村级妇女组织规范化建设调研报告

1 / 9村级妇女组织规范化建设调研报告2016 年是基层组织换届之年，我区第八次村委会换届选举圆满结束，村妇代会也同步进行了换届。为全面了解掌握新一届村级组织的规范化建设情况，9 月底，在区委组织部的牵头组织下，区妇联与区人大、区民政局、团区委等联合组成调研组，深入全区 14 个乡镇开展深度调研。本次调研同时也带有督查性质，因此每个乡镇都是随机抽点 2 个村，采取实地走访、调阅资料、座谈交流等方式进行，基本能够以点带面，起到管中窥豹的作用。从部门业务工作出发，区妇联的调研重点围绕村级妇女组织队伍建设、工作阵地和制度建设、村级妇女组织作用发挥及农村妇女参与民主管理四个方面的情况展开。根据本次调研中掌握的相关情况，形成此调研报告。一、村级妇女组织规范化建设现状从调研总体情况看，在各乡镇党委政府高度重视下，换届选举后我区村级妇女组织建设得到了进一步加强。概括起来主要有以下几个方面的特点：妇女工作队伍进一步优化。一是组织网络更健全。 “乡镇妇联-村妇代会（社区妇联）-村妇女小组-妇女代表”纵向到底的妇女工作组织网络已经建立。各村妇代会机构健全，有册可查，有人负责。二是队伍结构更优良。换届后村妇代会主任平均年龄降低了 2 岁，30 岁2 / 9以下 12 人，占总人数的 10%，最年轻的为 26 岁；文化程度比上届有所提高，大专以上学历的有 74 人，占总人数的%。三是参政舞台更广阔。换届后全区所有村妇代会主任全部进入了村级班子，且其中有 17 人同时进入支村两委，1人为村主任兼妇代会主任。在参与村级事务管理方面，村妇代会主任们有了更多锻炼和发展的空间。妇女组织阵地进一步规范。抽查所到各村的“妇女之家” 、 “妇女学校”阵地均实现了有牌子、有场地、有设备、有专人。黄金镇、格塘镇等结合地方实际建立了相关工作制度，并上墙明示。星城镇由镇上出资统一制作了所有上墙资料，实现了阵地建设整齐规范统一。丁字镇、东城镇、高塘岭镇等乡镇村级妇女工作扎实有序，活动开展各具特色，工作资料整齐规范、内容翔实。妇女组织工作进一步活跃。一是在促进妇女发展方面，针对性培训日益增多。丁字镇何桥村、桥驿镇峰北村、格塘镇众兴村、星城镇腾飞村从满足妇女群众需求出发，或采用现身说法形式或利用远教载体或外请专业师资，分别组织了湘绣、种花、厨艺、养鱼、养猪等多种培训，增强了妇女群众致富本领。二是在促进社会和谐方面，妇女活动开展经常。东城镇静慎村、东闸村、乔口镇大垅围村、格塘镇众兴村、黄金镇白马村、星城镇中华岭村开展了“好媳妇” 、 “好婆婆” 、 “卫生清洁户” 、 “十星级3 / 9文明户” 、 “五好文明家庭”等各类评选，浓厚了崇尚文明生活、构建和谐家园的良好氛围。桥驿镇洪家村利用村上的广播在“三八”节、母亲节以慰问信、倡议书等形式表达对妇女的关注与问候。乌山镇茶园村、黄金镇白马村的“留守儿童活动室” 、茶亭镇望群村的“未成年人活动室”图书、桌椅、娱乐设施齐全，吸引了众多妇女儿童的来访。白箬铺镇黄泥铺村妇代会调处征拆补偿分配、家庭暴力投诉等矛盾达 6 起，发挥了维护妇女权益、促进地方和谐的积极作用。三是在帮扶弱势群体方面，关爱活动各具特色。高塘岭镇高冲村设立“爱心基金”帮扶贫病女童，丁字镇何桥村、黄金镇三益村、新康乡月圆村、白箬铺镇白箬铺村则分别利用“三八”节、母亲节、儿童节、 “七一”等契机开展了针对贫困母亲、儿童、特困女党员等不同群体的走访慰问活动。四是在文明村镇建设方面，发挥了妇女主力军作用。各村成立的巾帼文艺宣传队活动开展得红红火火。茶亭镇狮子岭村、东城镇静慎村、格塘镇合池村、星城镇中华岭村带领妇女积极参与乡村卫生环境整治，栽花植树、清洁庭院，使妇女成为文明村镇建设中不可或缺的重要力量。农村妇女参政比例进一步提高。本次调研重点了解了村民代表中的女性比例、妇代会主任进“两委” 、“两委”中女性比例等几项刚性指标的落实情况。在各乡4 / 9镇党委的高度重视下，总体而言较上届稳中有升。各乡镇均实现了妇代会主任 100%进“两委” ，村民代表中的女性比例、 “两委”中女性比例也在上届基础上略有提高。三项指标落实得最好的数丁字镇。全镇 9 个村（社区）中有 2 个村的两委班子中女性达到 3 人、1 个村的班子成员中女性达到了 4 人（占到班子总人数的 67%） 。抽查所到的何桥村、金云村村民代表中的女性比例均达到了 30%以上，更有中山村、双桥村女代表比例高达 50%，全镇村民代表中女代表比例平均达到 40%。他们的具体作法是，在换届选举中下发文件，明确要求必须保障支村两委至少配备 1 名女性，村民代表中女性一定要达到 30%。各村在村民代表比例分配时明确男女组长各 1 名（得票最高者）均当选为村民代表，在村民小组会上以无记名投票方式选举产生，人数较多的村民组再另选 1 名纯代表，有力确保了女代表的比例和质量。二、村级妇女组织规范化建设中存在的问题调研发现，我区村级妇代会组织建设尽管有了新的加强，但对照创先争优的要求，仍然存在一些问题，主要表现在：村级妇女组织规范化建设欠均衡。以阵地建设为例，存在着乡镇与乡镇、村与村之间发展不均衡的现象。此次调研所到的个别村“妇女之家”还存在基础设施5 / 9不够完善、规范化程度有待提高的问题，阵地应有的宣传教育、维权服务、促进发展、组织活动的功能未能有效发挥。村级妇女组织作用发挥欠突出。村妇代会组织虽已普遍健全，但绝大部分村妇代会主任都兼计生专干，精力与时间多用在有严指标、硬任务的兼职计生工作上，对软指标、弹性大的妇女工作则大打折扣，有的甚至将计生工作代替妇女工作。同时在村妇代会主任队伍中还存在工作方法落后，对如何开展妇女工作，如何发挥妇女组织辐射带动作用缺乏思考，抓不住工作重点的问题，更不必说突破工作难点和创造工作特色。难免让人有“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中层、冷冷清清在基层”的感觉。农村妇女参与民主管理程度待提高。对照政策性指标的要求，有两方面问题较突出。一是村民代表中的女性比例仍整体偏低。有 2 个乡镇的女代表比例尚低于15%，作为农村妇女参与村级事务管理、迈出参政脚步的最底限门槛没能有效保证。二是女党员发展前景堪忧。前两年都保证了 30%的比例，但近年来又有逐渐滑坡势头。主要存在两方面的问题，一方面源自妇女群体自身。年轻高学历有见识的大多外出打拼去了，长居村上的以中老年群体为主，满足于家庭生活小圈子，自身缺乏加入党组织的热情与意识。另一方面源自部分村干部的思想观念问题。很6 / 9多村在发展党员工作中没有鲜明的性别意识、比例意识，在培养发展党员过程中没有有效的把妇女纳入其中，导致近年女党员比例整体偏低，长此以往将不利于工作推进。三是女“一把手”队伍有待培育壮大。届后，共产生 3 名女“一把手” ，较上届增加了 1 人，但与周边市县区、与上级妇联相关文件要求仍有一定差距。如何发现、培养、使用女村官中的好苗子，努力提高村“两委”班子中女“一把手”比例，还是一个需要各有关部门及各乡镇党委政府高度重视的课题。三、加强村级妇女组织规范化建设的意见“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家” ，这是胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节 100 周年大会上的重要讲话精神，是妇联组织发展的方向。为贯彻落实好这一指示精神，进一步加强村级妇女组织建设，结合我区实际，特向各乡镇党委提出以下意见：坚持一项原则。各乡镇党委要坚持以“党建带妇建，妇建服务党建”为原则，把“党群共建”具体落实为“共建组织，共建队伍，共建阵地” ，进一步加强对村级妇女工作的领导和指导，使村级妇女组织在参与社会管理创新、党群共建创先争优活动中发挥更大作用。更新一种观念。调研中发现不少村干部包括7 / 9村支部书记、村主任思想观念上存在着把计生工作等同于妇女工作、用计生工作代替妇女工作的误区。实际上，计生工作只是妇女工作的一部分，妇女工作还有着更深刻的工作职能和更广泛的工作领域，如发动组织妇女参与经济建设、引领妇女提高自身素质、代表妇女参与民主管理和民主监督、为妇女发展提供服务，为弱势妇女儿童排忧解难等等，履行的是参与、教育、代表、服务、发展、联谊的职能。而这其中任何一项内容都是以紧密服从服务于党的中心工作为前提，是做的促和谐、促稳定、暖人心的工作，真正将这些职能落到实处，落实到基层，对村级各项事业发展将起到锦上添花的作用。希望各乡镇党委向村干部们多多宣传、加强引导，区妇联也将竭尽所能，加强业务指导，共同推动基层妇女工作良性发展，更好地服务于地方经济社会发展。10 月份的全区村妇代会主任（社区妇联主席）能力提升培训班就是根据基层工作形式需要举办的。设置一项指标。建议各乡镇参照区委模式，把村级妇女工作纳入乡镇对村的党建工作考评体系，作为党建目标考核的一项指标,和党建工作同步部署、同步检查、同步考核，真正实现党群共建，创先争优。落实一系列政策。一是进一步落实好妇女参政的相关政策法规。 村民委员会组织法 、 妇女权益保障8 / 9法等法律法规对村委会换届选举中的女性比例作出了明确规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有 30%以上的比例” 。第八次村委会换届过程中，省委组织部的内部明电（湘组电201612 号）也提出了具体的指导性意见。此外， 20162016 年湖南省培养选拔女干部、发展女党员工作规划明确提出了“到2016 年，全省年新发展党员中女性比例不低于 35%”的要求。建议各乡镇党委在制定村委会换届选举工作方案及研究制定发展党员工作计划时，对确保村民代表、党员中的女性比例提出明确要求或出台具体操作方案，为推动基层妇女参政提供政策保障。二是进一步落实好妇女组织建设的相关要求。按照全国妇联党群共建创先争优工作的总体要求，基层妇联组织建设要达到“三个一”标准：划拨一元钱（以当地妇女儿童人口总数为参照，按照不低于人均一元的标准将经费列入财政预算） 、建设一个“家” （将“妇女之家”打造成宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台） 、配备一个岗位。目前我区乡镇、