出口加工区的发展现状及展望

1 引言 目前 我国关于出口加工区的功能设置和政策设计是基于东部地区优越的 区位和雄厚的加工贸易基础而制定的 这种功能设置和政策设计在很大程度上 制约着中部出口加工区承接加工贸易梯度转移 相对而言 江西省地处中部 不具备东部沿海地区的区位优势 也缺乏相应的政策支持 本文通过分析我国 加工贸易的梯度转移及某某市出口加工区的发展状况 提出促进某某市出口加 工区跨越式发展的对策建议 第一章 某某市出口加工区的现状及问题 1 1 某某市出口加工区的发展现状 2005 年 6 月 3 日 经国务院批准 江西某某市出口加工区正式设立 这是 江西省设立的第一个国家级出口加工区 某某市出口加工区位于某某市经济技 术开发区综合工业园东北部 距某某市市中心区 9 公里 某某市外贸码头 15 公 里 昌北国际机场 100 公里 某某市机场 14 公里 北京九龙铁路和武汉某某市 铁路在此交汇 南昌某某市高速 105 国道从出口加工区旁经过 规划面积为 平方公里 四至范围是 东至白马岭 西至昌九高速公路 南至双瑞 路 北至彭塘湾 某某市出口加工区总规划面积 2 81 平方公里 一期建设面积为 0 987 平方 公里 加工区从设立起高速推进筹建工作 创造了中国第四批出口加工区建设 的最快速度 2006 年 6 月 20 日 在全国新批准的同批次 18 个加工区中第一个 通过了国家九部委的联合验收 目前共引进工业项目 40 个 合同资金 42 亿元 1 其中亿元项目 14 个 已竣工投产项目 22 个 在建项目 8 个 表 1 1 显示了某 某市加工贸易的出口额 从 2005 年到 2007 年 某某市加工贸易额成倍快速增 长 占江西省比重略有增长 随着某某市出口加工区内项目的投产 在未来二 至三年 某某市的加工贸易额必将大大增长 成为江西加工贸易新的增长点 1 数据来源 九江出口加工区网站 2 表 1 1 某某市加工贸易出口额 单位 元数据来源 江西对外经济贸易合作厅 2005 年2006 年2007 年 加工贸易额136700004004000094891751 占江西省比重 5 93 6 67 6 72 1 2 某某市出口加工区在运行中存在的主要问题 自某某市出口加工区建立已来 已经取得较大的发展 在吸引外资 促进 加工贸易增长 及对区域经济发展发挥了很大的作用 但由于起步较晚 与东 部沿海地区及中部地区的一些出口加工区相比 还有较大差距 同时 在运行 中也显露出一些问题 1 2 1 某某市出口加工区在运行中存在的主要问题 第一 功能设置较为单一 随着加工贸易的转型升级 出口加工区的 出 口加工 这一单一功能已越来越不能满足当前加工贸易和开放型经济发展态势 的要求 对延伸产业链 提高附加值的制约日益明显 造成政策优势不能完全 转化为比较优势 除少数几个运作成功的出口加工区外 大多数并没有达到设 区的预期目标 某某市出口加工区正式封关运作时间不长 各项配套设施正处 于筹建阶段 还没有形成整体效应 第二 管理体制 运行机制有待进一步完善 从运行机制上 某某市出口 加工区管委会对出口加工区实行准政府行政模式的管理 在经济运行市场化程 度日益提高的今天 探索公司化经营模式将有利于某某市出口加工区加快发展 的步伐 在加强和改进出口加工区管委会和投资建设公司对出口加工区的建设 规划 土地利用 环境保护 产业导向 劳动用工 工程质量和生产安全管理 以及社会治安管理的同时 对出口加工区的交通 通讯 供水 供电 供气和 3 排污等基础设施以及标准厂房和其他牌套设施的建设 要全面放开 引进各类 企业投资经营 第三 产业定位不明确 某某市出口加工区发展时间较短 在借鉴东部沿 海出口加工区经验的同时 不能把握本土特色 盲目地招商引资 没有形成自 身的产业特色 缺乏准确的定位分析 反观沿海出口加工区 自成立之日起就 以自身优势为产业发展的立足点 扬长避短 以明确的定位来引导区内经济的 发展 如江苏昆山出口加工区的三大产业方针就是最好的体现 第四 起点较低 在江西省所占出口比重不高 由于起步较晚 某某市加 工贸易在江西省比重不是很高 但是发展较快 由表 1 2 可以看出 在 2007 年 某某市市加工贸易出口 94891751 元 占全省比重为 6 7 同比增长 136 48 表 1 2 2007 年 12 月江西省加工贸易分设区市出口情况 单位 元 数据来源 江西省对外贸易经济合作厅网站 4 序号设区市07 年出口额06 年出口额同比增长 0合计141201529181568733473 11 1南昌市49670283325512654894 69 2新余市33925914557878641486 16 3赣州市30365389122984414932 11 4某某市市9489175140126842136 48 5宜春市7298185323449531211 23 6鹰潭市59875787178491863 66 45 7上饶市217824781792395021 53 8吉安市188393511190472258 25 9景德镇市2534632350680622 78 10萍乡市811463245446230 61 11抚州市68210734496297 73 5 1 2 1 加工贸易向中西部转移与某某市出口加工区 从 2006 年开始 我国推出 万商西进 工程 支持中西部具有区位优势的 地区承接东部地区加工贸易的梯度转移 加强区域经济互利合作 促进东部地 区产业优化升级及中西部地区加工贸易的发展 某某市作为沿海的腹地 内地 的前沿 将充分发挥区位 环境 资源和生产要素等方面的优势 成为 万商 西进 的桥头堡 在承接加工贸易梯度转移中发挥重要作用 一 贸易和投资的比较优势原理 日本学者小岛清教授在 20 世纪 70 年代提出边际产业扩张论 用以解释日 本的对外投资 小岛清认为 日本正在对外投资的行业是在日本已处于劣势 而 在东道国正在形成比较优势或具有潜在比较优势的行业 从而对外投资的增加能 带来国际贸易量的扩大 因而投资是贸易创造型的 目前我国东西部经济发展不 平衡且相对封闭 分割 如果能依据建立在贸易和投资的比较优势原理上的边际 产业扩张论 把东部沿海地区即将处于比较劣势的加工贸易产业转移到正在形成 具有比较优势的中西部地区 形成互补性的地区分工格局 将有利于提高国民 福利 二 我国加工贸易梯度转移的条件 目前 我国加工贸易主要集中在东南沿海 区域发展不平衡 2006 年 东 部地区 中部地区 西部地区加工贸易总量分别为 8118 1 亿美元 122 9 亿美 元 77 7 亿美元 占全国加工贸易进出口总值的比重分别为 97 59 1 48 0 93 由于地理位置 地方经济发展水平和成立时间等方面 的差异 各出口加工区的发展水平不尽相同 东部地区出口加工区的发展普遍 好于中西部地区 截至 2005 年 全国出口加工区完成工业总产值 5477 6 亿元 其中 东部地区完成 5440 11 亿元 占全国总量的 99 31 中西部地区完成 37 49 亿元 占 0 68 2 从进出口总额和吸引外资两项指标来看 我国东部地 区完成的进出口总额累计达到 1168 93 亿美元 占全国出口加工区进出口总额 2 数据来源 中国保税区出口加工区协会网站 6 的 98 3 而中西部地区完成进出口总额为 19 96 亿美元 仅占 1 67 同时 也使得中西部地区的劳动力 资源 资金等生产要素流向东部地区 加剧了地 区经济发展差距 改革开放以来 中国根据大国经济中各地区经济 社会发展 不平衡的具体情况 采取了梯度推进 优先开发东部沿海地区 渐进西移的发 展战略 中国地区经济发展的不平衡及东部沿海地区加速产业结构调整的客观 需要为加工贸易产业向中西部地区转移提供了机遇 三 承接加工贸易转移的平台 某某市出口加工区 某某市拥有 152 公里的长江黄金岸线 作为国家第一批五个沿江开放城市 之一和江西省唯一的外贸港口城市 同五大洲的 70 多个国家和地区发生了贸易 往来 又属于国家一类开放口岸 出口通关机构健全 在中国经济格局中 某 某市处于东部沿海开发向中西部推进的承接地带 是京九 长江两大经济带的 交汇点 海陆空交通四通八达 从长江流域的格局看 某某市是沪 汉两大经 济区的结合部 又是长江段赣 鄂 湘 皖四省结合部 从京九沿线看 某某 市是唯一的水陆交通枢纽 沟通东西南北 从江西省的发展看 某某市是唯一 通江达海的外贸港口城市 是联结全省与长江开发带和沿海开放带的 北大门 这些都为某某市成功地设立出口加工区提供了得天独厚的先决条件 也为某某 市出口加工区迅速发展奠定了坚实的基础 加工贸易的梯度转移为某某市出口加工区的发展创造了良好的机遇 为了 进一步推进中部地区的崛起以及促进加工贸易向中西部梯度转移 某某市出口 加工区的设立为中部地区发展外向型经济搭建了一个新的产业平台 为江西省 拓宽对外贸易开辟了一条新的道路 7 第二章 昆山出口加工区成功模式对某某市出口加工区的启示 2 1昆山出口加工区介绍 2 1 1 昆山出口加工区的发展状概况 昆山出口加工区于 2000 年 4 月 27 日经国务院批准设立 2000 年 9 月 6 日 第一家通过国家验收 并于 10 月 8 日正式封关运作 成为中国首家封关运作的 出口加工区 是全国首批开展拓展功能七个出口加工区之一 昆山出口加工区位于国家级昆山经济技术开发区内 规划建设面积 2 86 平 方公里 基础设施建设已全部完成 目前 已引进入区注册项目 103 家 其中 工业企业 90 家 物流企业 13 家 引进项目总投资 18 04 亿美元 注册资本 8 81 亿美元 实际到帐外资 6 58 亿美元 已投产企业 82 个 其中工业企业 75 个 物流企业 7 个 2007 年完成进出口总额 315 78 亿美元 其中出口 208 52 亿美元 平均每平方公里进出口超过 100 亿美元 工业产值销售 1256 亿元 年 均每平方公里产值销售超 400 亿元 已形成了电子信息 光电 精密机械产业 和保税物流产业集群 2007 年笔记本电脑产量 3800 万台 占世界产量近 40 3 2 1 2 昆山出口加工区成功的经验 昆山出口加工区之所以能够在短短的时间里得到快速的发展 除了得益于 其先发优势和出口加工区的优惠政策之外 更重要的还在于 昆山对 环境 一词的深刻理解 作为国内目前运作最好的出口加工区之一 昆山出口加 工区 在规划建设 海关监管 行政服务等方面都 作了积极的探索 形成了行之有 效的运作和管理模式 第一 精心规划建设 营造精品园区 昆山出口加工区非常重视规划建设 工作 在酝酿筹办阶段 认真分析了当地产业基础 交通地理 城市功能布局 等状况 研究了海关对监管设施的要求 并赴台湾新竹 楠梓等加工出口区实 地考察 借鉴成功经验 提出了 规划高起点 建设高标准 运作高水平 的 要求 制定了包括产业发展方向 土地利用 环境保护 基础设施 监管设施 3 数据来源 中国保税区出口加工区协会网站 8 配套服务设施的总体规划 经过精心设计 高标准施工 在较短时间内完成了 加工区的基础设施 监管设施 配套设施建设 达到海关特殊监管区域和企业 生产经营应具备的条件 第二 明确招商定位 培育特色产业 出口加工区批准设立 完成基础设 施建设 通过验收 只是搭建了发展的一个平台 加工区能不能成功 关键在 于能不能引进合适的项目 项目是出口加工区的生命线 根据昆山开发区产业 基础状况和世界产业转移趋势 昆山出口加工区在筹备之初 就确定主要发展 电子信息 光电 精密机械产业 把招商引资的目标锁定在以产品出口为主的 高新技术加工企业 重点引进电子信息产业中笔记本电脑 掌上电脑 数码相 机 手机 无线通讯网卡设备等项目 第三 探索管理创新 提升运作效率 昆山出口加工区是国内首家封关运 作的加工区 由于加工区尚在试点中 碰到的困难和问题是不言而喻的 为保 证试点工作顺利推进 昆山加工区管委会和昆山海关始终以 严密监管 规范 运作 提升效率 方便企业 为原则 从管理制度和机制着手 科学理性地大 胆创新 第四 强化优质服务 完善创业环境 昆山出口加工区创办以来 牢固树 立 亲商 安商 富商 助你成功 促我发展 只有加工区企业的成功 才会有加工区的成功 等理念 不断强化优质服务 完善创业环境 按照 精 干 高效 原则设置管理机构 配置管理人员 第五 推动配套辐射 带动区域发展 昆山出口加工区引进了电子信息产 业的龙头厂 吸引了为之配套的协作厂商落户周边地区 近 5 年 昆山全市年 均引进外资 30 亿美元 注册资本 20 亿美元 到帐外资 10 亿美元 与出口加工 区的成功创办密不可分 2 2 昆山成功模式对某某市出口加工区的启示 昆山的经验给我们展示了一个成功的出口加工区发展的模式 某某市出口 加工区的发展可以参照昆山的发展模式 结合某某市地区的特点 寻找到一条 符合某某市出口加工区发展的道路 9 2 2 1 建立长期发展规划 确立长期发展目标 某某市出口加工区应在深入调研 广泛征求各方面意见的基础上 研究制 定某某市出口加工区长期发展规划 配合国家加工贸易的发展战略 确定某某 市出口加工区合理布局 按照实事求是 分类指导的原则 根据东江西地区的 实际 建立客观的出口加工区经济发展综合评价指标 促进某某市出口加工区 加快发展步伐 应不断强化 环境就是生产力 环境就是竞争力 的意识 积 极推进符合国际标准的综合投资环境建设 促进产业集群的发展和经济社会的 持续快速协调发展 2 2 2 确立主导产业 发挥特色优势 在招商引资过程中 应根据出口加工区发展规划 寻找适合发挥某某市特 色优势的产业 而不要简单地 盲目地与东部发达地区攀比或争夺资源 要充 分认识到某某市在地理位置 物流条件等方面的相对劣势 着力发展具有较强 比较优势 符合某某市出口加工区条件的产业 积极探索中西部地区出口加工 区发展的新模式和新路径 力争建成 他有 我可能有 但我有 他却无 的 特色明显的产业园区 在明确产业定位的基础上 某某市出口加工区应逐步建 立和完善企业准入制度 大力吸引具有较强带动作用的先进制造业企业入区 要避免出口加工区为加快发展 而盲目地 无原则性地招商引资 要通过进区 的先进制造业企业的带动 提高加工区所处区域加工贸易的产业层次和加工深 度 加大对大型龙头企业的招商引资 从昆山出口加工区的发展经验看 吸引 一家龙头企业进驻 必然会带动相关配套企业的跟进 即便配套企业没有入区 发展 也大多聚集在出口加工区周边 增强了 吸附 效应 由此产生的对区 域经济增长的综合贡献度大大高于一般的中小型企业 此外 大型企业的进驻 也往往会带动同类型企业入区 形成了 以凤引凤 的产业集聚效应 2 2 3 准确定位 合理布局 第一 适度集中发展的原则 即克服 大面全 的思想 坚持所为有所不 为 注重产业门类的相对集中和高关联度 比如成都出口加工区确定的主导产 业有航天航空 汽车零配件等精密机加工 高耗能新材料 食品及农副产品深 加工等项目 由于主导产业门类比较多 且产业间的关联度不高 容易导致产 10 生外部不经济问题 此外 所选产业过于宽泛 缺乏细分 容易导致与周边同 类开发区产业的雷同 造成新的重复建设和浪费 进而影响招商和发展 某某 市出口加工区应从自身的比较优势出发来确定产业的发展方向 第二 高技术主导的原则 随着科技进步的加速 高新技术产品的生命周 期越来越短 技术损耗的风险日益加大 在整个产业链上形成了一种创新驱动 的竞争机制 产业链中各环节的专业化程度不断提高 市场进入的障碍愈来愈 小 这客观上为是后起的出口加工区利用比较优势 参与高新技术产业的国际 分工提供了可能 第三 以点带面 发挥出口加工区对区域经济的辐射作用在出口加工区的 发展过程中要避免孤立地发展出口加工区 走入就出口加工区的招商而招商 就出口加工区的基础设施建设而建设的误区 而要注重加强配套 加强服务 在出口加工区周边形成产业分工明确 配套服务到位的完整的产业链 充分发 挥出口加工区对区域经济的辐射作用 2 2 4 改善出口加工区的软环境 第一 建立完备的物流体系 出口加工区是否具备完善的物流功能 也是 跨国公司投资决策的关键因素之一 某某市出口加工区要实现自身的可持续发 展 必须对加工区的仓储物流功能完善配套措施 这也正是某某市市发展大物 流经济的基本要求 引进一流的第三方物流服务 由它们对货物的增值物流工 序和配送服务 使区内制造商和国外分销商实现零库存 进一步降低经营成本 提高物流效益 形成制造商 仓储企业和国外进口商 分销商等供应链参与者 多赢的局面 第二 提供优惠政策 提高出口加工区核心竞争力 相对与东部沿海地区 出口加工区得天独厚的区位优势 某某市出口加工区可适当做出政策倾斜 以提 高其竞争力 首先 适当放宽企业入区限制 出口加工区按 境内关外 模式 设立 应参照国际通行惯例制定有别于境内区外的企业准入标准 放宽对入区 企业限制 取消不必要的前置审批条件 切实营造一个 准境外 小环境 其 次 取消料件进区配额许可证限制 鼓励企业利用国内原材料 随着加工贸易 的转型升级和结构调整 广泛利用国内原材料加工组装成品出口将是一种发展 11 趋势再次 深化加工区通检改革 方便入区企业 检验检疫是出口加工区正常 运行和健康发展的重要环节 应加大通检改革的力度 重点加强国内动植物安 全的检疫工作 而对货物的检验应采取宽容的作法 2 2 5 不断推进管理创晰 提高服务质量和效率 在全国出口加工区政策软环境和基础设施硬环境逐步趋同的情况下 服务 水平高低将是评价出口加工区优劣的重要标准 优质高效服务已成为增强出口 加工区竟争实力的重要法宝 并且世界出口加工区的经验中也有提供优质高效 服务这个不可或缺的环节 第一 某某市出口加工区一定要兑现 不出区就办结一切业务 的全程服 务承诺 全面落实一站式服务 企业一旦签订合同 后面的所有手续包括工商 登记 税务登记 规划建设 海关 银行 外汇 商检等全部都可以在区内办 妥 出口加工区管委会应坚持 强化服务意识 完善服务体系 改进服务手段 提高服务质量 的方针 以企业要为第一职责 以企业困难为第一工作 以企 业利益为第一考虑 以企业满意为第一标准 提供热情周到的服务 积极主动 推行亲商服务 定期召开企业座谈会 及时向企业传达进出口方面的有关信息 和政策 经常走访企业 了解其生产经营中的问题和困难并尽力帮助解决 真心 诚意做企业的好帮手 好参谋 转变经营观念 提高服务效率 第二 某某市出口加工区管理部门的管理方式必须从管理型向服务型转变 把推动企业发展和帮助企业获得高投资回报作为主要目标 按照全方位与国际 惯例接轨 封闭式管理 开放式经营的要求实行客商至上 诚信第一 便捷 规范 高效 全过程服务 对于成熟的投资商来说 规范胜于优惠 制度重于 政策 重视知识产权的保护 率先确立知识保护意识 要加大对知识产权侵权 行为的打击力度 营造尊重科技和诚实守信的良好环境 打响 信用某某市 诚信园区 的品牌 12 第三章 某某市出口加工区的前景展望 随着出口加工区入区企业陆续建成投产 将会呈现进出口业绩快速增长的 良好势头 其中一些出口加工区将成为 IT 产业或其他产业的生产基地 同时 由于区外配套企业的发展 对周边地区经济发展的拉动作用也会明显增强 出 口加工区将对某某市地区加工贸易和地区经济发展中发挥突出的作用 占有重 要的地位 3 1 港区联动 促进某某市的沿江开发及港口建设 着眼经济发展全局 出口加工区也是港区联动的一个部分 所谓港区联动 就是将出口加工区政策优势和港口货物集散功能融为一体 对物流中转 仓储 分拨 配送 运输进行有效整合 减少环节 提高效率 降低成本 实现资源 和要素的最佳配置 某某市城西港区物流园区位于江西省某某市市 长江黄金水道和京九铁路 在此交汇 毗邻的某某市港是长江干线五大国家级主枢纽港之一 也是江西省 唯一的国家一类口岸 某某市国家级出口加工区和某某市市经济技术开发区距 离园区分别 13 公里和 3 公里 某某市位于长江中下游长江黄金水道与 京九 大动脉的十字交汇处 城西港区附近的某某市港是长江五个主枢纽港之一 全 国十三个煤炭中转港口之一 也是江西省唯一通江达海的水路口岸 年客货运 量分居长江各港口第二位和第四位 便利的水运交通一方面可以使某某市发展 成为长江中上游地区国内 国际物流中转枢纽 中南地区和华中地区北上南下 东出西进的物质都可以在某某市集散 另一方面 江西省 鄂东 皖西南地区 的物流可以通过某某市水运通江达海 某某市出口加工区的建成与发展 必将 带动某某市地区经济的高速增长 而物流是承载经济的生命线 个地方经济要 13 振兴 必须形成大交通 大物流 大发展的发展格局 对某某市而言 港口兴 才有某某市兴 某某市必须贯彻依港兴城 以城兴港的发展战略 把某某市港 建成中部地区人流 物流 资金流 信息流的重要集散地 提升某某市战略地 位 以带动江西全方位开放 更高程度开放 3 2 提升外向型经济发展水平 为进昌九工业走廊注入新的活力 某某市出口加工区将有力促进某某市引进外资 提升某某市外向型经济的 发展水平 2006 年 某某市市 GDP 总值达到 506 22 亿元 据某某市市国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要 未来全市生产总值将以每年 14 0 的速 度向上增长 实际利用外资将年均递增 15 引进市外资金年均递增 30 外 贸出口年均递增 25 4 以化工 机械 电力 建材 纺织 电子六大支柱行业为核 心的星火化工厂 17 万吨有机硅 某某市石化总厂扩建改造升级 某某市化纤扩 建 亚东水泥 150 万吨二期扩建 昌河汽车 713 厂电子信息产品 某某市电 厂三期 柘林电厂扩建等亮点工程的建设 将形成一批新的增长点和巨大的工 业产能 上世纪 90 年代初期 为抓住京九铁路建设带来的契机 江西省作出建设昌 九工业走廊的重大战略决策 主要沿昌九高速公路和昌京九铁路两侧展开布局 走廊北起某某市市 南经省会南昌市抵南昌县向塘镇 按铁路里程计算全长为 161 4 公里 包括南昌 某某市两个设区市的市区和南昌 新建 永修 德安 某某市等五个县 如果说昌九工业走廊以前是围绕南昌 某某市两极发展 那 么今后出口加工区将成为连结两极的纽带 带动昌九工业走廊整体全面发展 3 3 打造长江中游中心城市和中部物流中心 出口加工区将某某市经济的发展提升到一个新的经济发展时期 也是某某 市的经济全面开放时期 整个江西经济将通过出口加工区这个窗口 由面向世 界进而到走向世界 按照出口加工区一般统计 入园一个企业 要带动园外 10 个以上企业 推动地方数个产业的发展 它的经济和社会效率是不可估量的 4 数据来源 九江市 2008 年经济展望 2007 12 14 由于出口加工区是全开放面向世界的经济 它的发展 必然形成出口加工区经 济 相伴产生面向世界的物流产业 某某市的物流业必须抓住这个契机 用现 代世界级眼光 改造 建设 提高现有物流产业 使之成服务于现代经济的一 流的物流产业经济体系 目标定为面向世界级的物流业中心冲刺 打造成为中 部地区的物流中心 15 结论 本文首先归纳了加工贸易梯度转移的理论基础 认为小岛清的边际