工程安全监理责任辩析

工程安全监理责任辩析工程安全监理责任辩析 目前有一种观点认为 工程监理单位应依法对建设工程安 全生产负责并对工程安全承担监理责任 我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道 一是法律的规定 目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全 责任的明确规定 二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合 同约定 监理合同示范文本也无此内容 因此这种认识是不恰当 的 原因是 工程监理企业作为社会中介服务组织 其权力 责任 和义务是受业主委托而派生的 建筑法 和 建设工程质量 管理条例 中均没有对业主的安全责任进行规定 所以业主也不 可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第二条 规定 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特 大质量安全事故 包括特大建筑质量安全事故 的防范 发生 依 照法律 行政法规和本规定的规定有失职 渎职情形或者负有 领导责任的 依照本规定给予处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 依 法追究刑事责任 建筑法 第四十三条规定 建设行政主管部 门负责建筑安全生产的管理 并依法接受劳动行政主管部门对建 筑安全生产的指导和监督 第四十五条规定 施工现场安全由建 筑施工企业负责 由此可见 建筑工程安全管理的职责在政府主 管部门 国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行 而施工 安全的责任却由施工企业负责 将施工企业应当承担的工程施 工安全责任推卸给监理企业是不合适的 所以 从法理上讲监理 企业不应当承担工程安全责任 不过 虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依 据 并非意味着监理企业可以置涉及工程安全的工作于不顾 建设监理规范 第 3 2 1 第 6 款规定 总监理工程师负责审定 承包单位提交的开工报告 施工组织设计 包括安全措施 技术 方案 进度计划 第 6 1 2 第 3 款规定 施工出现了安全隐患 总 监理工程师认为有必要停工以消除隐患时 可签发停工令 第 6 2 1 中规定 当工程变更涉及安全 环保等内容时 应按规定经 有关部门审定 总监理工程师签发工程变更单 既然监理企业 或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理 就有可能发生因行 为失当而产生的安全责任事故 我们认为 不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工 程安全事故责任 如监理企业转让监理业务 或因监理人员失职 渎职或错误指令等原因造成安全事故 则当事监理企业或监理人 员恐怕难辞其咎 如 200 年 11 月 17 日某地的一综合住宅楼工 程施工过程中 因基坑坍塌 造成 4 人死亡 3 人负伤的恶性事故 据调查其原因是 施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准 施工中违章指挥 边坡未按规定放坡 坑边堆积弃土未能及时清理 固 壁支架失稳 导致事故发生 在这起重大安全责任事故中 监理企业不可能置身事外 据 调查结论 该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计 对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为 未采取措施 予以制止 该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计 让违 反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施 负有失职之 责 施工过程中 监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业 却 熟视无睹 未采取相应措施予以制止 导致工程安全事故发生 监 理人员也难脱干系 举一反三 相类似的问题发生时 监理企业或 监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服 刑法 第 137 条 规定 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家 规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处 5 年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处 5 年以上 10 年以下有期徒刑 并处罚金 这表明 如果监理企业或 监理人员因失职 渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故 将 承担工程安全事故责任 从现实和发展趋势考察 监理责任范围逐步扩大 程度逐步 加深 如国家计委发布的 关于实行建设项目法人责任制的暂 行规定 第 22 条第四款规定 建立对建设项目法人的考核制度 其中考核内容包括建设工期 施工安全和工程质量控制情况 国家电力公司颁发的 电力建设安全健康与环境管理工作规定 第 47 条规定 项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有 全面监督 管理责任 建立健全现场安全保证体系和安全监督 体系 第 59 条规定 监理企业应建立以安全责任制为中心的安 全监督制度及运行机制 在编制监理大纲 监理规划时 应明确 安全监理目标 措施 计划和安全监理程序 并建立相关的程序 文件 经项目法人批准后再编制监理细则 第 60 条规定 监理人 员对安全文明施工管理混乱 事故不断的施工承包商 有权暂停拔 付工程款或建议中止工程承包合同 浙江省建设厅依据 浙江 省建设工程监理管理条例 制定的若干规定第 37 条规定 监理 人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理 督促施工单 位确保施工现场安全设施的合理配置 上述情况说明 为了保证 国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害 加大 政府和国有企事业单位投资人的责任 其中包括赋予其工程安全 管理职责恐怕也是题中之义 因此界定包括工程安全在内的监 理责任边界实属必要 下文专题讨论监理责任问题 综上所述 我们以为从多个视角和不同层面分析 特别是考 虑到现实和发展的需要 监理企业在科学界定其责任界线的前提 下 必须介入建设工程安全的监督管理 首先 工程质量与施工安全密不可分 质量隐患往往导致安 全事故 而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根 工程质量或 施工安全相辅相成 试图将二者截然分开是十分困难的 从某种 角度上讲控制质量就是控制安全 反之也成立 不能说监理企业有 控制工程质量之权 却无因过错而承担质量事故之责 其次 从一些工程监理实际情况看 已经出现业主与监理企 业委托监理合同中 明确提出实施除质量 进度 投资之外的工 程安全控制 这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的 需要 因此我们完全可以创造性地开展工作 积累工程安全监理经 验 为