中日农产品贸易摩擦分析

南京中医药大学经贸管理学院 本科生毕业论文 论文题目 后危机时代下中日农产品 贸易摩擦的特征和对策 作者姓名 金童 学 号 011008160 专业 年级 08 国贸 1 班 申请学位 学士 指导教师 马澜 2012 年 6 月 5 日 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 遵 守严肃求实的科学精神 独立进行研究所取得的成果 论文中除已 注明引用和致谢的内容外 不包含其他个人或者集体已经发表或撰 写过的研究成果 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 论文作者签名 金童 日 期 2012 年 6 月 5 日 目目 录录 引言 1 1 后危机时代下中日农产品贸易的现状 1 1 1 后危机时代下中日农产市场需求恢复 1 1 2 日本仍为我国农产品出口最大市场 2 1 3 对日出口农产品结构略有改善 2 1 4 对日出口主体结构集中 3 2 后危机时代中日农产品贸易摩擦的特征 3 2 1 后危机时代下 中日农产品的贸易摩擦表现形式多样 3 2 2 日本对我国贸易限制措施更具歧视性 4 2 3 中日农产品贸易摩擦涉及的产品领域越来越集中 4 2 4 摩擦与出口价格上涨并存 6 2 5 摩擦涉案金额大影响程度深 6 3 贸易摩擦新特征的原因 6 3 1 中国方面的原因 6 3 1 1 我国支持农产品出口的优惠政策逐渐削弱 6 3 1 2 我国农产品生产环境恶化 7 3 1 3 农产品质量监管滞后 7 3 1 4 农产品出口市场过于集中 7 3 1 5 人民币升值使我国农产品价格竞争力下降 7 3 1 6 劳动成本上涨 8 3 2 日本方面的原因 8 3 2 1 实行贸易保护主义 8 3 2 2 设置技术性贸易壁垒 8 3 2 3 日本利益团体的影响加强 9 3 2 4 日本地震事件对农产品贸易影响 9 3 2 5 日本经济低迷 10 4 应对中日农产品贸易摩擦的策略 10 4 1 制定农产品贸易的新战略 10 4 2 建立健全安全生产体系和质量认证体系 11 4 3 实施市场多元化 平衡中日贸易 11 4 4 发挥行业协会的作用 建立贸易的预警机制 12 4 5 完善双边贸易作协调机制 深化中日农业合作 12 5 总结 13 参考文献 14 致 谢 15 后危机时代下中日农产品贸易摩擦的特征及对策后危机时代下中日农产品贸易摩擦的特征及对策 金 童 摘摘 要 要 日本一直是中国最重要的贸易伙伴之一 自 2008 年下半年开始 受国际 金融危机不断蔓延的严重影响 中日之间贸易摩擦的频率不断提高 激烈程度不 断加重 在各国政府出台的一系列经济刺激政策的作用下 全球经济逐步度过金 融危机而进入 后危机时代 本文从后危机时代背景下中日农产品贸易摩擦的 现状分析着手 分析中日农产品贸易摩擦的诱因 进而提出后危机时代下中日农 产品贸易摩擦应对策略 关键词 关键词 中日农产品 贸易摩擦 后危机时代 特征 Abstract Japan has been China s most important trade partner Since the second half of 2008 the tremendous impact on the international financial crisis has caused much trade friction between China and Japan continues to improve which is getting worse As results of several implementations of policies which are to stimulate the economy by each government the world s economy condition has recovered step by step and entered Post crisis era This paper is based on the fact that in the Post crisis era the current situation of trade fiction between J C in the field of primary products has shown up for a long time And this paper also has tried to analyze the real reasons of the fiction and to put forward strategies towards this Key Words Sino japanese Agricultural Products Trade Friction Post Crisis Era Feature 1 引言引言 日本一直是中国最重要的贸易伙伴之一 中日之间的农产品贸易约占我国整个农产品 贸易额的三分之一 日本是中国农产品出口最大的目的国 自 2008 年全球性金融危机爆发 后 中日农产品贸易额大幅下降 经济危机缓和后 世界经济出现的一种较为平稳的状态 但是这种状态是相对而言的 因为造成危机的根源并没有消除 而且危机也并没有结束 从而使得世界经济仍然存在很多不确定因素 1 在后危机时代的影响下 中日农产品贸易 摩擦出现了新情况新特征 未来一段时间 应采取加强中日经贸合作 做好市场调查 出 口适销对路的农产品 加大金融支持力度等应对策略 中日两国迫切需要寻求和建立正确 的贸易争端解决机制 共同维护两国人民的共同福祉 本文是在上述背景下对中日之间农 产品的贸易现状进行分析研究 这有利于完善我国农产品贸易相关机制 缩小我国农产品 贸易领域与发达国家的差距 促进中日农产品贸易顺利发展 1 后危机时代下中日农产品贸易的现状后危机时代下中日农产品贸易的现状 日本是我国第三大贸易伙伴 中国是日本第一大出口市场 中日贸易在整个中国对外 贸易中占有很大比例 2010 年 中日两国之间贸易额为 2 978 亿美元 这在整个中国对外 贸易额中所占比例为百分之十 之后不久 2008 年全球爆发金融危机 带来了众多贸易纠 纷和摩擦问题 其中特别是农产品领域的贸易摩擦问题尤为严重 是中日贸易发展的主要绊 脚石 因此 寻求有利的应对策略解决中日农产品贸易摩擦问题 已成为当务之急 1 1 后危机时代下中日农产市场需求恢复后危机时代下中日农产市场需求恢复 我农产品对日本市场出口总额自 2002 年至 2007 年持续增加 但自 2008 年起 我对 日农产品出口逐年下降 这其中既有国际金融危机的不利影响 也与日本农产品实施的贸 易壁垒有一定关系 见表 1 数据 表 1 2002 年 2011 年国农产品对日本出口情况 年度出口金额 亿美元 同比 200257 2 200360 45 59 200473 922 35 200579 37 31 200682 13 53 200783 51 71 2 200877 0 7 78 200976 9 0 13 201091 519 0 2011109 420 2 资料来源 中国海关总署 受金融危机的影响 2008 年我对日农产品出口出现大幅下滑 降幅达到 7 78 为 1995 年以来最低水平 全年对日出口食品 77 亿美元 仅与 2005 年出口额持平 2009 年我 国对日出口农产品下降趋势得到扭转 带动了全年对农产品的恢复增长势头 据中国海关 统计 2009 年我国对日出口农产品 76 亿美元 同比下降 0 13 这一数字不仅远远低于全 国外贸出口 20 以上的下降速度 也低于我食品出口的整体降幅 但自 2010 年之后这种 情况发生了改善 特别是 2011 年由于日本地震和海啸对日本农业生产带来了直接的破坏性 影响 随之而来的核泄漏对日本食品供应产生威胁 日本对外界的农产品依赖增加 使我国 农产品对日本出口较大幅度增加 仅 2011 年我国农产品对日出口额达 109 4 亿美元 同比 增长 20 2 对我国农产品出口构成实质性利好 1 2 日本仍为我国农产品出口最大市场日本仍为我国农产品出口最大市场 日本历来是我国农产品出口的第一大市场 近年来 我国对日农产品出口的数量和金 额节节攀升 但日本所占比重却有所下降 2002 年我对日出口食品 57 亿美元 2008 年出 口 77 亿美元 尽管出口金额增长了 35 但日本在我国出口中所占的比重已从 2002 年的 40 下降到 2008 年的 20 到了 2010 日本市场在我国农产品出口中的比重为 18 4 较 2008 年下降了 0 6 个百分点 2 2011 年之后随着国际市场的不断扩大 我国农产品出口市 场结构的不断调整 出口金额还将继续上升 但所占我国农产品出口总额比重继续下降 1 3 对日出口农产品结构略有改善对日出口农产品结构略有改善 2008 年以来 水产品 园艺品等优势农产品在我国总出口量中的增长速度明显 带动 了农产品出口总量的增长 同时也优化了进出口商品的结构 这使得深度加工 高附加值 的高级农产品出口比例上升 初级农产品出口比例下降 此现象已趋于世界农产品贸易结 构的变化趋势 向优化方向发展 但是我国农业生产和对日出口农产品的结构任然存在不 合理之处 主要表现在 一 传统农产品较多 优质 高附加值的高级农产品出口较少 畜产品 水产品 蔬菜以及水果等出口额占农产品总出口额的 90 以上 二 初级农产品 比较多 而加工制成品所占比例小 三 土地 资本密集型产品少 劳动密集型产品多 3 3 1 4 对日出口主体结构集中对日出口主体结构集中 输日农产品企业集中度有所提高 私营企业对日出口额增长较快 2011 年我国共有 3519 家企业对日出口农产品 比 2010 年减少了 180 家 降幅为 5 其中出口额在 1000 万美元以上的 66 家 同比增长 4 出口金额在 500 1000 万美元的企业减少了 15 100 500 万美元的企业减少了 1 100 万美元以下的中小企业减少了 5 1 4 对 日农产品出口企业集中度有所提高 三资企业是我国对日出口农产品的主力军 2011 年 1 9 月私营企业对日出口农产品 23 8 亿美元 同比下降 3 8 占对日农产品出口总额 59 私营企业出口增长迅速 出口 10 2 亿美元 同比增长 8 9 占对日出口总额的 25 5 左右 国有企业出口 4 4 亿美元 同比下降 19 占 11 2 后危机时代中日农产品贸易摩擦的特征后危机时代中日农产品贸易摩擦的特征 虽然我国对日的农产品贸易逐渐恢复 贸易额也不断增加 但是面对的形势依然严峻 出现了新的情况新的内容 一方面 虽然世界经济危机后出现较为平缓的状态 但是危机的 根源依然存在 危机也并没有结束 世界经济还存在诸多不确定的因素 各国为了促进本国的 经济恢复 维护自身的利益 对贸易采取了越来越多的保护 日本为了恢复经济也采取了相 关不合理的措施 另一方面 由于金融危机后美国网络经济开始衰退 日本 俄罗斯 亚 洲经济开始缓慢复苏 欧洲经济继续保持缓慢发展 中国则持续着快速增长的现状 发达 国家倾向于把本国经济发展中出现的困难的罪魁祸首归咎于中国 并且这些发达国家担心 中国会在经济和政治等领域与之抗衡 5 基于这种思维方式 他们提出了 中国威胁论 从 而不同程度地激化了发达国家与我国的贸易摩擦 因此 在新形势下 中日农产品贸易虽 然不断发展 但却是危机四伏 2 1 后危机时代下 中日农产品的贸易摩擦表现形式多样后危机时代下 中日农产品的贸易摩擦表现形式多样 1979 年至 2007 年我国与日本农产品贸易摩擦的方式有反倾销 反补贴 保障措施 技术性壁垒等 其中反倾销是日本与我国贸易摩擦的主要方式 日本对我国发起的反倾销 案件 560 起 占其全部反倾销案件的 94 7 2008 年以来日本对我国出口影响较大的是反 补贴 保障以及各种技术性贸易壁垒 绿色贸易壁垒等措施 并且又采取了一些新的措施 如影响关税和关税配 进口限制与通关环节壁垒 卫生与植物卫生措施等等 6 比如 日本通过影响关税和关税配额来减少的进口数量 2008 年以来日本对农产品征 收较高的关税 例如牛肉 38 5 部分奶及奶制品 35 麦粉 大麦粉 米粉 淀粉 25 咖啡 25 葡萄糖及果糖 29 8 海藻类 40 牛 羊 猪皮 12 16 香蕉 20 25 柑橘 16 32 冷冻菠萝 23 8 7 这些关税比例远远高出了世界平均水平 因为高关税 和关税配额的限制 大大提高了我国农产品出口的成本 减少了出口利润 削弱了我国农产 4 品在日本市场的竞争力 同时通过进口限制与通关环节壁垒 延长了通关时间 储 检验 等通关费用成倍的增加 加大了进口商的负担 由于通关时间过长 影响了新鲜蔬菜的产 品质量 极大地削弱了中国输日农产品的竞争力 在命令检查中仍存在很大的自由裁量权 使企业面临很大的出口不确定性 2 2 日本对我国贸易限制措施更具歧视性日本对我国贸易限制措施更具歧视性 一方面 日本采取对本国放松和对他国严格的检查措施 这无疑违背了公平贸易的原 则 尽管日本再三强调对内对外一视同仁 但实际上却对进口农产品和国内农产品 外紧 内松 这主要表现在抽查比例的不同 进口农产品抽查比例平均为 10 有些甚至高达 50 100 而国内农产品 例如东京都 抽查比例 1 还不到 7 另一方面日本政府针对中国出口农产品实行了不公正的贸易限制措施 构成了对我国出 口商品的贸易歧视 日本将进口大米的检验指标由 1993 年的 47 项 增加到现在的 116 项 这些技术性贸易壁垒的实施极大地限制了我国大米的出口 日本对我国出口蔬菜的检测仅 农药残留一项有时就高达 200 多项指标 而日本厚生劳动省干脆就把 2002 年 1 月作为 中 国蔬菜检查强化月 对我国出口的蔬菜进行 100 的检查 日本对 90 以上来自中国的 农产品启动临时保障措施 实施关税配额管理 对超过限量的进口产品征收 100 以上的 高关税 其中最高的香菇的税率达 266 但是对主要来自 3 个世贸组织成员国的农产品则 不予调查 8 这种具有歧视性的贸易限制措施 对我国的出口订单产生了巨大影响 日本于 2006 年 5 月 29 日开始实施食品中农业化学品肯定列表制度 日方在设定标准和具体执行 当中存在明显的不合理与歧视 使得 肯定列表制度 成为事实上的贸易壁垒 这些强制 性技术标准和各种技术性法规对我国的农产品出口造成了现实的限制影响 而且一旦技术 标准以技术法规的方式颁布 就会造成比技术标准更加难以逾越的贸易障碍 产生更加严 重的贸易壁垒 2 3 中日农产品贸易摩擦涉及的产品领域越来越集中中日农产品贸易摩擦涉及的产品领域越来越集中 2011 年 随着地震 海啸 核辐射危害的出现 日本农产品对中国等国外市场的依赖 性越来越大 日本扣留我国食品仍有 215 批次 较 2010 年相比 虽然我国遭遇日本扣留的 食品总批次降低 24 3 但是涉及的农产品的领域越来越集中 如下图所示 5 图 1 2009 年日本扣留我国农产品种类分析 数据来源 2009 年 中国统计年鉴 由上图我们可以看出 在 2008 年至 2011 年间过去中日贸易摩擦的逐渐集中的在水产 品及其制品和蔬菜水果的贸易摩擦 而其他的肉制品 粮食及其制品 调味品 豆及豆制 品等比重越来越小 图 2 2011 年日本扣留我国农产品种类分析 数据来源 2011 年 中国统计年鉴 比如 2011 年在日本扣留我国的 215 批次食品中 水产品及其制品和蔬菜水果共 142 批 占被扣留食品总批次的 66 比 2010 年这两类食品被扣留批次下提高 9 如图 1 比 2009 年这两类食品被扣留批次提高 10 而肉制品类 粮食及其制品 花生 调味豆及豆 制品 食品添加剂茶叶等其它类的扣留食品的比例均有所下降 可见中日农产品贸易摩擦 的数量逐渐减少 摩擦的农产品的领域越来越集中 这有利于我国更有针对性的找到扣留 37 17 3 11 5 3 7 3 2 1 11 水产制品 蔬菜水果 谷物 肉制品 花生 豆制品 粮食及制品 调味品 茶 其他冷冻农产品 其他非冷冻农产品 36 32 8 7 3 7 4 2 1 水产制品 蔬菜水果 肉制品 花生 豆制品 粮食及制品 调味品 茶 其他冷冻农产品 6 食品的主要原因 以便解决贸易摩擦 2 4 摩擦与出口价格上涨并存摩擦与出口价格上涨并存 后危机时代前中日农产品贸易摩擦主要由低价格造成的 而后危机时代下的中日农产 品贸易的特殊性是贸易摩擦伴随着出口价格上涨存在 据农业部测算 2007 2009 年 三 种粮食价格年均增长率为 7 1 而总生产成本年均增长率达 11 7 其中人工 土地 物 质与服务费用年均增长率分别为 11 3 29 2 和 15 0 自 2010 年以来 尽管化肥价格 相对平稳 但农药 种子价格上涨较多 水 电 油 气价格相继上调 人工费用也大幅 上升 2011 年通货膨胀率达到 5 5 这都增加了农产品出口的综合成本 9 目前 农业生 产已经大量使用工业品要素 提高了农产品生产成本 而小农生产方式很难消化生产资料 价格上涨因素 这导致农产品出口成本一路上扬 压缩了企业的利润空间 但是中国农业 生产丰收 粮食八连增 农产品产量都在增长 同时国际经济不景气 这就意味着国际大宗 商品的价格很可能不会像过去那样涨得那么多 中国很多产品尤其是生产资料与国际市场 是接轨的 所以存在着抑制物价上涨的积极因素 10 预计 2012 年的通货膨胀率会低于 4 生产的成本还会继续上涨 但幅度稍微有所降低 但无疑还是给众多对日农产品出口企业带 来了压力 2 5 摩擦涉案金额大影响程度深摩擦涉案金额大影响程度深 中日农产品贸易摩擦手段除了传统的反补贴 反倾销 保障措施 包括特别的保障措 施 以外 知识产权问题调查 技术性方面贸易壁垒 安全性标准设置等贸易保护主义越 来越明显 必然会使我国的出口贸易订单大量减少 出口困难 出口贸易产品数量受贸易 壁垒的严重制约主要表现在对蜂蜜 食用菌 豆粕等出口问题上 2008 年先后发生了输日冷冻水饺 冷冻青刀豆等事件 由于一系列食品安全问题的影 响 日本消费者出于对 安全 安心 的考虑 更加倾向于使用本国农产品 导致对我国 部分农产品进口总量呈逐年下降趋势 11 根据海关统计 2011 年 1 9 月我对日出口豆粕 34 5 万吨 出口金额 1 001 亿美元 与 2010 年同期相比 数量下降 69 8 金额减少 66 7 2011 年 1 9 月我对日出口蜂蜜 1 9 亿吨 出口金额 0 47 亿美元 与 2010 年同期 相比 数量下降 13 1 金额减少 1 1 7 3 贸易摩擦新特征的原因贸易摩擦新特征的原因 3 1 中国方面的原因中国方面的原因 3 1 1 我国支持农产品出口的优惠政策逐渐削弱 在节能减排 环保 维稳等硬性指标考核下 劳动密集型行业不再受到地方政府的青 睐 沿海地方政府对出口加工企业原来给予的诸多优惠措施慢慢回收 企业在税收 用地 指标 用电指标 信贷安排等方面不再享受优惠待遇 随着中西部经济的发展和内需的扩 大 出口不再是 一枝独秀 再加上沿海生活成本居高不下 优质人力资源和市场资源开 始从沿海城市流向内地 12 劳动力 土地 能源 物流等成本的提高 使得传统比较优势 渐失 成本上涨 出口企业感受到前所未有的压力 3 1 2 我国农产品生产环境恶化 一是我国农药化肥的大量使用导致土壤污染 环境恶化 据近年来统计 我国单位耕 地面积农田的化肥使用量为世界平均用量的219 倍 13 随着城市化进程的加速和乡镇工业 的发展 三废 污染和城市排污量日益增加 加上农业生产中大量使用农药 化肥 致使我 国的大气 水质 土地污染不断加剧 危及农产品的品质和安全 3 1 3 农产品质量监管滞后 在农产品管理方面 我国政出多门 监管不力 农产品安全管理与卫生 质检 经贸 工商等多个部门相关 由于职责不明确 多头监管并有 易导致监管不力 权威不足 收 效不明显等一系列的问题 14 如据国外的要求和特定污染物的物理 化学 毒理 药理 残留代谢等方面的性质有些农产品没有达到出口标准 但是有的检验检疫部门执法不严 而一些企业又过分追求眼前利益 往往以假充真 以次充好 另一方面我国食品安全的国 内标准与国际标准不接轨 常常有很多产品在国内是达标的 但是以国际标准衡量就成了 不合格产品 这些都导致我国农产品在对日贸易中经常处于被动地位 3 1 4 农产品出口市场过于集中 我国出口贸易的国际大环境日益得到改善 推动了农产品出口贸易进一步发展 但这 使农产品国际贸易市场的竞争更加激烈 容易引发进口国对我国设置技术壁垒 增大出口难 度 从我国农产品出口市场结构看 亚洲地区占中国农产品出口比重的 70 以上 从日本 是我国农产品出口的头号目标市场国就可以明显看出 我国出口地区过于集中 不可避免 要思考到的问题就是一旦我国农产品出口贸易受到阻碍 就没有其他渠道分散风险 这对于 8 我国是很不利的 15 从出口时间的均衡性和农产品出口的品种来看 中国农产品出口品种 和出口时间比较集中 在短时间内容易造成进口国市场受冲击的现象 我国出口的农产品 以初级加工产品为主 深加工能力不强 与发达国家还存在一定差距 而深加工产品的价 值及其附加值较初级产品要大得多 影响了我国农产品贸易的整体收益 3 1 5 人民币升值使我国农产品价格竞争力下降 由于我国政府宣布人民币升值 人民币兑日元的汇率从 2008 年的 6 4153 上升到 7 2079 使我国出口产品成本普遍上升 对日出口的农产品也受到影响 与去年相比 仅 人民币升值就使农产品出口的利润率下降了 3 4 个百分点 使原本就利润微薄的企业雪 上加霜 3 1 6 劳动成本上涨 劳动力成本上涨 并将成为长期制约因素 2010 年 在农产品行业也出现了普遍加薪 的现象 出口企业普遍反映用工成本增加了 10 20 企业普遍反映找不到年轻的工人 通常只能找到 35 岁以上的工人 优质劳动力流向工业等利润率更高的行业 给农产品企业 带来更大的困难 目前发生 用工荒 现象的地区不仅是在沿海 而且延伸到内地省份 并出现本地化就业的潮流 16 几乎所有地区都制定了最低工资制度 再加上内陆地区的生 活成本更低 沿海城市招工的吸引力正在下降 新一代农民工希望长期留在城市 对于工资 提出更高要求 同时仅有三分之一农民工的劳动技能满足企业需求 剩下的农民工流动性很 大 造成企业用工不稳定 在未来相当长一段时间内 如果不能解决好农民工的劳动培训和 社会保障问题 劳动力成本上涨与 招工难 将一直是扩大出口的制约因素 3 2 日本方面的原因日本方面的原因 3 2 1 实行贸易保护主义 由于日本耕地十分有限 耕地面积仅有 504 万公顷 大部分农产品依赖进口 农业机具 化肥 农药 国内食品紧缺 价格很高 所以对农产品的进口大力实行贸易保护主义的政策 特别是 2008 年金融危机后 日本经济低迷 此时日本一些民间组织集团将价格水平下滑的 责任归咎于廉价的进口商品 认为大量廉价的国外商品涌进其国内市场 影响其国内价格 水平 由此日本把造成经济停滞的罪魁祸首指向了我国的农产品 17 在如此的国际背景和 国内经济条件下 日本对进口我国农产品实行紧急限制措施 希望通过进口限制拉动国内需 求 以国内需求的增长来刺激国内经济的复苏 不平等的贸易保护主义 各种非关税壁垒也 粉墨登场 日本国内经济不景气 没有国际竞争力的农业和中国迅速发展的农业生产加工 形成鲜明的对比 为了抵制我国农产品 日本它必然会采取一系列的贸易保护措施 贸易 9 摩擦不可避免地会产生 对进口农产品不仅征收很高的关税 而且对一些农产品还要加征 国内批发价 比如日本对进口大米征收 490 的高额进口税 致使国内进口大米只占日本市场 的 5 另外 日本把农产品进口配额以竞标方式分给出价最高的进口商 不仅控制了进口总 量 而且提高了产品价格 3 2 2 设置技术性贸易壁垒 日本非常重视保护生态环境和食品安全 自 2008 年以来 因受农药残留及 饺子事 件 三聚氰胺事件 等一系列食品安全问题的影响 日本消费者出于对 安全 安心 的考虑 更加倾向于使用本国农产品 所以对进口农产品制定了严格 繁杂的技术标准 极高的农药残留标准和极其苛刻的卫生检疫标准 对达不到和不符合卫生检疫标准的国外农 产品一律坚决禁止进口 另外 WTO 的相关规则使得日本打着保护环境 人类健康的旗号 大搞贸易保护主义 重视人类健康 保护生态环境和食品安全固然重要 但对进口农产品 规定过高的标准实质上就是在搞新的贸易保护主义 这种做法最容易引起贸易摩擦 另一 方面日本国内不景气的经济 毫无国际竞争力的农业和我国迅速发展的农产品生产加工形 成鲜明的对比 日本对中国农产品实行紧急限制措施 希望通过限制进口拉动内需 以内 需的增长来刺激国内经济的复苏 同时日本府采用了贸易保护措施 一方面用以迎合国内 右倾思潮 另一方面又可转移国民对本国经济衰退的关注 缓解社会矛盾 所以日本为了 抵制我国农产品 就必然会采取一系列的贸易保护措施 贸易摩擦就必然会产生 3 2 3 日本利益团体的影响加强 伴随中日关系的不断深化和发展 中日农产品贸易摩擦也接连发生 这与日本的政党 政治及农业利益团体影响加强有着密切的关系 一方面 以农村票为主要基础的自民党为 了迎合农业利益团体的利益诉求 在中国对日农产品出口方面采取种种限制措施 另一方 面 以城市票为基础的第二大政党民主党为了扩大自己的支持层 对于自民党提出的迎合 农业利益团体的主张一唱一和 因此有关提案必然会通过日本国会参众两院最终形成决策 除了要受国家的利益目标的影响 国内的利益集团为了实现自身利益的最大化必然也运用 自己在国内的力量来影响该国的农产品贸易 他们往往通过影响本国农产品贸易政策 来 实现自己的利益目标 日本的部分产业由于受到自然资源等条件的限制 纷纷转移到包括 中国在内的劳动力资源丰富的国家 国内产业的空洞化 使日本的失业率大大提高 消费 者购买力下降 18 与此同时 廉价的中国农产品大量进口 对日本国内的农产品市场和价 格造成更大冲击 因此 日本利益团体必然会想尽一切办法影响本国农产品贸易政策 限 制竞争力强的国外农产品的进口 保护自己的利益 日本农业协会在政治上是强势群体 有着很高的政治地位和影响力 他们出面支持和维护农民集团的利益 并利用手中政权向 有关部门施压 制定各种贸易保护政策限制部分农产品的进口 这些日本利益团体影响的 10 日益加强 必然导致对我国农产品的种种限制措施的产生 进而贸易摩擦的频频发生 3 2 4 日本地震事件对农产品贸易影响 2011 年 3 月 11 日的日本地震以及随即发生的海啸影响了日本东北部地区 影响最严 重的地区是日本北部的本州东部 海啸对该地区沿海几个县造成了严重的损毁 日本地震 和海啸对日本农业生产带来了直接的破坏性影响 随之而来的核泄漏对日本食品供应产生 威胁 日本国内需要进口更多农产品 满足日本国内需要 对全球农产品贸易具有一定拉 动作用 中国作为离日本较近的农业大国 日本农产品进口商急需扩大从中国进口农产品 对中国农产品出口有利好作用 我农产品对日本出口较大幅度增加 仅 2011 年 1 9 月我国农 产品对日出口额达 78 2 亿美元 同比增长 19 4 对我国农产品出口构成实质性利好 3 2 5 日本经济低迷 食品作为生活必需品 国际市场需求波动较小 与其他行业相比 本次金融机对我食 品出口的负面影响较为有限 2008 年我对日食品的出口降幅不仅远远低于全国外贸出口的 下降水平 也低于农产品出口的整体降幅 我国农产品价格虽然上扬但是相对于日本国内 和其他周边国家 中国农产品在品种和价格上的优势是明显的 特别是 2009 年至 2011 年 由于经济不景气 收入水平下降使得日本消费者的购买力降低 同时受到地震海啸以及核 泄漏危机的影响 日本各大食品公司 餐馆 酒店纷纷推出低价产品 主打低价路线 中国 食品因价格优势受到更多消费者青睐 日本近期公布的一项食品消费动向调查显示 价格 便宜 已超过 安全性 成为越来越多日本家庭的主要考虑因素 4 应对中日农产品贸易摩擦的策略应对中日农产品贸易摩擦的策略 针对以上中日农产品贸易摩擦的形成原因 面对摩擦激烈 环境恶化 成本上涨 内 需没有保障的情况下 我们应该采取措施积极应对 如建立与国际接轨的农产品质量标准 体系 实施品牌战略 调整农业生产结构 加快农业国际化进程 熟悉并利用世贸组织规 则 加快农业生产的技术改造 提高农产品科技含量 加强农产品的质量检验和检疫 加 强对日本法律体系的研究 创办发展农产品行业协会组织 加强中日两国贸易合作等 4 1 制定农产品贸易的新战略制定农产品贸易的新战略 首先要保持出口支持政策及人民币汇率稳定 稳健推动出口 调结构 政府部门应 避免出现人民币大幅升值 同时 制定农产品发展新战略 一方面 从国情出发 完善我国 农业产业结构 对我国缺乏优势的土地密集型农产品 如小麦 玉米 棉花等要给予适度 的保护 对我国具有优势的劳动密集型农产品 如肉类 水产品 水果 蔬菜 花卉等要 11 给予政策支持 不断提高其在国际市场上的竞争力和占有率 19 对我国具有地域和气候优 势的特色农产品 如牧草 小杂粮 中草药材 大花生 高蛋白非转基因大豆等不能放弃 对没有发展前途的农产品 必须进行调整 优化我国农业产业结构 另一方面 加强行业管 理和行业自律 规范市场经营秩序 建议政府选择一些出口大宗农产品进行试点 实行资 格审核 登记 采取 业必归会 制度 在这些产品中明确市场准入 投资管理 贸易监 管和违规查处等调控措施 规范出口秩序 加强行业协调与行业自律 4 2 建立健全安全生产体系和质量认证体系建立健全安全生产体系和质量认证体系 我国要加快农产品的标准化建设 有机食品和绿色食品是我国进入国际市场的关键 虽然我国开展绿色食品认证工作 农产品质量有了明显的提高 农产品质量安全认证有了 显著发展 但是与发达国家相比还存在很大距离 认证过程缺乏权威性和协调性 签发的 证书不一定能够取得进口国的认同 因此 应该借鉴先进国家和地区的成功经验 不断优 化和完善我国的农产品认证体系 统一各种认证标准 加快我国认证工作与国际接轨的步 伐 其次企业应加快农业生产的技术改造 提高农产品质量 这是打破日本技术贸易壁垒 的关键 我国企业应该苦练自身功力 加大技术引进的力度和科技投入 严抓产品质量关 改进产品包装和加工工艺 强化绿色包装和清洁生产机制 推出科技含量高 附加价值高 的新品种 加强企业自身管理 健全产经营制度 规范经营行为 完善财务管理制度 积 极推行国际标准 切实保护企业知识产权等 只有不断改善企业内部的生产管理 勤练企 业 内功 提高企业的综合素质 才能使企业从容地应对和解决国际贸易摩擦 最后中国 质检部门应逐步建立一套严格的质量检验检疫系统 把对日农产品出口的检疫环节应该逐 步扩大到从土地 种子 种植过程 收获加工甚至流通过程 消除上述环节中的隐患 同 时也应实时分品种监控中国对日农产品出口金额与数量 对可能引发日本采取特保措施的 农产品 向国内企业及时发出预警 20 4 3 实施市场多元化 平衡中日贸易实施市场多元化 平衡中日贸易 从总体上看 我国农产品出口的地区主要集中在亚洲特别是日本 这种单一的市场结 构难以抵御市场风险 在 2010 年中日农产品贸易战中 中国部分地区农民损失严重 其中 很重要的一个原因就在于当地农产品大部分出口日本 一旦发生贸易摩擦损失就会很大 21 因此 想要提高我国农产品的竞争力 实施市场多元化的战略非常重要 首先 我们应积 极探索通过各种渠道开拓更为广泛的潜在市场 打破单一市场规模的瓶颈限制 实现国际 市场多元化 我们应该通过多种渠道发展更为广泛的潜在市场和非重点市场 并逐步使潜 在市场变为现实市场 非重点市场变为重点市场 如开拓欧洲市场 其次 依靠科技进步 来提升农产品国际竞争力 出口企业要摒弃只注重产量的粗放式经营模式 以环保 健康 绿色作为农产品生产加工企业生产经营的基本理念 致力于高品质农产品的集约化生产 12 同时不断提高农产品质量认证标准和环境认证体系 来提高我国农产品的档次 有效的避 免绿色贸易壁垒 实现农产品出口市场多元化 除了积极地开拓海外市场 我们也应需求 的变化 不断根据国际市场需求状况对我国农产品结构进行调整 平衡中日贸易 生产出 新的 优质的农产品品种 从而集中程度高 解决品种单一的问题 实现出口产品的多样 化和差别化 同时 我们还应该注重农产品的品牌效应和规模经济 以优质的农产品来受 到日本的高端市场的青睐 减少由于大量廉价农产品的出口对日本市场造成的冲击 22 此 外 我们应努力改变农产品出口时间集中的特点 实现农产品出口的时间均衡化 这样就 会最大程度地降低对日本农产品市场的冲击 从而减少贸易摩擦 4 4 发挥行业协会的作用 建立贸易的预警机制发挥行业协会的作用 建立贸易的预警机制 在我国 农民作为农产品生产的主要劳动力 受教育程度比较低 对国际国内市场形 势无法做出准确判断 因此 我国应加快建设专门的农产品生产贸易组织 帮助农民 企 业收集反馈行业信息和国际农产品贸易新政策 对产品进行质量规范 促进各企业间的合 作 更重要的是 当发生国际贸易摩擦和纠纷时 商会和相关组织可以提供法律援助 维 护我国利益 从而保护我国农产品对外贸易的健康发展 加强与日本农产品生产者 相关企业及行业团体 中日经贸领域诸多利益相关者的交 流也是当务之急 23 诸如对中国农产品实施紧急进口限制措施的过程中持反对意见的日本 的农产品生产者 农业团体 进口商 流通业界 零售商等 加强他们之间的交流与沟通 也有利于贸易摩擦的解决 同时应发挥行业协会的协调组织作用 建立健全良好的贸易预警机制 这样不但能够 使农民和出口企业对日本市场有一个更清楚的认识 还能促进农产品产业结构的优化 24 建立贸易预警信息系统 则是一种防患于未然的有效手段 行业协会与农业生产部门 贸 易部门联合 对重要的 大批量的输日农产品的数量和价格等实施合理的监测 跟踪和分 析其在日本市场发展趋势 对可能导致摩擦的因素发出及时预警 能够最大限度地避免贸 易摩擦带来的损失 4 5 完善双边贸易作协调机制 深化中日农业合作完善双边贸易作协调机制 深化中日农业合作 需要我们深化中日两国在农业领域的经贸合作 逐步建立双边贸易合作协调机制 确 保畅通的交流沟通渠道和谈判机制 稳定健康的贸易关系 中日两国贸易关系紧密 两国经 济有着广泛的互补性和坚实的基础 从两国经贸合作大局出发 应当建立良好的双边贸易合 作协调机制 积极交换市场需求 产品质量 产量 价格等信息 及时掌握生产 贸易及需 求状况 共同努力提高产品质量 尽量减少国际经营环境变化的影响 25 由于中日农产品存 在较强的互补性 深化中日两国农业领域的经贸合作 是双方的根本利益所在 目前 金 融危机的背景下 通过直接投资来整合农业产业价值链 提升两国农业要素资源的配置效 13 率 可能是双边农业合作最重要的方式 对我国而言 在保持双边农产品贸易关系稳定发 展的同时 应建立专门的农业投资协调咨询机构 吸引更多的日商来华投资农业产业 26 对日本政府而言 通过鼓励对华农业直接投资 不仅可以在长期扩大对华农产品的出口 还可以把