逐渐使正金字塔 结构趋于扁平化结构趋于扁平化 减少管理层次 调整分工体系 发展各部门活动的并联化 减少管理层次 调整分工体系 发展各部门活动的并联化 尝试按工作流程而不是职能划分部门 增加与社会公众的接尝试按工作流程而不是职能划分部门 增加与社会公众的接 触触 电子政务促使行政组织从繁到简电子政务促使行政组织从繁到简 二 虚拟组织的形成二 虚拟组织的形成 虚拟组织指的是一个虚拟的工作环境 不被时间及空间约束 虚拟组织指的是一个虚拟的工作环境 不被时间及空间约束 所有的员工都是独立的知识工作者 工作是通过操作计算机 所有的员工都是独立的知识工作者 工作是通过操作计算机 使用电话 传真 视讯科技联系 工作的地点具有更大的弹性使用电话 传真 视讯科技联系 工作的地点具有更大的弹性 空间 而产品及劳务皆透过信息科技来完成运作 空间 而产品及劳务皆透过信息科技来完成运作 在相当长的历史时期内 实体组织仍将是政府组织的主要形式 在相当长的历史时期内 实体组织仍将是政府组织的主要形式 但政府组织的部分虚拟化 虚拟组织与实体组织并行直至虚拟但政府组织的部分虚拟化 虚拟组织与实体组织并行直至虚拟 组织完全取代某些实体组织是有可能出现的组织完全取代某些实体组织是有可能出现的 三 电子政务给政府公务员带来的变化与影三 电子政务给政府公务员带来的变化与影 响响 电子政务给政府公务员带来的影响电子政务给政府公务员带来的影响 政府机关工作人员的整体结构将发生改变政府机关工作人员的整体结构将发生改变 公务员的管理能力得到加强公务员的管理能力得到加强 公务员的沟通方式得到改善公务员的沟通方式得到改善 公务员的决策能力得到提高公务员的决策能力得到提高 公务员的监督能力得到保障公务员的监督能力得到保障 电子政务对公务员素质提出了更高的要求电子政务对公务员素质提出了更高的要求 要求公务员从事务操作型向知识智能型转变要求公务员从事务操作型向知识智能型转变 要求公务员提高政治鉴别力电子政务要求公务员提高政治鉴别力电子政务 要求公务员提高信息能力要求公务员提高信息能力 要求公务员增强学习能力要求公务员增强学习能力 电子政务为政府人才结构调整创造了条件电子政务为政府人才结构调整创造了条件 电子政务加大了政府部门对信息人才的需求电子政务加大了政府部门对信息人才的需求 第三第三节节 电子政务与政府行政改革电子政务与政府行政改革 一 电子政务与政府管理环境一 电子政务与政府管理环境 政府管理环境是指政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称 政府管理环境是指政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称 政府管理环境包括硬环境和软环境两部分 硬环境政府管理环境包括硬环境和软环境两部分 硬环境 电子政务对于硬环境的影响主要 表现在应用电子化信息处理设备实行电子化办公 指的是办公设备设施 软环境指的是办公设备设施 软环境 电子 政务对于行政软环境的影响 最突出的方面是它引发了人们行政观念的变革 指的是行政指的是行政 观念 行政文化 行政制度 观念 行政文化 行政制度 电子政务对上述两个方面都带来了巨大的变化 从而对传统政务提出了巨大的电子政务对上述两个方面都带来了巨大的变化 从而对传统政务提出了巨大的 挑战 挑战 二 电子政务与政府管理职能发展二 电子政务与政府管理职能发展 电子政务给政府管理职能带来的一系列变化主要包括 电子政务给政府管理职能带来的一系列变化主要包括 促进了政府管理职能转变 促进了政府管理职能转变 改变着政府管理职能实现的主要方式 改变着政府管理职能实现的主要方式 降低了政府管理职能实现的成本 降低了政府管理职能实现的成本 三 电子化民主的出现三 电子化民主的出现 电子民主是随着计算机技术和互联网的发展而兴起的一种新电子民主是随着计算机技术和互联网的发展而兴起的一种新 型的政治参与手段和模式 主要是指人们通过互联网络实现型的政治参与手段和模式 主要是指人们通过互联网络实现 价值观和政治立场的交流 反映和集中以及政治意愿的表达价值观和政治立场的交流 反映和集中以及政治意愿的表达 等 当前比较常见的电子民主形式包括电子投票 电子论坛等 当前比较常见的电子民主形式包括电子投票 电子论坛 和电子竞选 和电子竞选 电子民主的问题和弊端电子民主的问题和弊端 网络安全问题网络安全问题 由于数字鸿沟的存在 网络民主可能会扩大社会的不平等由于数字鸿沟的存在 网络民主可能会扩大社会的不平等 在有条件上网的人中 也存在着一些问题在有条件上网的人中 也存在着一些问题 民主制度本身的缺陷民主制度本身的缺陷 第四第四节节 电子政务与政府业务流程再造电子政务与政府业务流程再造 一 政府传统业务流程的弊端一 政府传统业务流程的弊端 过细的分工导致成本增加 效率低下过细的分工导致成本增加 效率低下 部门权力分割 整体协调缺乏保障部门权力分割 整体协调缺乏保障 员工技能单一 适应性差员工技能单一 适应性差 二 政府业务流程再造的内涵二 政府业务流程再造的内涵 业务流程再造业务流程再造 business process reengineering 是指组织为 是指组织为 满足客户要求 对组织内部及组织之间的物流 信息流 资满足客户要求 对组织内部及组织之间的物流 信息流 资 金流进行重新设计和组织 并优化人力和设备等资源的过程 金流进行重新设计和组织 并优化人力和设备等资源的过程 政府业务流程的再造可以分为三个环节 即精简 重建和政府业务流程的再造可以分为三个环节 即精简 重建和 改进改进 根据流程范围和重组的特征 可将业务流程再造分为三类根据流程范围和重组的特征 可将业务流程再造分为三类 三 电子政务下流程再造的原则三 电子政务下流程再造的原则 以公众需求为导向 合理选择流程再造项目以公众需求为导向 合理选择流程再造项目 以提高绩效为目标 系统整合业务流程以提高绩效为目标 系统整合业务流程 以信息技术为手段 促进政务流程的优化以信息技术为手段 促进政务流程的优化 第五第五节节 电子政务发展需要建立新理念电子政务发展需要建立新理念 一 电子政务要体现民主理念一 电子政务要体现民主理念 电子政务为社会公众获得和享有民主权利提供了基础条件 电子政务为社会公众获得和享有民主权利提供了基础条件 必须通过建立民主理念 推动电子政务健康发展 必须通过建立民主理念 推动电子政务健康发展 二 在法制理念下发展电子政务二 在法制理念下发展电子政务 在电子政务的建设与运作中 需要更强的法治意识 法制观念 要更加注重法制建在电子政务的建设与运作中 需要更强的法治意识 法制观念 要更加注重法制建 设 更加充分地立法 更加严格地依法办事 更加公正公平地执法 设 更加充分地立法 更加严格地依法办事 更加公正公平地执法 三 公平 公正是电子政务的基本价值取向三 公平 公正是电子政务的基本价值取向 体现公平 公正理念 就要体现公平 公正理念 就要 加大对经济落后地区的电子政务建设的扶持 注重帮助社会弱势群体享有更多信息加大对经济落后地区的电子政务建设的扶持 注重帮助社会弱势群体享有更多信息 资源和政府服务 重点发展电子政务的普及应用项目 资源和政府服务 重点发展电子政务的普及应用项目 四 服务是电子政务的主旋律四 服务是电子政务的主旋律 五 电子政务要体现效能五 电子政务要体现效能 六 强调创新六 强调创新 电子政务需要在相应的技术基础上生存和发展 而要确立这样的基础 离不开技术电子政务需要在相应的技术基础上生存和发展 而要确立这样的基础 离不开技术 的全面创新 的全面创新 第五章第五章 政府门户网站政府门户网站 一 政府门户网站的定义和功能一 政府门户网站的定义和功能 政府门户网站是指由国家或政府门户网站是指由国家或地方政府所有地方政府所有 具有 具有统一入口统一入口并并 连接各级各部门政府网站 连接各级各部门政府网站 在线在线向广大向广大公众 企业和政府工公众 企业和政府工 作人员作人员提供政府信息和服务的引导性政府网站 提供政府信息和服务的引导性政府网站 一 政府门户网站的定义和功能一 政府门户网站的定义和功能 基础功能基础功能 从门户网站的角度从门户网站的角度 主要功能主要功能 从政府特定位置的角度从政府特定位置的角度 特色功能特色功能 从中国发展的客观要求的角度从中国发展的客观要求的角度 延伸功能延伸功能 从政府门户网站发展趋势要求的角度从政府门户网站发展趋势要求的角度 二 政府门户网站的作用二 政府门户网站的作用 电子政务的平台作用电子政务的平台作用 统筹规划的工具作用统筹规划的工具作用 发展模式转换作用发展模式转换作用 示范和信心支持作用示范和信心支持作用 三 政府门户网站的应用现状三 政府门户网站的应用现状 我国政府门户网站的现状我国政府门户网站的现状 各级政府门户网站拥有情况 省市县三级门户网站差距明显 多数网站尚处于发展阶段 政务公开为主 服务意识薄弱 我国政府门户网站存在的主要问题我国政府门户网站存在的主要问题 与电子政务发展脱节 政府中心 痕迹严重 政务公开不充分 用户针对性不强 网站布局不合理 机制不健全 门户网站与部门网站缺乏接轨 整合不够 外部制约因素日益明显 网站规划有待升级 案例分析案例分析 加州的网上加州的网上 窗口窗口 晋城在线晋城在线 网站建设网站建设 第六章第六章 全球电子政务透视全球电子政务透视 第一第一节节 电子政务在全球的发展电子政务在全球的发展 二 英国电子政务发展二 英国电子政务发展 制定全国统一的电子政务发展指导原则制定全国统一的电子政务发展指导原则 身份确认问题身份确认问题 安全问题安全问题 网站设计网站设计 不断完善组织结构和政策措施不断完善组织结构和政策措施 积极推进家庭上网计划积极推进家庭上网计划 致力消除致力消除 数字鸿沟数字鸿沟 完善周到的电子化服务完善周到的电子化服务 四 德国电子政务的发展四 德国电子政务的发展 启动启动 全体上网全体上网 计划计划 加强公务员培训加强公务员培训 提供法律支持提供法律支持 五 加拿大电子政务发展五 加拿大电子政务发展 大力推动信息化基础设施建设大力推动信息化基础设施建设 卓有成效的卓有成效的 政府在线政府在线 服务服务 六 日本电子政务发展六 日本电子政务发展 电子政务计划持续推进电子政务计划持续推进 基础设施建设方兴未艾基础设施建设方兴未艾 以电子政务促进政府改革以电子政务促进政府改革 八 韩国电子政务发展状况八 韩国电子政务发展状况 政府主导 立法先行政府主导 立法先行 科学规划 稳步推进科学规划 稳步推进 不断改善信息化发展环境不断改善信息化发展环境 G4C工程工程 深得人心深得人心 各国电子政务准备度指数排名各国电子政务准备度指数排名 2008年度世界年度世界电电子政府子政府评评比比 第二第二节节 国外电子政务发展的特征和模式国外电子政务发展的特征和模式 一 国外电子政务发展的阶段划分一 国外电子政务发展的阶段划分 当前各国电子政务总的发展趋势是发展速度减慢 而成熟度当前各国电子政务总的发展趋势是发展速度减慢 而成熟度 则稳步提高 则稳步提高 从电子政务的发展过程来看 国外电子政务的发展大致沿从电子政务的发展过程来看 国外电子政务的发展大致沿 着下列四个阶段进行 着下列四个阶段进行 起步阶段起步阶段 政府与用户的单向沟通阶段政府与用户的单向沟通阶段 政府与用户的双向互动阶段政府与用户的双向互动阶段 政务全面变革 整合与创新阶段政务全面变革 整合与创新阶段 二 国外电子政务建设的模式二 国外电子政务建设的模式 组织实施方式组织实施方式 政府主导 统一行动 重视组织领导 设立专门机构 注重与非政府部门的合作 投资方式投资方式 政府为投资主体 适当吸纳私人投资 功能定位功能定位 在电子政务的功能定位上 各国基本上相同 主要包括 资料电子化 沟通电子化 监督电子 化 调控电子化 办公自动化等 网站建设网站建设 主要体现在政府网站建设理念的变革 三 国外电子政务建设的主要特征三 国外电子政务建设的主要特征 将将 以公众为中心改善政府服务以公众为中心改善政府服务 作为核心价值作为核心价值 建设的出发点普遍与政府改革紧密结合建设的出发点普遍与政府改革紧密结合 重视长远规划和统一技术标准的制定重视长远规划和统一技术标准的制定 充分利用互联网实现资源的共享和集成充分利用互联网实现资源的共享和集成 各国在建设过程中普遍对信息网络安全问题高度重视各国在建设过程中普遍对信息网络安全问题高度重视 重视法律 法规建设 将电子政务纳入依法建设的发展轨道重视法律 法规建设 将电子政务纳入依法建设的发展轨道 采取积极措施消除数字鸿沟采取积极措施消除数字鸿沟 第三第三节节 国外电子政务建设对中国的启示国外电子政务建设对中国的启示 一 注重电子政务发展规划的可操作性 一 注重电子政务发展规划的可操作性 从国外的经验和电子政务需求来看 中央政府的集中 统一领导 比 较有利于国家电子政务建设的一体化 标准化和产业化 二 提高应用效果 促进电子政务良性发展二 提高应用效果 促进电子政务良性发展 三 加强与非政府部门的合作 拓宽电子政务建设融资渠道 三 加强与非政府部门的合作 拓宽电子政务建设融资渠道 以外包弥补政府自身技术力量不足 拉动信息产业发展 适当吸纳私 人资本 加强政府监管力度 在规范和标准制定中适当放权 四 统一政府门户网站建设 提高公共服务质量 四 统一政府门户网站建设 提高公共服务质量 统一政府门户网站建设 整合政务系统信息资源 发挥中央政府门户 网站的枢纽及示范作用 政府门户网站的建设应有明确定位 五 重视和加强信息安全 防范安全隐患五 重视和加强信息安全 防范安全隐患 六 要为电子政务的发展提供良好的软环境六 要为电子政务的发展提供良好的软环境 第七章第七章 中国电子政务的实践探索中国电子政务的实践探索 第一第一节节 中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展历程 一 中国发展电子