调研山东报告

1 / 57调研山东报告2016 山东省大学生“调研山东”社会调查报告团队名称： “阳光部落”赴临清实践队所属单位： 山东英才学院指导教师： 贾团队队长： 韩培联系方式：团队成员： 韩培、尹书学填写日期： 2016 年 12 月 8 日调查题目： 农村城镇化现状和存在问题的调查分析摘要：中国城镇化建设战略的提出，是顺应时代背景需要的结果。自 1980 年代改革开放以后，农村经济与农民经济2 / 57水平得以改善和提高。但 1990 年代中期随着向市场经济的转轨，城市与乡村之间的收入差距明显拉大，而且还有扩大的趋势，到 XX 年，城市居民人均收入水平是农村居民的3 倍以上。如此巨大的社会差别显然与国家构建和谐社会的发展目标不相一致。农村城镇化建设的提出，表明政府已经意识到农村发展关系到能否建成更加和谐、更加稳定、更加安全的社会。因此，在城镇化建设中，必须进行调查研究，广泛听取和采纳本地区农民的意见，因地制宜，走符合自身实际的道路，才能更好地促进城镇化建设的发展。引言：2016 年 12 月 16 日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。十六大提出了“走中国特色的城镇化道路” ，十七大提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展” 。十八大提出“新型城镇化” ，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号” 。从 1978 年到 2016 年，城镇化率从%提升到%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜3 / 57藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。农村城镇化建设还处在实践探索阶段，需要对城镇化建设的现状和存在问题进行调查分析，并在实践中积累经验。近年来，临清市本着“传承文化、突出特色、以人为本、生态宜居”的原则，坚持城乡协调联动，全力加快城镇化进程。城乡建设重点项目扎实推进，该市运河文化中心工程主体已完工，外景观建设和内部布展有序实施。城市循环水集中供热改造二期工程竣工，集中供热面积增加到 200 万平方米。新垃圾处理厂建成启用。新建商住小区 30 多万平方米。150 套廉租住房建设顺利推进。启动了 16 个城中村的改造和 50 个乡镇村的新居建设。城乡基础设施逐步完善，该市对东环路、永青路、大众路等 8 条城区主干道和 20 多条小街巷进行了翻建改造，新修排水排污管网 10 公里。临高高速建设全面推进。南水北调会通河截污导流及红旗渠入卫穿涵工程顺利完工。新建改建农村公路 70 公里、桥梁 12 座。一、临清市城镇化的特点4 / 571、科学规划，构建城市发展宏图临清市把规划作为加快城镇化建设的关键来抓，坚持高起点定位，高水平规划，确保建设品位和档次。先后投入5600 余万元，用于城乡规划，建成并启用了 2500 平方米的城市规划展览馆，对临清市城市总体规划进行了修编，编制了南部新城区控制性详细规划、市域村镇体系规划和城中村等一批重点区域、重点部位控制性、修建性详细规划和专项规划。截至目前，临清城区详规覆盖率达到了 98%，镇驻地总规覆盖率达到了 100%、详规覆盖率达到 60%。临清市根据运河文化特点和区位特征、经济社会发展趋势，分为古城、老城、新城“三城”和旅游文化区、商贸区、行政办公商住区、工业区、文化景区等“五区” 。按照极化中心、强化两翼、轴线辐射的城镇空间发展策略，发挥中心城区在市域空间一体化发展中的引领作用；强化东西两翼康庄和烟店两个中心镇的建设，扩大规模、发挥优势、增强实力，促进人口和产业集聚；依托主要省道，培育形成市域城镇和经济发展轴线，促进城乡协调、一体发展。截止目前，临清城区道路形成了“十纵十横”格局，现代化城市框架基本形成。5 / 572、城乡统筹，协调促进，小城镇功能进一步完善临清市各镇按照“六化、六改、六通”的工作思路，大力实施村镇建设绿化、硬化、净化、亮化、美化、新型住宅小区化；促进改水、改厕、改灶、改圈、改房、改路；实施村村通自来水、通客车、通电、通信息、通有线电视、通气、通暖气。目前，烟店镇驻地建成区面积达到 8 平方公里，镇驻地常住人口 3 万人，康庄镇驻地建成区面积达到 5 平方公里，镇驻地常住人口万人，其他镇驻地建设也都呈现出蓬勃发展局面，较好地发挥了烟店、康庄两个中心镇的市域片区中心作用和其它一般镇对农村的辐射带动作用。3、强化投入，完善功能，全面提升承载力和吸引力近年来，临清市累计投入 80 多亿元，高标准实施了一批基础设施工程。一是抓道路建设，打造四通八达的交通体系。在城区，新建翻建了 20 条城区道路，形成了“十纵十横”的路网格局。结合城区道路建设，实施了 20 余项排水管网建设，排水管网长度达到 226 公里，有效提高了低洼路段6 / 57排水能力。截至 2016 年底，临清城市道路长度达 396 公里，面积万平方米，人均道路面积平方米。在市域范围内，新建改建农村公路 1110 公里；对 7 条省道进行了高标准改造，建成了临高高速，即将开工德商高速。市域路网形成了铁路、高速、省道、县乡道路纵横交错、四通八达的交通体系。二是重视绿化建设，市域生态环境显著改善。临清市以争创全国绿化模范县和省级园林城市为目标，把城市绿化作为加快城市建设、提升城市形象的切入点和突破口，通过规划建绿，拆墙透绿，见缝插绿，目前全市共建成公园、街头游园绿地 32 处，城市建成区绿化覆盖率达%，城市绿化面积 885 万平方米，人均公园绿地面积平方米，构建了三季有花、四季常青的绿化格局。三是加强亮化建设，打造了亮丽夜景。城区所有主次干道和 58 条小街巷及古运河实施了亮化工程，高标准安装路灯6400 余盏，亮度均已达到国家标准，城市夜晚流光溢彩，进一步美化了城市夜景。四是强化公用设施建设，完备了城市功能。临清城区建成了运河热电、彩虹热电和银河、三和、德能自备电厂等 57 / 57座热电厂、1 座沼气发电厂。按照 BOT 模式实施了城市循环水集中供热改造，铺设管道 382 公里，同时利用地下温泉水资源解决了部分小区供热问题，全市集中供热面积 575万平方米。建成了新能天然气公司，全市供气主管道铺设达 80 余公里，供气普及率%。近年来，又铺设了至烟店、潘庄、唐园三镇燃气管网，使农村群众也用上了天然气这一清洁能源。城区建成了 2 座水厂，总供水能力 6 万吨，2016 年底供水普及率达到%；农村全部实现了村村通自来水。建成了城市生活污水处理厂 1 座，以及中冶银河 10 万吨污水处理二期中水回用、三和纺织万吨废水深度处理、德能金玉米污水深度处理及中水回用等一批工业治污工程，全市日处理污水能力达 20 万吨，污水集中处理率%。建成了日处理生活垃圾能力 400 吨的新垃圾处理场，垃圾无害化处理率达到 100%。4、关注民生，改造建设，人居环境日益改善临清市稳步推进旧城改造和综合开发，先后建成了锦绣青城、清泉花园、鑫城豪庭等一批高档商住小区，面积 400余万平方米。2016 年，临清市城中村、棚户区改造与农村新居建设实现了历史性突破，18 个城中村启动改造，累计8 / 57完成拆迁面积 165 万平方米，开工建设面积 280 万平方米，开工建设高层、小高层建筑 100 座以上。同时，针对中低收入家庭住房困难的实际，高标准建设了 434 套廉租住房、2381 套经济适用住房、462 套公租房，棚户区改造 3261 套，建筑总面积达到 50 万平方米，进一步解决了中低收入家庭住房困难问题。2016 年以来，逐步打造出了靓丽的城市天际线。目前，临清市建筑面积 10 万平方米以上小区达到 15个，人均住房面积达到 31 平方米。二、临清市镇城镇化存在的一些问题1、城镇化率低于全国水平。2016 年临清市的城镇化率是%，低于全国的平均水平%。而临清的农村城镇化水平更低，2016 年临清农村的城镇化率仅为 12%。两个规模较大的中心镇驻地还不足一万人，最少的镇驻地仅有 2000 多人。根据钱纳里的发展模型理论，人均 DDP 在 1000 美元以上时，城镇化水平应在%，制造业占GDP 的比重应在%.。临清市 2016 年 GDP 人均达到 29686 元，折合 4431 美元，制造业占 GDP 的比重达%,这说明临清市的城镇化水平已经滞后于经济的发展，特别是滞后于临清工业化的发展。9 / 572、服务业滞后按照规划，临清市是一个信息通信产业和先进制造业的新工业聚集区，工业区的建设仍在继续，但是临清市服务业发展比不上工业的发展，企业生产人民生活仍有诸多不便。在调查时，有关负责人表示已经注意到这个问题，并制定了相应的促进服务业发展的政策，而且正在建设过程中，并会及时改进，让产业服务业协调发展。3、整体功能不够完备。新建城镇配套设施跟不上，停车场、学校、公园、绿地、市场、卫生间的缺失问题较为严重，距离达到“宜居”的标准还有很大差距。包括主城区供暖还没有实现全覆盖。4、城乡规划不够完善。当前临清市城镇缺乏整体规划，规划没有跟上建设的脚步，尤其是乡镇和社区规划严重滞后，影响和制约了城镇建设的水平和档次。10 / 57三、对推进临清市城镇化的几条建议1、作好城镇布局和城镇规划。城镇的功能就是能辐射农村，带动周边农村经济的发展，城镇的空间布局应该合理，能够因地制宜，体现当地特征。科学规划工业区、商贸区及生活区，配置好城镇配套设施，并预留城镇建设的空间。新上项目和新建企业要放在镇驻地工业区内，以减少民营工业村村点火、户户冒烟这种土地资源浪费、污染难以控制的局面。2、制定政策，降低农民进入城镇的门坎。要制定鼓励农民进入小城镇就业、创业、税费征收、务工经商、兴办实体等各项优惠政策，打开农民进入小城镇的大门。要尽快建立农民医疗保险、养老保险、最低生活保障等制度，解除农民的后顾之忧。同时，一定要按中央 11号文件精神，允许其转非后继续承包土地或依法予以有偿转让，简化户籍管理中的审批手续，提高办事效率。在新村建设、住宅开发、农民建房上，也应制定特殊的政策，鼓励农民进镇购房或自建住房。11 / 573、解决好土地瓶颈问题。一方面小城镇建设和工业化发展需更多的土地指标，而国家出台了严格的保护耕地政策，临清市许多招商引资的项目由于土地不能落实而搁浅。另一方面农村居民也存在着土地闲置浪费现象，有些农民长年全家在外打工、经商办企业，家里的房子根本无人使用，也有的家里只剩下老人和孩子，农村中空心村及空巢现象越来越多。建议借鉴重庆的地票制度，把农村中闲置和基本闲置的住房和宅基地恢复为耕地。土管部门根据其面积出具票据，作为领取土地溢价收益的证明。复垦后的耕地仍可由本人继续使用，也可以由村委会另行分配，但必须是作为耕地使用。农民在购买城区商品房或当地镇驻地住房时，要给予一定的补贴。土地管理部门把全市所有农户腾出的土地指标采用公开拍卖的方式出让给用地单位和企业，形成的溢价收入一部分留作土地复垦费用，另一部分返还给持有地票的农民。这样就可以不减少耕地总量的情况下，保证了城镇第二、三产业发展和城镇建设所需的土地供应。4、尊重群众意愿。12 / 57提高城镇化水平、搞好农村小城镇建设，要充分尊重农民的意愿，切实保护好农民的切身利益。不搞行政命令，不搞一刀切，不搞“被上楼” 。城镇化的目的是发展经济，低碳生活社会视角 -节能灯普及利弊状况调研报告【摘要】全球变暖，气候日益恶化，中国政府本着对全球气候变暖的高度负责，改革性提出“低碳经济” ，并积极推进一系列节能减排的措施，其中，在节能项目方面，绿色照明成为国家推进节能改造的首选。作为经济大省，山东省对于照明用灯的需求量也在极具增加，在大量需求照明灯的前提下，提高节能灯的使用量，将更加有利于建设低碳型经济的建设。但随着节能灯的推广，社会上也出现了反对的呼声。 “节能灯不环保”也在人众口中广泛流传开来，并减缓了节能灯的推广速度。因此，我团队希望以对节能灯普及的利弊调查作为切入点，通过调研省内节能灯普及状况、节能灯推广政策、对节能灯原理、废弃节能灯去向、节能灯材料对土壤地下水的影响等 5 个方面，主要针对家居生活用灯、13 / 57工厂用灯、城市景观用灯为调研对象，来反映全省的对低碳生活、低碳经济的理解，及山东省低碳型经济社会的发展状况。【关键词】低碳生活 环境污染 山东省 绿色照明 节能灯 推广普及 利弊【正文】1、调研背景XX 年 1 月 21 日，财政部、国家发展和改革委员会联合发布了高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法 ，将对城乡居民购买节能灯给予 50%的价格财政补贴，这是我国政府加大力度推广高效照明产品，促进实现节能减排目标的又一重要举措。2016 年山东省财政补贴高效照明产品推广工作将向农村和贫困地区倾斜。山东计划在两年内创建 1000 个“高效照明产品推广示范村”,以增强广大农民节能减排意识。然而，随着节能灯的推广，社会上也出现了反对的呼声，14 / 57“节能灯不环保”也在人众口中广泛流传开来，并减缓了节能灯的推广速度。 调研单位：山东建筑大学市政与环境工程学院2016 年美中经济安全与评估委员会报告称，中国节能灯回收制度缺失，1 只节能灯或污染 1000 升水。中广网郑州 2016 年 11 月 21 日消息，据中国之声央广新闻报道，节能灯里含有微量的汞，随手丢弃会对环境造成污染。但调查发现，目前社会上很少有机构或企业来回收、处理节能灯，节能灯回收遭遇尴尬。河南财经政法大学资源环境科学系副教授卢礼新透露，一只普通节能灯含汞只有毫克，但是它污染环境的威力却大的惊人，可能会污染到 1000 升水或者 300 立方米的空气。全国节能灯的用量在 14 亿只左右，如果这些节能灯最后都被作为普通垃圾处理，就会成为可怕的生态杀手。因此，在大量需求照明灯的前提下，提高节能灯的使用量，将更加有利于建设低碳型经济的建设。但节能灯究竟是否环保，对自然环境有无伤害，使用它究竟利大于弊还是弊大于利，也是我们应该考虑的问题。15 / 572、调研概况我们调查小组从节能灯的普及状况入手，对济南、潍坊、临沂等山东省地市的居民就“低碳时期”节能减排意识进行了调研，对现在居民的节能减排意识、节能灯的普及现状以及废弃节能灯的处理情况有了初步的了解，为能正确的认识到居民节能意识的深化程度，提供了客观依据。3、调研主题节能灯普及利弊调研4、调研时间2016 年 7 月 11 日2016 年 9 月 10 日，5、调研地点山东省 17 地市6、调研的具体目标和方法16 / 57、具体目标1、了解居民对节能灯使用意识的深化程度2、分析现今阻碍节能灯普及的主要原因3、掌握废弃节能灯的去向4、讨论废弃节能灯材料对土壤及地下水的影响、调查方法1、实地集中调研对居民进行实地调查，采访的内容包括了居民是否使用节能灯及节能的普及程度，居民对节能灯使用的态度，以及认为节能灯的普及对社会发展有什么好处三个方面进行了调查，共采访了 200 位居民，有总共 184 位愿意配合调查，调查结果接近理想。2、问卷分散调研17 / 57将前期制作的完成的调研问卷，普发给我学院的本省的同学，让大家将调查问卷带回家乡，进行分散调研。分散调研的主要方向是家乡村镇节能灯普及状况、地方节能灯推广政策、废弃节能灯去向等等，近 5500 份调研问卷已于 9月 1 号开学后汇总，并统一分析，形成分析报告。3、实验分析选取废旧节能灯进行成分分析和污染进行实验，提取分析各种成分，作出实验分析，得出其成分列表和污染性。7、调查结果分析对实地采访的记录分析，以及小组会议之后得出的结果显示，居民对节能灯的认可程度较高，家庭中使用或部分使用节能灯占到近 90%。35030018 / 5725020015010050部分是全部是没使用过节能灯使用情况调研结果显示，人们对如何处理废弃节能灯以及低碳节能减排的认识较低，认为废弃的节能灯不会对环境在成污染的人数超过一半。45%55%认为废弃节能灯是否会对环境能够造成污染在对废弃节能灯的处理方面，超过 80%的人们选择直接扔掉。19 / 57500400300200100直接扔掉先收集再扔掉尝试以旧换新废弃节能灯去向中科院一项调查显示，我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，在 59 个接受调查的国家中排名第 56 位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的%，日本的%。因此，推进节能减排，可谓迫在眉睫。我国有超过 5 亿千瓦的电机，他们每年要消耗 80020 / 57亿1000 亿千瓦时的能量，占工业能源消耗量的 75，总能源消耗量的 60。其中，70用来驱动鼓风机和电泵、总量达亿千瓦的电机，都应该使用变速驱动。但事实是，只有 20使用了变速驱动巨大的电能浪费自不待言。、使用节能灯的意义我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。当今经济社会，灯具无处不在，无论是在人们的工业生产，21 / 57还是日常生活中，灯具扮演着极其重要且不可替代的角色，而大力推广和宣传使用节能灯，无疑是一种投资少、见效快的手段，大量普及使用节能灯，将对整个社会的节能减排产生重要影响，每一个节能灯的使用都是“低碳生活”的微观体现，而这种微观体现不仅是国家节能减排政策的有效落实，而且也是人们自身对可持续发展的科学直观认识。、对使用节能灯的态度在 29 日举行的第三届世界环保大会上，节能减排的中国责任再次成为与会专家讨论的焦点。专家们一致呼吁，中国在节能减排方面的态度是积极的，中国需要得到发达国家的理解和技术上的免费支持。、居民使用节能灯的意识现状调查结果表明，居民现在对于使用节能灯意识明显偏低。1、节能减排意识只是“口头说说”说节能减排，谁都知道，采访的时候，都说知道，但是每22 / 57每问道生活中的一些做法，却是大相径庭，简单的说就是，现在都是口头说说，可现实能做到的却没有几人。2、只顾眼前，不顾后代现在的物质生活可谓丰富，都说现在生活好了，看着大街上成堆的垃圾，真关于新型惠农政策落实情况的调查与分析以南韩村和家官庄村为例关于新型惠农政策落实情况的调查与分析以南韩村和刘家官庄村为例 【摘要】为继续大力地推动农村经济的发展和社会民生的改善，党的十八大新出台了一系列的惠农政策。然而，随着近年来惠农政策的实施配套的资金范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、实施难度越来越大。因此，我们组成调研小组准备以淄博市南韩村和临沂市刘家官庄村为例进行实地调查，南韩村是淄博市著名的经济文化模范23 / 57村，通过在该地调查最低生活保障制度以及农业补贴制度的落实的实际情况能更广泛的代表这两项惠农政策的整体实施状态。作为红色革命根据地的刘家官庄村经济处于欠发达状态，各项惠农政策的实施对当地村民的日常生活起着至关重要的决定作用，该地村民的医疗保险录入以及养老金的补贴落实状况能贴切的反应其他地区的政策落实情况。对这四项政策的具体落实情况进行调查不仅反映现阶段山东省各乡镇的农民享受到国家给予他们优惠待遇的程度，也体现了国家一直关心的“三农”问题以及为解决这一问题所作出的努力最终取得的成效。【关键词】惠农政策 最低生活保障制度 农业补贴 新型农村合作医疗 新型农村养老保险1.调研背景、目的、方法调研背景社会环境背景十八大提出全面建设小康社会，更加重视农民的福利保障24 / 57工作，把解决好农业、农村、农民的问题列为全党工作的重中之重，把城乡发展一体化列为解决“三农”问题的根本途径。随着我国各种体制的不断发展和健全，提出了一系列惠农政策，如：粮食直补政策、农资综合补贴政策、退耕还林补助政策、农机具购置补贴政策、家电下乡补贴政策等等。在我们的调研地，其中有一些政策宣传的非常到位，例如家电下乡政策。但与此同时，也有一些政策没能得到更好的宣传，甚至不为群众所知。XX 年初，新型农村合作医疗制度出台，更好的解决农民自费医疗问题，这是又一项富有中国特色的社会主义制度创新。几年来的试点和推广实践证明，新型农村合作医疗制度符合我国的实际，对保障农民身体健康、维护社会和谐和促进经济发展具有重要意义。于 2020 年实现的“新农保” ，它成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。以及地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助而实施的最低生活保障制度。而农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。因此，我们将对农村新型合作医疗、农村新型养老保险以及农业补贴这四个关乎民生的重要政策的落实情况进行调研。了解惠农政策，促进惠农政策的落实。25 / 57实践地背景临沂市沂水县属于山东省的贫困县，并且沂水县是沂蒙山革命根据地的一部分，具有悠久的历史，解放战争时期这里曾是红军的大后方。作为革命根据地，作为贫困县，在调查落实惠农政策方面，沂水县具有典型的代表性，沂水县刘家官庄村历史悠久，是著名的革命老区。沂水县境内资源丰富，开发潜力巨大。水资源丰富，素有“百库千塘”之称。现代农业健康发展，坚持用抓工业的思路发展农业，用抓工业的方法管理农业，用抓城建的理念建设新农村，农业产业化水平不断提高，现代农业迈上了新的台阶。实施烟叶生产生态村富民工程项目 5498 处；种植烤烟 24 万亩，收购烟叶万担，实现烟叶税收万元。发展优质农产品示范基地万亩，获得“三品一标”品牌 142 个。农副产品加工龙头企业达到 520 多家，其中国家级 1 家、省级 8 家、市级 29 家，实现产值占工业总产值的比重达 40%以上。农村合作经济组织发展到 1508 个，入社农户 15 万户。创新土地流转模，流转土地万亩，占全县耕地面积的%。淄博市罗村镇南(转载于: 海 达 范 文网:调研山东报告)韩村作为老工业基地，六七十年代“五小工业”就已名扬26 / 57省外，如今以水泥产业作为支柱产业，初步形成了以建材、化工为主的工业体系。虽然经济上南韩村较其他村庄更优越，但仍有较多的务农人口，该村委会对政府惠农政策的落实情况对其他村庄起着指导性的作用调研时间与地点时间：2016 年 8 月 6 日10 日地点：山东省淄博市南韩村 山东省临沂市刘家官庄村调研目的了解乡镇居民对国家颁布的惠农政策的认识程度许多村民由于受教育程度较低，接触外界信息的方式较单一对国家颁布的个项惠农政策了解程度较浅，不能恰当的利用国家给予的优惠措施进一步提高自己的生活水平。通过在基层、农业生产第一线的实地调查，深入学习理解惠农政策的内涵在面对面的交流过程以及实地问卷调查中了解到第一手资料，以最直观、最有效的方式呈现最真实的情况。根据调查结果进一步明确今后的前进方向，针对乡27 / 57镇居民对政策的认识程度提出相应的建议与对策。把握惠农政策的落实情况进行分析，准确评价惠农政策通过调查问卷等方式所收集的资料分析各项惠农政策的具体落实情况，在比较分析的同时，用辩证的态度看待各项新型政策对农民生活带来的具体变化。面村对农村宣传烦人直接惠农政策，由于特别是较偏远经济不发达山村如刘家官庄村，大部分是老人，留守儿童也居多，对政策的认知能力有限，让宣传强农惠农政策并充分落实变得有难度。发现惠农政策落实的的不足之处，准确评价惠农政策也十分重要。政府一直讲落实惠农政策作为解决“三农”问题的重要举措，完善的惠农政策体系体现了党在新形势下对农业农村作出的重大战略决策，切实保障了农民群众的利益，解决了农村住房、上学、就业、养老、社保等热点难点问题。新型惠农政策在发挥积极作用的同时也存在许多需要改进的地方，进一步完善各项政策，用更有效的方式达到预期的结果。了解惠农政策执行的制约机制惠农政策是政府为确保农业增产、农民增收、减轻农民负28 / 57担而采取的重要措施，关系到社会主义新农村的建设以及广大农民的切身利益。因此坚持做好惠农政策的信息公开工作显得十分重要，要将各项政策的制定目的、享受对象、享受标准等内容进行公开。此外，建立惠农政策的执行制约机制也必不可少。新一届的政府领导阶层以反腐倡廉为主要目的。权力腐败的实质就是权利被滥用，就是把公共权力蜕变为个人权利，违背了做“人民公仆”的义务。进一步拓宽监督渠道，除了要充分发挥几件监察部门等专门监督外，还要调动新闻媒体社会舆论导向作用，借助现有信息网络平台，增强惠农政策资金使用管理的透明度和公信力。了解各项制约机制的实施情况，更好的让我们全面认识惠农政策。调研方法入户问卷调查：对居民进行实地调查，采访的内容包括了乡镇居民对养老保险、最低生活保障制度等具体惠农政策的了解程度及政策的普及程度，居委会是如何宣传这些政策的，以及居民是如何获得这些信息等方面进行调查，共采访了 100 位居民，实际获得 98 份问卷，调查结果接近理想。29 / 57实地走访:通过实地走访相关调研地，深入到各村委中，并对村支书等村委干部进行调查采访，获取其相关基本信息及宏观情况。文献法：通过查阅文献资料，了解关于惠农政策的相关情况和问题；2.相关政策概要最低生活保障政策持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。30 / 57城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。2. 2 新型养老保险政策一、明确基本养老保险覆盖所有劳动者，其覆盖范围包括职工、个体工商户、其他灵活就业人员、公务员和参照公务员法管理的工作人员等等，其中公务员和参公管理人员的养老保险制度改革正在研究中，具体将由国务院规定；二是通过法律确立了基本养老保险的制度模式和基金筹资方式，即明确坚持社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，各项养老保险基金缴费由用人单位、个人以及政府三方共同承担，同时明确基本养老保险基金出现支付不足时，由政府承担兜底责任；三是明确了用人单位和职工的养老保险缴费基数和账户归属，原则性规定了各自的缴费比例，而具体比例可由国务院根据统筹的实际情况适时进行调整；四是就个人账户养老金予以专项规定，具体包括个人账户31 / 57养老金不得提前支取，记账利率不低于银行定期存款利率等等，但对于个人账户是否做实，如何确定记账利率以及个人账户养老金的管理模式，并未明确规定，这为日后个人账户做实及市场化投资运作预留了政策调整空间；五是规定了基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，并将养老金待遇水平同缴费年限和个人缴费等挂钩，但是对于养老金计发方式以及基本养老保险待遇水平等，保留了政策调整的弹性空间；六是明确了基本养老保险的待遇支付条件，确定最低缴费年限为十五年，同时对缴费不满十五年的个人提供多项制度选择；七是明确个人跨统筹地区就业的，基本养老保险可转移接续，缴费年限累计计算，退休时养老金分段计算、统一支付，逐步实现养老保险基金的全国统筹；八是明确国家将进一步建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，逐步实现基本养老保险制度的全覆盖，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；九是规定了社会保险费的统一征缴制度，但征缴主体、具体步骤和办法仍交由国务院制定；十是对社会保险基金逐步实现全国统筹以及社保基金的预决算、投资运营和信息公开予以明确，未来涉及社保基金如何实现保值增值的投资运营规定，授权国务院具体规定。2. 3 新型农村合作医疗政策32 / 57(1)新型农村合作医疗制度的目标新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从 XX 年起，各省、自治区、直辖市至少要选择 23 个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。到 2016 年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。(2)新型农村合作医疗制度的实施原则自愿参加，多方筹资原则。合作医疗资金由政府、集体、农民三方负担，农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡(镇)、村集体给予资金扶持；中央和地区各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。以收定支，保障适度原则。新型农村合作医疗制度坚持平衡的原则，既保证这项制度持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医疗服务。先33 / 57行试点，逐步推广原则。(3)筹集标准新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年缴费标准不应低于 10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。乡镇企业职工是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定；有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。地区财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均 10 元，具体补助标准和负担比例由省级人民政府确定。2. 4 农业补贴政策以农业“四补贴”为主要内容的农业生产促进补贴政策良种补贴。这是设立最早的补贴政策，2002 年中央财政安排 1 亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农34 / 57业补贴的先河。历经 10 年扩增，累计安排补贴亿元，其中2016 年补贴资金达到 224 亿元，补贴品种涵盖了 10 个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域 10 个省及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计亿亩。同时，XX 年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊，累计安排补贴 52 亿元。其中，2016 年安排补贴资金 12 亿元，实现了荷斯坦奶牛补贴全覆盖，生猪冻精补贴基本覆盖生猪养殖大县。 XX 年国家正式开始对农民购买先进适用农业机械进行补贴，9 年中央财政累计投入补贴资金亿元，并从 XX 年开始补贴政策覆盖了全部农牧业县。2016 年，中央财政安排购机补贴 200亿元。种粮直补。XX 年中央财政从粮食风险基金中拿出 116 亿元，将过去对流通环节的补贴调整为对种粮农民进行直接补贴，XX 年后每年安排补贴 151 亿元，占到了粮食风险基金总规模的一半，9 年累计安排补贴 1144 亿元。此外，从 XX 年开始，中央财政设立了渔业柴油补贴政策， 7 年累计安排补亿元，其中 2016 年达到 240 亿元。2、以大县奖励为重点的地方政府财政奖补政策为有效缓解县乡财政困难，调动35 / 57地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，XX 年国家出台了产粮大县奖励政策。以技术服务补助为主要内容的技术服务补贴政策农民培训补助。即“阳光工程” ，始于 XX 年，年度资金规模从设立之初的亿元增加到目前的 11 亿元，每年培训农民350 万人左右，培训内容从初期重点转移就业农民的职业技能培训到目前主要面向农业的生产服务技术培训。农业生产关键技术补助。主要是对农民采用地膜覆盖种植、小麦“一喷三防” 、水稻大棚育秧、深松整地作业等防灾减灾、稳产增产效果显著的关键技术进行补助，鼓励农民大面积采用新技术。2016 年，中央财政设立了农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目，进一步加大对农业生产关键技术的补贴力度。3.新惠农政策落实情况的调查与分析本次调查问卷我们共选择了两个比较有代表性的村淄博市南韩村、临沂市刘家官庄村。在南韩村我们共发放了100 份调查问卷，实际收回 98 份，有效问卷 88 份；在刘家36 / 57官庄村“调研山东”大型社会调查活动调查报告所属院校 山东科技大学 课题名称 新农村建设之旧村改造现状调查_ 以东平县为例 指导教师 * 团队成员 * * * * * *活动时间 2016 年 7 月 20 日30 日目 录前言?2新型农村建设的内涵与特征?237 / 57旧村改造对新农村建设的现实意义?2东平县旧村改造调研问题的提出?3 报告主体?5调查的组织与实施?5调查的目的与意义?5调查的实施?5调查的组织实施单位或机构?5调查对象的选择?6主要调查方法与过程?6调查实施结果?7调查质量与结果的评估与推断?738 / 57东平县旧村改造情况调查分析?7东平县现实情况分析?7东平县旧村改造情况?8村容和组织方面现实情况分析?8新农村建设迈出新步伐?9村镇重点项目建设?9新农村建设和城市建设的统筹?9东平县新农村建设发展规划?9规划编制?9住宅建设?1039 / 57公共建筑设计?10基础设施建设?10 旧村改造的实施对策与建议?10 附录 1活动安排表?13 附录 2访谈表?14 附录3活动调查问卷?15 附录4泰安市人民政府批准东平县城市总体规划?18 附录 5东平县旧村改造实施方案?20 附录 6部分旧村改造平面图?24前言新型农村建设的内涵与特征旧村改造是建设社会主义新农村的重要环节，能够为新农村建设提供基础支持。解决好旧村改造问题，在很大程度上决定着农业和农村现代化的发展，关乎农民是否安居乐业，决定着我国经济社会发展的第三步战略目标能否实现。40 / 57我国是一个农业大国，人口中有 80%左右居住在农村， “三农”问题一直是我国长期关注的问题，特别是当前的社会转型时期。党的十六届五中全会后，关于“建设社会主义新农村”的报道屡屡现于报端。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” ，党中央用短短 20 个字便概括出“建设社会主义新农村”的内涵，不仅为我们勾勒出一幅令人向往的现代化美丽图景，也契合中国传统文化对于乡村社会的想象。其中，村容整洁就是农村整体系统工程中的一个重要环节。村容整洁的目标就是要使农村脏、乱、差的状况从根本上得到治理，基础设施配套完备，生态环境和人居条件不断得到改善，使农村呈现出民居美化、街院净化、道路硬化、村庄绿化的新面貌。村容整洁是农业发展的环境条件，是农民生活的物质载体，也是社会主义新农村建设的外在表象。村容整洁目标的实现对于新农村建设具有重要的意义。旧村改造对新农村建设的现实意义城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，公家尚未征用变更为国41 / 57有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基本所有权支配该区域土地的权利。当然不论是哪种情况，要想把农村很好的融入城市都将是个长期的过程。还有作为新农村，一定要培育新型的农民。 “人改造环境，环境塑造人” 。可以说，人与环境的关系是相互作用、相互促进的。旧村改造对新农村建设有着重要的意义。首先，旧村改造是转变增长方式的需要。当前农村发展的主要矛盾是经济总量不足，突出问题就是增长方式不科学，产业结构不合理。城市的快速发展与土地资源稀缺的矛盾越来越突出。通过旧村改造，逐步盘活存量土地，扩大城市发展空间，转变增长的方式，走内涵式发展的道路。据有关部门统计测算，通过旧村改造、迁村并点，能够节约40到 60的土地。其次，旧村改造能够促进农村城市化发展。通过旧村改造，把农村基础设施搞上去，改善农民生活环境，提高农民生活质量；通过农村土地集约利用，促进二、三产业的发展，提高农民收入水平，进一步推进农村城市化，缩小城乡差别，达到实现城乡一体化发展的目标。42 / 57第三，旧村改造能够促进农民非农化。通过合理的规划进行旧村改造，使更多的农民转移到二、三产业上来，在解决农村未来发展空间需求的同时，也能够解决农村城市化问题以及农民非农化问题。因此，旧村改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径东平县旧村改造调研问题的提出当前，农村人口众多、经济社会发展滞后是我国的一个基本国情，我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。就东平县而言，顺利进行新农村建设也是十分重要的。东平农村落后的管理方法和生产关系阻碍了农村特别是城乡结合部农村经济的发展。东平县农村存在的诸多问题，与东平旅游建设理念不相符合，影响了东平的整体形象和旅43 / 57游县城的定位。从国内其他发展较快的城市旧村改造的实践来看，东平旧村改造势在必行。东平县农村现状：一、东平农村规划不统一，基础设施不健全，各村规划随意性大，房屋乱盖乱建现象严重，影响了东平的整体形象和旅游县城的定位。二、房屋质量差，东平县许多旧村房子大部分为砖木结构的平房。房屋排列杂乱无章，建筑密度大，道路狭窄，土地利用率低。三、农村居民生活环境较差，多数农村目前还是饮用井水，有的水井与粪便池仅几米之隔，由于地面污水溢流渗漏，这类饮用水的大肠杆菌严重超标；污水四溢，又孳生苍蝇、蚊虫，传播疾病，严重威胁人民群众的身体健康。四、东平绝大多数旧村道路状况差。农村的道路大多狭窄不平，给农民的生产资料、农产品的销售运输带来诸多不便，大大增加农业成本，严重阻碍农村经济的发展。五、东平旧村旧貌与群众日益增长的生活需求不相适应。随着经济建设的发展，村民逐渐富裕，农民人均收入增高。富裕了的农民想改善居住环境的愿望迫切，但商品房价格较高，大多村民只能望房兴叹。通过城中旧村改造可以缩短、消除城乡差距，提高土地资源集约利用率，按照“改制先行，改建跟进”的原则，集44 / 57中力量完成集体土地转为国有土地、农民转为居民、村委会转为居委会、农村集体经济转为股份制经济的无形改造，为旧村拆除和新小区建设创造条件；通过实施新村规划建设和老旧村改造工程，可以从根本上解决村民建房零、散、乱，基础设施投入大，难管理的局面，村庄建设将有质的变化。新村水、电、路配套设施完备、村容整洁；旧村村内道路、环境明显改观，村民生产、生活出行便利、村容整洁，火灾隐患从根源上得到消除，村民生产生活秩序井然，全村社会稳定。所以，建设社会主义新农村，要把城市建设、旧房改造与改善群众的居住条件结合起来，确保群众的利益不受损失。但是，目前有些地方并未全面理解城镇化的真正含义，不顾条件盲目扩大镇的建设，有些地方已经形成热潮，如不及时降温，势必给农民造成危害，给国家造成损失。东平县在各乡镇的若干村实行旧村改造，其中最典型的有焦村、罗庄等，农民均已入住，享受到了新政策的实惠，还有很多村镇正在规划当中。可以定性地说该县旧村改造已经取得了一定成功，为东平人民的生活提供了便利，提高了人民的生活水平，农民的生活方式发生了重大变化。但这些关于新农村建设的举措是否都有利于人民，是否都45 / 57以改善居民生活水平为目的，拆迁是否合理，新社区的生活模式对农民的农业生产造成了什么不便，当地农民能否适应现在的生活，搬进新居后的生活成本与无地收入的矛盾等问题都值得经过一番深入的调查研究。无论从国家决策，还是人民自身等方面看，旧村改造的调研都是迫在眉睫的。报告主体.调查的组织与实施调查的目的与意义当旧村改造成为新农村建设，特别是城乡一体化建设的重要内容时，关注旧村改造工程的进展的程度和可行性以及由此所带来的一些问题具有重要意义。我们的调研活动以“新农村建设之旧村改造现状调查以东平县为例”为课题，调查方向从研究旧村改造到为旧村改造我而研究，从研究新农村到为新农村而研究。在实地调研过程中，我们了解到东平县城中旧村改造的具体规划和现在的真实进度情况，以及针对旧村改造过程中46 / 57所遇到问题采取的措施。旧村改造在新农关于新医改后潍坊市昌乐县“看病难，看病贵”改善状况的调研1 摘要近年来国家对于“看病难，看病贵”的问题越来越