重庆市农机购置补贴管理办法(送审稿)起草说明

1 重庆市农机管理办公室关于 重庆市农业机械购置补贴管理办法 送审稿 的起草说明 为便于审议 现就 重庆市农业机械购置补贴管理办法 送 审稿 以下简称补贴管理办法 的起草背景 过程 主要内容 主要特点等说明如下 一 制定补贴管理办法的背景 目的和必要性 当前 我市农机化总体上迈过了发展的初始阶段 进入了 2 具备加快发展 可以加快发展的新阶段 在新的历史条件和形 势下 迫切需要解决制约和影响农机化快速推进的现实问题 一一 是依法是依法规规范开展范开展业务业务工作 工作 制定本市补贴管理办法 是落实财 政部 农业部 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法 财农 2005 11 号 等有关规定的具体举措 是对近年来农机购 置补贴管理工作的补充 完善和加强 是总结农机专案教训 保 护干部职工的重要措施 规范 细化本市农机购置补贴管理工 作的内容 程序 操作和要求等 有利于避免人为因素 主观因 素 减少随意性 把握好工作尺度 二是助推特色效益二是助推特色效益农业发农业发展 展 通过制定本补贴管理办法 遵循 能进则进尽量进 能补贴则补 尽量补 的原则 力求按照特色效益农业发展的物质装备要求 将粮油 柑橘 蔬菜 畜牧 生态鱼 特种水果 茶叶 蚕桑 中 药材 烟叶等优势特色产业农机产品 以及设施农业等广泛纳 入农机补贴范围 促进农机化紧密跟进全市特色效益农业的建 设步伐 三是及三是及时时高效服高效服务务行行业对业对象 象 财政部 农业部虽然于 2005 年颁布实施了 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行 办法 财农 2005 11 号 我市分别于 2004 年和 2009 年出台了 重庆市小型农机新机具推广专项补贴资金管理办法 和 重庆 市农机购置补贴经销商管理暂行办法 但部分条款不明晰 不 细化 操作弹性较大 部分规定与现有政策规定出入较大 有待 进一步健全完善制度 明细相关规定 提高工作效率 从全国来 看 江苏 上海 四川等省市已制定了省级农机购置补贴管理办 3 法 因此 我们认为 制定本市补贴管理办法是必要的 也是切 合重庆农业现代化建设 特色效益农业推进及农机化快速发展 实际的 二 起草过程 鉴于目前农机购置补贴管理地方法制建设滞后 补贴工作 开展不够规范等情况 市农机办主要负责人高度重视 多次深 入农机生产和销售企业 基层农机主管部门 农机专业合作社 和农户调研 2012 年 8 月研究决定制定本市补贴管理办法 以 促进农机购置补贴管理工作制度化 规范化 程序化 科学化发 展 为切实起草好补贴管理办法 在市农机推广站提出初稿的 基础上 委农机装备处 农机综合处 法规处 市农机推广总站 抽调专人成立起草小组 在起草过程中 认真总结近年来农机 购置补贴管理工作的经验和教训 积极参考借鉴江苏 四川 上 海等省市相关条款 严格按照国家和重庆市行政立法技术规范 要求起草撰写 市农机办分别于 10 月 23 日 11 月 1 日 11 月 5 日 11 月 18 日 11 月 26 日 11 月 29 日 12 月 12 日先后组 织委监察室 法规处 财务处 审计处 农机职能处 委直属农 机单位 区县财政局 区县农机主管部门 农机生产销售企业以 及市财政局 市工商局代表等座谈 听取各行业意见和建议 采 纳了各方面好的建议和意见 八易其稿 形成了补贴管理办法 送审稿 三 本补贴管理办法的特点 4 一是注重依法行政 依法一是注重依法行政 依法办办事 事 反复阅研国家有关法律法 规和农业部相关规定 在吃透政策文件精神下 精心制定本市 补贴管理办法 切实做到 章有根 条有据 款有依 项有循 二二 是注重服是注重服务务大局 引大局 引导导方向 方向 立足农机化在现代农业建设中的 基础性 普遍性 装备性作用和使命 从现代农业推进和特色效 益农业发展的角度 促进农机化向全域全局全口径全产业链方 向转变和迈进 三是注重三是注重实际实际情况 突出特色 情况 突出特色 本补贴管理办法 主要内容包括 总则 补贴的对象 范围和标准 补贴资金预算 与下达 购机及补贴申报程序 补贴机具的经销 监管与责任 附则申请 审查与受理 鉴定与公告 变更与撤销 监督与管理 附则等七章 共计 26 条 既是农业部有关规定的承接 延伸 补 充和丰富 又充分考虑重庆丘陵山区地形地貌的特点 着力于 解决农机化发展中的实际问题 以尊重市场 尊重主体为宗旨 以开放 放开的姿态 力争为丘陵山区老百姓提供更多的适销 对路 性价合理的农机产品 四是注重四是注重监监管工作 管工作 规规范行范行为为 从 目前农机购置补贴工作情况来看 基层群众 农机企业普遍反 映存在农机购置补贴操作程序复杂 农机补贴管理人员不认真 履行职责 补贴监管不到位等问题 本补贴管理办法制定实施 后 进一步明确优化了补贴操作程序 明确了责任 细化了监管 措施 将有效规范本市农机购置补贴管理工作行为 具有较强 5 的针对性 操作性 实践性 促进农机购置补贴管理工作更加科 学规范高效开展 四 几点说明 一 关于 一 关于规规范性文件名称范性文件名称 按照重庆市行政立法基本规范要求 地方性法规草案一般 分为 实施办法 条例 规定 政府规章一般分为 实施细则 办法 规定 决定 规范 市政府职能部门起草的规范性文 件一般分为 规定 决定 办法 通告 细则 为此 我们使 用 办法 这一规范性名称 二 关于开展 二 关于开展补贴补贴管理工作的原管理工作的原则则 财政部 农业部 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂 行办法 财农 2005 11 号 第三条规定 补贴资金的使用应遵循 公开 公正 农民直接受益的原则 本市补贴管理办法第三条 补充规定 补贴资金的使用和管理遵循公开 公正 便民 高效 的原则 将 农民直接受益 具体化为 便民 高效 更加明确 了服务群众 方便群众的主旨思想 三 关于 三 关于补贴对补贴对象象 财政部 农业部 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂 行办法 财农 2005 11 号 第四条规定 补贴对象是符合补贴条 件的农民 农场职工 和直接从事农业生产的农机服务组织 结 合我市实际 我们增加了 本市户籍制度改革中农转非的城镇居 民 和 经审批同意 在本市流转土地从事农业生产 产品初加工 6 的市外农民 两类人员 四 关于 四 关于补贴补贴范范围围 中华人民共和国农业机械化促进法 第二十七条规定 中 央财政 省级财政应当分别安排专项资金 对农民和农业生产 经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴 结合我市实际 本市补贴管理办法对补贴范围作了 补贴机具应 是已列入国家和重庆市支持推广目录的产品 符合现行政策规 定 五 关于 五 关于补贴标补贴标准准 严格按照上级有关规定 本市补贴管理办法对补贴标准作 了 农机购置补贴实行分类分档定额补贴 即同一种类 同一档 次农业机械在全市范围内实行统一的补贴标准 通用类农机产 品补贴额由农业部统一确定 非通用类农机产品补贴额由市财 政和市农机主管部门组织专家评审确定 按程序向社会公布 并报农业部 财政部备案 的规定 六 关于 六 关于补贴补贴机具的机具的经销经销 根据 农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经 营行为的通知 农办机 2012 19 号 的有关要求 本市补贴管理 办法第五章对经销商资质 推荐 经销行为要求等作了相关规 定 七 关于 七 关于违违