天津市XX航空产业区国民经济和社会发展第十二个五年规划.doc

天津市东丽航空产业区国民经济和社会发展第十二个五年规划天津市东丽航空产业区管委会二零一零年六月导言2第一章 航空产业区现状及发展环境3一、航空产业园区现状3二、发展环境3第二章 总体要求6一、指导思想6二、功能定位7三、发展思路7四、发展原则7五、发展目标9第三章 园区发展规划9一、园区产业发展规划9二、重点产业发展规划12第四章 政策保障16一、加强组织领导16二、强化人才支撑16三、资金保障17四、政策支持17五、政府服务18六、综合配套环境18七、加大招商引资18导言十一五”期间，区委、区政府带领全区人民解放思想、开拓创新、艰苦奋斗，圆满完成了“十一五”计划确定的各项任务。在经济与社会各个方面取得了巨大成就，进入了发展新时期。“十二五”规划的科学编制和有效实施对于东丽区抢抓滨海新区快速发展的重大历史机遇，加快产业结构调整，加快推进农村城市化进程，创建生态城区，完善和提升社会事业具有重大意义。天津东丽航空产业区位于规划临空产业区（航空城）南部，作为我市31个区县示范工业园区之一，东丽航空产业区如何定位发展，在十二五期间如何为东丽区经济发展作出突出贡献，这些问题都需要我们认真调研、探索、实践，因此特编制东丽航空产业区十二五发展规划。第一章 航空产业区现状及发展环境一、航空产业园区现状天津东丽航空产业区坐落于天津滨海新区临空产业区内，紧邻市区；距北京130公里；距天津港30公里，紧邻天津滨海国际机场。东丽航空产业区规划面积为18.25平方公里，位于空港物流加工区南侧，西至西河，东至茶金路，北临京津塘高速，南临京山铁路。产业区紧邻京津塘高速公路，区域内有津北公路、津滨快速路、东津路和规划的津汕快速联络线、机场大道；轨道交通也将进入产业区，区位和交通优势明显。示范园区规划面积18.25平方公里，其中起步区面积4平方公里。示范园区作为临空产业区的重要组成部分，充分发挥其区位及产业优势，建设成为航空研发制造产业基地。重点发展飞机总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料的制造以及航空维修领域。目前已引进贵州航空精工、普洛斯、冠联航空救援设备等航空产业项目。二、发展环境当今时代，必须认清社会发展趋势，努力了解园区的优势和存在的不足，才能更好地进行十二五规划，找到经济发展的正确道路、发展重点，更好地为社会经济发展做出贡献。（一）中国航空产业发展现状从新中国成立至今，我国航空业取得了长足的进展。特别是改革开放30年来，市场化改革循序渐进，促使我国航空业在航空运输、通用航空、机队规模、航线布局、法规建设，以及运输保障等方面实现了持续快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。从2005年开始，我国航空运输总周转量排名世界第二位，并连续三年保持这一位置，成为当今世界名副其实的航空运输大国，在中国经济社会发展和世界民航事业发展的进程中，扮演着愈来愈重要的角色。总体看，中国民航业在较长时间内仍处于成长期，目前航空运输经济方面还有不少薄弱环节，在数量和质量上都还不能充分适应改革开放和经济社会发展的需要，同航空发达国家相比存在诸多差距，使得航空运输发展尚不能很好地适应我国全面建设小康社会的需要，不能很好地适应世界航空运输发展的大趋势。随着中国经济在世界经济中地位的日益提高，中国航空业也在国际航空市场中崭露头角。（二）优势因素（1）区位优势明显天津地处环渤海的地理中心，位于华东、东北和华中三大区域的接合部，是东北通往华东、华南地区的重要交通枢纽，是华北和西北广大地区的出海口。滨海围际机场是国内主要干线机场、国际定期航班机场，中国北方航空货运中心及东北亚航空货运中心。天津机场与天津港相距30公里，有两条专用的运输通道相连，可以为航空产业提供方便快捷的运输通道。天津还有9条高速公路、6条国际级公路与全国公路联通。因此，天津已经形成了海、路、空、铁多式联运的交通体系。天津东丽航空产业区坐落于天津滨海新区临空产业区内，距天津站10公里，距天津港30公里，距北京130公里，紧邻天津滨海国际机场，毗邻京津塘高速公路，区域内有津北公路、津滨快速路、东津路和规划的津汕快速联络线、机场大道；轨道交通也将进入产业区，区位和交通优势明显。（2）产业基础雄厚天津东丽航空产业区初步形成了机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、新能源新材料、生物医药六个优势产业和航空航天产业，规模效益和产业集聚效应逐渐显现。丰田部件、电装电机、住友减速机、科莱恩染料、史克制药、ITT通讯、三星电子等一批国际著名企业在东丽发展壮大，新近落户的空客A320、大推力火箭、直升机、中国一重等一批重点项目正全力加快建设。同时，产业园区北侧紧邻空港物流加工区，西侧紧临空客 A320总装线，东侧与大推力火箭项目相临，且紧邻天津滨海国际机场、中国民航大学，周边良好的发展环境更进一步推动了园区具航空配套产业的发展。（3）政策环境优越东丽航空产业区于2009年被市政府批准为天津市重点示范工业区，作为国家综合配套改革试验区，从财政、税收、土地、人才等各个方面为企业和项目提供支持。认真落实经济发展的各项优惠政策和奖励办法，提供优质高效的服务，不断优化投资环境，努力营造企业投资的优良环境。（4）人力资源充足航空产业区依托新市镇，形成互动、使经济和社会得到和谐发展。新立新市镇已纳入区政府提升中心城区整体功能规划范围，规划总用地4.7平方公里，规划人口810万人，军粮城新市镇规划总人口为15万人，总占地面积19.38平方公里。一方面，新市镇的规划发展为产业区提供了丰富的劳动力和良好的环境基础，同时，产业区的发展，与新市镇形成协调互动，反过来有利于扩大农利人口就业渠道，提高农民的生活水平，实现农民享有薪金、租金、股金、保障金，从而实现全区人民安居乐业有保障的和谐发展局面。另一方面，中国民航大学也必将为园区的发展不断输送高素质人才。（三）劣势因素 从国际形势来看，我国航空产业尚处在产业链的低端，在未来一段时间内，转变发展方式，优化产业结构将是我国航空产业的一项重大任务；从国内因素来看，各省市，各航空产业园区的发展突飞猛进，天津的航空产业面临着更大的挑战和竞争；从天津市来看，天津发展航空产业的力度还需要加大，因为世界现有航空城面积大都较大，着眼于集群发展，而天津航空城规划面积扣除机场、民航大学、非航空制造企业占地外，可用于航空制造业的土地仅为20平方公里，要真正形成航空产业集群，就有必要尽快开发航空城中未开发的区域，增加航空产业用地；与此同时，天津东丽航空产业区正处在发展阶段，园区基础设施建设还不够完善，园区管理机制还有待深入实践与探索，园区招商力度还需进一步加强。以上问题，将在“十二五”阶段进行大胆的探索和解决。第二章 总体要求一、指导思想东丽航空产业区第十二个五年发展规划指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、市委九届七次全会和区委九届八次全会精神，坚持“融入滨海，集聚优势，构筑高地，科学发展”的总体要求，全面实施东丽区“三四五六”发展计划。二、功能定位立足建设航空城核心区，重点发展航空器总装和零部件研发制造、临空高新技术产业，建设成为国家级航空航天产业基地，打造“中国航空城天津东丽”城市品牌。三、发展思路考虑产业区区位及产业优势，结合目前空客A320总装项目发展情况，产业区产业发展应以空客A320项目为起点，在政府引导培育下，由外商和大型国企投资驱动引进配套项目落户投产，在大项目的示范带动下，逐渐发展以内源品牌为主的中小企业群落形成二次配套承包商，在技术溢出效应和聚集效应带动下，细化专业分工，加强合作研发，形成面向全球产业链的制造产业。产业区产业发展的最终日标是通过溢出效应，实现对东丽区高新技术产业及相关服务业的技术促进和带动。四、发展原则（一）以空客A320项目配套为起点，沿全球产业链形成企业集群空客A320系列飞机总装线落户天津为天津发展航空产业带来了机遇，但是，由于航空产业属于量少价高的行业，空客天津项目年产44架，数量很少，仅占全球产量的几十分之一，因此，产业区的产业选择方向应面向全球，逐渐参与到全球航空产业链中，形成既面向空客A320系列飞机和我国大飞机项目，又面向国际大市场的企业群落。（二）以航空制造业为核心，紧密产业关联性，延长产业价值链从目前航空产业的发展来看，一条完整的航空产业链应该包括航空研发设计、航空制造生产、整体装配以及航空维修四个方面，并且在这整个过程中又始终贯穿着航空物流配送及人员培训。而在这一体系中，最为重要的就是航空制造产业，它是航空产业的核心。充分考虑产业区的比较优势，产业区产业发展应以航空制造业为核心，通过引进空客A320的配套厂商和二次配套承包商的示范带动作用，逐渐实现“中心卫星型”企业群落布局，在产业链上的任一个价值创造单元都由一个企业逐渐延伸到上游和下游，最终形成一个新的产业，从而加强产业链条的紧密性，提高资源的配置效率。（三）以承接国际产业转移为基础，加强合作研发，打造自主品牌 随着发展中国家经济的成长、自身资本实力与技术水平的提高，加速对发展中国家的国际转移，以充分利用相对较低的生产要素、分享其快速扩张的航空市场，成为国际航空强国的不二选择。虽然我国尚处在航空产业链的低端，但在世界航空产业的飞机制造、发动机制造、机载设备制造以及航空维修等方面，我国已经沿着由转包生产到风险合作再到联合研制的路径，逐步向航空产业链的高端升级。广泛的国际合作必然会在提高我国航空产业技术水平、增加研发及制造经验的同时，逐步增强我国航空产业的自主研发能力，逐步实现我国航空产业的优化升级，为我国航空产业的腾飞发展、成为国际航空强国奠定坚实的基础。五、发展目标 到2015年，东丽航空产业区计划投资123亿元，将18.25平方公里范围内土地全部整理完毕，基础设施全部到位，东丽航空产业区初步形成飞机、发动机及配套设备的研发、制造、整机装修、维修为主的产业格局。在2010年底实现销售收入39亿元，税收2.34亿元的基础上，吸引航空领域企业300家，项目投资450亿元，销售收入470亿元，税收28.2亿元，吸纳就业人员5.2万人。第三章 园区发展规划一、园区产业发展规划（一）产业定位由于东丽航空产业区有良好的区位和地理位置优势，不仅便于飞机零部件的进口，更有利于国内零部件的低成本配套。随着空客天津总装项目、中航工业直升机项目等一批飞行器总装及配套项目的落户，包括飞机改装维修、机载设备维修、飞机发动机维修及拆解等航空维修、拆解项目；航空电子、航向控制设备、航空板材、航空玻璃、航空零部件等航空部件生产制造项目以及航空运输项目、航材飞机租赁项目、会展等航空服务类项目都将逐步建立。我们重点围绕航空航天配套产业规划，以围绕高新技术、高附加值的具有自主知识产权的技术密集型和资金密集型项目为主，劳动力密集型为辅的航空航天配套制造业；服务空港、服务滨海新区、服务空客A320国家重点项目和服务园区的第三产业。实现以飞机、火箭制造为主线，带动与航空航天相关的零部件加工、新材料、电子信息、教育培训、现代服务业、航空运输等产业协调发展。建设好综合制造区、航空物流区、商务服务区、飞机维修区，同时在此基础上搭建航空航天配套产业公共服务平台，形成航空产业研发制造基地（航空航天生产力促进中心）。（二）产业选择确定主导产业（1）航空产业区选择附加值高的总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料的制造作为发展重点按照典型飞机价值分布，发动机占飞机价值25，机体占35，机载设备在整机价值中的比重也超过了30，保持稳定增长的趋势。末来20年中，中国将形成一个6600台航空发动机、总价值超过650亿美元的巨大市场，目前先进飞机上机载设备的产品价格已经由早期的10提高到了整机产品价格的20%30，在军用机型中，由于许多作战任务与机载系统密切相关，这一比例更高，作战飞机和预警机等特种飞机中，机载设备的比例都达到了50以上。按此比例估算，2020年，我国的机载设备市场总容量将达到约l00O亿美元。而目前，我国自行研发生产航空设备的能力还非常有限，大慨有90的设备仍然需要进口。因此，航空产业区选择附加值高的总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料的制造作为发展重点。（2）选择未来市场空间较大的航空维修领域作为发展重点 航空维修业是伴随着飞机的诞生而产生的一个特殊行业。2008年民用航空维修市场的预测市值为430亿美元。发动机维修依然是航空维修市场其中最大的板块，2008年的市值为179亿美元，占总维修开支的42。2008年，飞机机体大修和改装的市值为90亿美元，占维修市场总值的21。2008年，部件维修市值为83亿美元，占维修市场总值的19，2008年，航线维修市值为77亿美元，约占维修市场总值的20。目前世界上有53的飞机大修和改装业务、70的发动机维修业务和63的部件维修业务外包给第二方，以降低航空维修成本。 航空维修行业的市场容量与同内的飞机数量存在正相关，按照目前我国航空运输这种快速发展的趋势，航空维修也将被显著地拉动。根据国际航空运输协会预测，今后25年我国航空周转量平均每年将以10的速度增长。波音公司预测，到2022年中国的航空公司将运营共计2850多架客机和货机。若按每架飞机每6年完成一次大修任务，届时每年将有400多架飞机需要进行大修。我国的航空维修市场中，送国外修理的数量占全部修理量的68，国内送修只占全部送修量的32，而对于技术成分含量较大的发动机维修来说，85以上仍需送往国外修理，部分在国内修理的发动机，也还有大量的单元体组件仍需转包外送。目前，国内航空维修行业市场销售收入总计每年35亿元，其余近75亿元的维修量送交国外。随着国内送修量比例的增加，国内航空维修市场的发展空间巨大，尚有近75亿元的市场潜力可挖。因此，航空产业区选择市场较大的航空维修领域作为发展重点。(3）搭建研发试验平台和仓储物流平台技术创新能力一直是制约发展中国家经济增长和提升企业国际竞争力的因素之一。绝大多数发展中国家尝试通过吸引跨国公司研发投资来实现自身的技术跨越式发展。然而，跨国公司的研发国际化对东道国技术创新是一把“双刃剑”，研发国际化趋势下我国应采取自主创新为主、模仿与合作创新为辅的组合模式。东丽航空产业区想要由嵌入式向更加稳定的根植式发展，必须搭建研发试验平台，建立健全自主创新的政策休系，优化企业创新环境；加快培育科技创新型企业，促进科研成果向现实生产力的转化；建立技术创新资金保障机制，不断加大科研经费投入，形成多元化、多渠道的投入格局。现代仓储物流是指以满足供应链上下游的需求为目的，在特定的有形或无形的场所、运用现代技术对物品的进出、库存、分拣、包装、配送及其信息进行有效的计划、执行和控制的物流活动。随着物流向供应链管理的发展，企业越来越多地强调仓储作为供应链中的一个资源提供者的独特角色。因此，航空产业区规划中，搭建企业的仓储物流平台是实现企业和产业区顺畅运作的一个重要方面。综上，在未来的发展中，东丽航空产业区将着力打造以下主导产业：重点发展附加值高的总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料的制造，以及未来市场空间较大的航空维修领域，搭建研发平台和物流平台。二、重点产业发展规划 重点产业的发展思路是要以空客A320总装项目落户天津为契机，充分考虑天津航空制造产业的现实基础上有规划、有步骤、有重点的推进飞机及零部件、发动机及零部件、机载设备、航空材料的生产、研发及维修。(一)飞机总装 在引进空客A320整机总装项目的基础上，继续引进其他飞机整机总装项目。目前，产业区可以考虑引进的支线飞机、通用飞机和公务机领域的重要飞机制造项目。例如庞巴迪公司的C系列飞机生产项目，塞斯纳飞机公司的中型公务机项目，庞巴迪、湾流等公司的超轻型公务机项目，塞斯纳飞机公司等的4座活塞飞机项目，雷神、塞斯纳等公司的10座多用途飞机项目，与美国德事隆公司合资建设的组装体育飞机项目等。（二）飞机维修 维修产业规划重点以空客A320落户临空产业区（航空城）为发展机遇，通过航空维修产业资源的有效整合，结合目前临空产业区(航空城)现有的维修资源和条件，有步骤地，引进国外大型配套维修企业，发挥大型龙头企业带动作用，逐步提高干线飞机、支线飞机、直升机的综合维修能力，形成一条从发动机维修、零部件维修、机体维修到提供远程技术支持服务的完整产业链。 首先形成空客系列维修基地，再横向发展波音系列支线航空飞行器的维修。分阶段实现产业发展目标，促进航空维修产业区逐渐向一站式维修改装基地、沿着构建航卒维修产业链、形成航空维修产业集群优化升级的路径发展。到2020年，将维修区建成亚太地区维修规模最大、种类齐全的综合型维修区域。航空维修市场可划分为4个部分：飞机机体维修、发动机大修、部件大修和航线维护四部分。航线维修也称为低级维修，只是对飞机起飞前、停机后的日常维护，相对部件、机体、发动机维修所占市场份额较小。航线维修技术含量较低，一般都由航空公司内部维修人员维修。因此，航空产业区重点关注部件、发动机维修。（三）发动机制造 在发动机配套方面，空客A320飞机的翼下吊挂两台涡扇发动机，可由CFM国际的cFM56发动机或国际航空发动机公司的V2500发动机提供动力。因此，考虑在空客A320发动机配套方面引进这两种型号发动机的零部件生产线及发动机整机生产线。还可以引进意大利马基公司的发动机进气口，美国Arrowhead Products公司的发动机管道，英国斯坦因密封件公司的发动机密封装置，占德里奇公司的发动机舱，美国Harco实验室的发动机传感器，Precision Machine的发动机支架胶垫，普惠公和罗罗公司(IAE造商)的发动机零部件生产线，占德里奇公刊的燃油喷嘴零部件生产线，CFM国际公司cFM56发动机整机生产线等。（四）机载设备生产机载设备涵盖的系统和领域十分广泛，包括了飞机机件结构和动力系统外的所有飞机系统和设备。航空机载设备按技术专业功能分为三大类系统：即航空电子系统、机电设备系统(公共管理系统)和生活设备系统。机载设备可以主要引进以下项目：法国泰雷兹集团的空客配套，zODIAc的航空设备，泰勒斯的仪表显示系统，SFENA的自动驾驶系统，史密斯的飞行管理系统，汉胜、伊顷、史密斯的飞行操纵系统和液/气压传动系统，汉胜、利勃海尔集团的环境控制系统，古德里奇的电源/电气系统，梅西埃一比加蒂、ABSC的起落架刹车系统，古德里奇、史密斯的燃油系统，霍尼韦尔的辅助动力，古德里奇的装载/货物/空投系统等。（五）零部件和航空新材料 飞机整机制造的配套体系，主要包括集体部件制造及零件加工两个方面。当飞机整机制造的主制造商成功引进后，要相应的引进其配套体系的供应商，开展相关项目，力争建成高度国际化和开放的民机集成总装基地、国内主要的数控加工及复合材料加工基地。 目前我国在新材料的研发和制造与西方发达国家相比还较为落后。我国大飞机项目正式启动，国家迫切需要发展我国航空新材料事业。在“十二五”期间，航空新材料引进合作项目将包括：德国HITCO碳纤维复合材料公司、美国联合技术系统（ATK）公司、瑞典应用复合材料公司、北京航空航天大学、天津大学、空客公司、波音公司的复合材料项目，南京航空航天大学、中国地质大学纳米材料研究所的纳米材料项目，中国钢研科技集团公司、天津大学材料科学与工程学院、南京航空航天大学的金属材料项目等。(六)仓储物流平台 现代仓储物流表示一项活动或一个过程，是指以满足供应链上下游的需求为目的，在特定的有形或无形的场所、运用现代技术对物品的进出、库存、分拣、包装、配送及其信息进行有效的计划、执行和控制的物流活动。随着物流向供应链管理的发展，企业越来越多地强调仓储作为供应链中的一个资源提供者的独特角色。 航空产业区中仓储物流平台将依托区内企业的仓储物流需要，集仓储、集装箱运输、商品配送、原材料进出装卸为主，以“网络化、信息化、标准化”的目标构建区内现代化物流仓储体系。（七）研发试验平台航空产业区中研发试验平台的建立，需要成立研发机构，建立科研基地，中小企业孵化器等等。不仅建立一批国家重点实验室、研发中心、博士后流动站，还需要加大对企业技术开发中心建立的支持，鼓励企业将研究中心转移至天津，特别是鼓励跨国公司在产业区设立研发中心。第四章 政策保障一、加强组织领导加强航空产业区机关内部自身建设，完善和探索管理机制，以科学发展观为指导，与时俱进，求真务实，不断提高领导班子科学决策、从严治政、加快发展的能力。深入研究园区发展的重大决策，深入调研规划用地、产业布局等关系，制定详细、具有远见的园区发展规划、扶持政策，指导推动园区的开发建设、招商引资等各项工作。完善和落实机关效能建设各项制度，切实做到用制度管事管人，不断提高工作效率。二、强化人才支撑树立人才优先理念，优先保证对人才发展的投入，重点引进和鼓励的人才包括高层次领军人才、高级管理人才、高级专业技术人才、高技能人才和高层次自主创新创业人才等五大类高层次人才，给予来区工作的高层次人才多项优惠政策；建立专业化的人力资源供给机制，充分利用天津高等教育、职业技术教育相对发达的优势，探寻企业与高职院校、技能培训中心联动的机制，针对开发区内短缺人才进行有计划的人才引进，以解决短期内人才紧缺的问题。争取新区层面的政策支持，引进专业人力资源培育机构，将航空产业区打造成高级技能人才的培养集散地。支持航空产业区企业采取更加灵活的人才政策，培养引进高端人才和高级技能人才，以项目聚集人才，以人才带动项目。通过落实人才政策，在住房、户籍、科研、奖励、医疗等方面制定配套政策，优化人才吸引环境，推进人才和智力集聚工程，加强高层次人才引进和培养工作。三、资金保障大力发挥政府资金的杠杆作用，扩大与各类金融机构的合作，吸引更多的资金参与园区产业发展。帮助企业通过多种融资方式拓展融资渠道。搭建产业基金等金融资本与产业资本的联系通道，鼓励企业做大做强；推动有条件的企业上市融资，充分利用创业板、中小板等融资平台。鼓励企业利用天交所、股交所，拓展直接融资渠道。利用风险投资、私募基金、天使基金等，对园区科技型中小企业进行扶持，重点解决初创型企业在成长期资金