安全生产监督管理局2016年上半年工作总结

1 / 14安全生产监督管理局 2016 年上半年工作总结上半年以来，我局的安全生产工作在县委、县政府的领导下，在州安监局的指导及其它相关职能部门的支持下，根据全国安全生产工作会议确定的 2016 年是“安全生产年”及省、州、县 2016 年安全生产工作要点，县安监局始终以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大全会精神和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕创建安全生产环境的目标，严格落实安全生产工作目标责任状的各项考核要求，积极探索新形势下做好安全生产监管工作的新思路、新方法、新措施，为全县的社会稳定和经济发展作出了积极贡献。现将半年来的工作情况总结如下：一、1 至 5 月安全生产工作总体情况今年以来，按照年初与与县人民政府签订的安全生产责任状要求，认真贯彻落实安全生产法等法律法规和云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定(云政发2016)85 号)、县人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见(文政发2016144 号)、县人民政府关于贯彻执行云南省落实各级人民政府2 / 14及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的实施意见(文政发201612 号)精神，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产责任，强化安全生产执法监督管理，深化安全生产专项整治，杜绝了较大及以上生产安全事故的发生，全县工矿商贸企业安全生产形势总体稳定。2016 年 1-5 月，全县共发生各类事故 62 起，死亡10 人，受伤 8 人，直接经济损失万元。其中：道路交通发生死亡事故 8 起、死亡 9 人、受伤 8 人、直接经济损失万元;火灾发生事故 54 起、死亡 1 人、无受伤人员、直接经济损失万元;煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、民爆物品、工厂企业等行业未发生生产安全事故。二、工作所采取的措施及取得的成效(一)明确目标，落实责任。一是根据县安委会县 2016 年安全生产工作要点(文安发20163 号)中全县安全生产工作的总体要求和 2016 年五个方面的重点工作，我局及时制定了县安监局 2016 年安全生产工作要点(文安监发20164 号)，紧紧围绕“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的总目标，以不突破县下达的安全生产控制指标为核心，以开展“安全生产年”活动为主线，以促进重点行业领域安全管理规范化为着力3 / 14点，着重从八个方面推进和加强安全生产监管工作。二是根据县人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见(文政发2016144 号)文件，制定了县监局关于进一步落实安全生产“一岗双责”的实施意见(文安监发201643 号)，按照“谁主管，谁负责” 、 “谁分管，谁负责” 、 “谁审批，谁负责”的原则，建立健全安生产行政“一把手”负总责、分管领导分头抓、股室负责人具体抓的安全生产责任制。三是组织签订责任状，健全安全生产责任体系，2016 年，我局共与 50 家重点企业签订了年度安全目标责任书。(二)及时贯彻，强化责任。在贯彻落实会议、文件和领导重要批示精神上，做到迅速、及时、有效。一是每周一都要进行股长以上干部职工例会，及时了解上周工作动态并安排本周工作重点，认真开展好各项工作;二是及时将国家、省、州、县安全生产工作会议、文件精神贯彻落实。先后召开了 1 次全县性的会议(辖区内重点企业安全生产工作会议)、3 次专题会议(尾矿库专项整治验收工作会议、非煤矿山、冶金企业安全标准化评价工作会议)、制定了 6 个方案(非煤矿山安全生产专项整治实施方案、2016年安全生产大检查方案、开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案、安全生产年实施方案、民爆行业安全生产治理行动实施方案、安全生产月活动方案)，4 / 14下发了 4 个通知(做好春节期间安全生产大检查的通知、调整领导班子工作分工的通知、开展综治维稳及法制宣传月的通知、开展两会及双节期间开展大检查的通知)，联发和转发安全生产相关文件 7 份，进一步提高了各乡(镇)、有关部门、辖区内重点企业对安全生产重要性、长期性、艰巨性、复杂性、反复性的认识，切实加强责任范围内的安全监管工作。(三)履行职责，狠抓检查。各股室定期组织对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业和领域安全生产专项整治的督查和检查，切实排查和督促整改各类安全生产隐患，扎实推进打击非法违法行为的安全生产执法行动，用执法行动促进安全生产各项责任的全面落实。今年以来，共检查经营场所 227 个(次)，出动人员 852 人(次)，下达安全生产行政执法文书 254 份，共排查隐患 270 条，完成隐患整改 228条，其余 42 条正在整改之中。(四)深化整治，改善环境。截止 2016 年 5 月 31日，我局实际监督监察生产经营单位 305 个，其中：煤矿2 个(红甸八家寨煤矿已停产,现持证生产的煤矿只有薄竹镇大凹子煤矿的一对井);非煤矿山企业 70 户(金属矿山 6 户、采石场 37 户、采砂厂 8 户、页岩砖厂 15 户、尾矿库 4 户)，已办理安全生产许可证的企业 38 户;危险化学品从业5 / 14单位 46 户(生产企业 7 户、经营企业 39 户)，已办理安全生产许可证的企业 42 户(生产企业 6 户,经营企业 36户);烟花爆竹经营单位 178 户(批发 3 户、零售 175 户);冶炼企业 8 户，按照省、州文件精神正在进行安全标准化评价工作。三项经济政策情况：截止 5 月 31 日，共督促企业提取安全生产费用万元、督促企业共为员工缴纳各种保险万元、督促企业缴纳安全生产风险抵押金万元。按照国务院、省、州关于进一步深化安全生产专项整治工作的通知及安全生产工作会议要求，我局牵头组织了煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，严厉打击各类非法生产活动，净化全县的安全生产环境。今年以来，非煤矿山方面依法查处安全生产违法行为 2 起，没收非法开采工具 30 余件，暂扣非法采矿铲车一辆。封停采场 2 个，暂扣空压机 1 台、凿岩机1 台、爆杆 1 根、大锤 4 把。对非法建设矿井发出强制措施决定书 1 份，要求立即停止违法行为并撤出作业人员和相关机械设备。有效地打击和制止违法采矿行为，遏制了事故的发生。烟花爆竹方面共查获非法生产烟花爆竹人员 1人，生产工具一套，制作原料 13 公斤及部分半成品，土制爆竹 30 余公斤;查处非法经营 29 户，收缴盘炮 318 盘、条状鞭炮 149 封，各类烟花 18 件。2 月 11 日对春节期间县城区内违规经营进行依法收缴的烟花爆竹制品进行了集6 / 14中销毁。尾矿库专项整治情况：从 2016 年 6 月采取有力措施开展了一系列尾矿库安全专项整治和隐患排查治理工作。共对 12 座尾矿库进行挂牌督办，其中：州政府挂牌督办 1座、县政府挂牌督办 11 座，全县共制作督办牌 12 块，明确了整治责任单位、责任人、整治内容、整治时限、整治要求，通过采取签订隐患整改责任书，下发整改指令书、挂牌督办的形式，增强了企业业主的自觉性。目前全县共有尾矿库 19 个，正常使用列入加强监管 4 户(天然库)，通过组织开展尾矿库专项整治，采取措施停止使用尾矿库 13个、限期整改合格 1 个、整治办证 1 个。(五)加强宣传，提高技能。一是先后认真开展“”安全日、3 月法制宣传月宣传教育活动，共向群众、企业发放各种宣传材料 5000 余份，悬挂大型横幅 20 条，张贴宣传标语 3000 余条，受教育群众 2 万余人次,营造了“关爱生命，安全发展”的良好氛围。现目前 6 月“安全生产月”活动正在进行之中。二是加强企业各类人员的安全生产知识，熟悉有关的安全生产法律法规知识、规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全管理和操作技能，开展形式多样、内容丰富的安全知识培训，将培训课堂推进企业。今年以来，累计培训安全生产管理人员 406 人，生产经营单位主要负责人 262 人,特种作业人员 374 人，从业人员 902 人。7 / 14(六)加强建设，狠抓执法。在加强监管队伍建设中，一是完善各项规章制度，强调以制度管人管事管权。围绕安全生产法律、法规、先后出台了各项责任制度和管理制度，细化职责分工，明确岗位责任，不断规范日常办公秩序。二是加强学习培训，提高监管队伍的执法能力。以局机关周一例会和每月学习会议为载体，加强干部自学和工作交流互学力度，将法律法规的运用与日常工作讲评结合起来，不断提升干部职工安全生产监管水平。出台鼓励政策，动员局机关干部职工积极参加全国注册安全工程师资格考试，提高业务水平和监管能力。确定十一个课题开展调研，摸清我县当前安全生产工作的现状，分析存在的突出矛盾和问题，努力寻找解决新形势下安全生产领域面临的新情况、新问题，总结新经验，探索新路子，更好地促进全县安全生产工作。充实执法监察力量，今年 3 月成立了监察执法大队，从基层调进人员 4 人。三是加强作风建设，打造“廉洁型”安监队伍。局班子成员，带头执行领导干部廉洁自律的各项规定和机关各项制度。在机关人事和财务等重大问题上，坚持集体研究决定，自觉接受群众监督。今年 2 月底，我局举办了廉政教育专题讲座，引导全系统安监人员树立正确权力关、地位关和利益观，增强了安监队伍的防变拒腐能力。在安全生产行政执法过程中，一是狠抓违法行8 / 14为查处，强化执法效果。我局始终坚持“三查” 、 “六严”来打击安全生产违法行为。通过严格执法，有效维护了安全生产的法律的权威。今年 1-5 月，依法查处各种违法违章行为 4 起，处罚单位和主要负责人 6 次，收缴罚款万元。二是狠抓事故调查处理，强化责任追究。近年，我局把事故调查处理，严格事故责任追究作为安全生产行政执法工作的重要途径来抓。按照“四不放过”原则，对每起事故均深入事故现场调查取证，分析事故原因，分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见和防范类似事故措施。三是抓举报隐患查处，强化隐患整改。把受理举报安全隐患案件作为人民群众的特殊信访渠道，向社会公布了事故隐患举报电话，加大了举报安全隐患案件的查处力度。今年来,我局共收到并受理安全隐患举报案件 4 起，督促整改安全隐患 4 处，已处理完毕 4 起。(七)履行安委办职责，加强综合监管。我局切实履行县安委办职能职责，督促各安委会成员单位进一步强化领导干部安全生产“一岗双责”责任制，落实监管主体责任，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的安全生产监管格局，使全县安全生产工作保持了比较平稳的运行态势。一是积极筹备 2 次全县安全生产工作会议、3 次专题会议，印发和转发文件 7 份，及时将国家、省、州安全生产工作会议精神贯彻落实到基层，进一步提高了各级各部门9 / 14对安全生产重要性、长期性、艰巨性、复杂性、反复性的认识，切实加强责任范围内的安全监管工作。二是层层组织签订责任状，健全安全生产责任体系，年初县人民政府与 15 个乡(镇)人民政府、13 个县属部门签订了年度安全目标责任书，各乡(镇)按“属地管理” 、各行业主管部门按“谁主管、谁负责”的原则，与辖区内工矿商贸重点企业、站、所、村、社签订了年度安全生产目标责任书，今年全县县、乡镇两级共签订各类安全生产责任书 3531 份。同时县安委办认真修订完善安全生产目标管理考核办法和考核细则,并切实加大考核和督查力度，组织了 5 个检查考核小组，对 15 个乡(镇)人民政府、13 个县属部门安全生产责任制落实情况进行了半年动态检查和落实。三是根据县安委会制定县 2016 年安全生产大检查工作方案(文安发20165 号)要求，今年 1-5 月，共组织开展了春节、两会、州庆及清明、五一等重点时期的安全生产专项检查4 次。检查了各类生产经营单位 1450 个(次)，发出执法文书 378 份，查出隐患 678 条，当场整改 494 条、限期整改171 条(下发整改复查意见书 31 份，已治理销号 104 条，其余 67 条隐患正在整改之中)。查处各类交通违法违章行为2373 起，其中：超速行驶 23 起、酒后驾驶 49 起、无证驾驶 40 起、不按交通信号灯灯通行 53 起，从事非法营运客车 16 起、轿车 5 起、 “黑摩的”23 起、载货汽车 30 起、旅10 / 14游车超越经营许可事项从事道路客运经营行为 7 起、其他违法行为 2127 起;刑事拘留 2 人。四是组织五个督查检查组，于 5 月 25 日至 6 月 25 日对全县开展安全生产大检查工作进行督查，对各乡(镇)各部门贯彻落实安全生产电视电话会议、工作会议精神以及“安全生产年”活动方案制定并实施情况;安全生产 “一岗双责”责任制贯彻落实情况;层层签订安全生产责任状情况;各乡(镇)、各部门 2016年六月“安全生产月”工作开展情况进行督查。五是坚持把宣传贯彻安全生产法 ，强化全社会安全生产理念作为一项长期战略任务来抓，组织 21 个单位开展了“”安全日宣传教育活动，整个活动共出动宣传人员 120 余人次，宣传车辆 16 车次，广播宣传 4 小时，悬挂大型标语 21 条，发放安全生产法 、 云南省安全生产条例等宣传材料2 万余份，解答群众咨询 220 余人次。在全县大力营造 “关爱生命，安全发展”的良好氛围。现目前组织的 6 月“安全生产月”活动正在进行之中。根据县委干教委教育培训计划，组织举办安全生产监管人员培训班，于 6月 9 日至 10 日对全县安委会成员单位分管安全生产工作的领导及各乡镇安监站负责人进行安全生产知识培训，进一步加强安全生产监管队伍建设，提高监管能力和执法水平。三、存在的问题和困难11 / 14从总体情况看，我局的安全生产工作进展顺利，成效明显。但由于安全生产始终是一项只有起点、没有终点的工作，动态性强。也存在着一些不容忽视的问题：(一)“回头看”复查力度不够，一些隐患排查出来没有按时限及时复查，检查中又出现新的隐患，周而复始，恶性循环，有可能导致安全事故发生。(二)安全生产“两个主体”责任落实难到位。一是县人民政府虽然虽然出台了两个“实施意见” ，即县人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见(文政发2016144 号)和县人民政府关于贯彻执行云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的实施意见(文政发201612 号)，但“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到基层和企业。少数乡镇和部门对安全生产工作重视不够，措施不落实，责任不明确，检查走过场。二是一些企业安全生产主体责任意识不强，存在重生产、轻安全，重效益、轻投入，重经济增长、轻安全稳定的思想。企业安全现场管理措施不到位，班组责任制落实有欠缺，安全投入严重不足，管理水平不高，员工未进行岗前12 / 14安全培训教育、特种作业人同不持证上岗等现象在部分企业仍然存在。(三)监管难度大，监管力量薄弱：一是缺少煤矿、危险化学品监管、职业卫生、法律等方面的专业技术人才;二是安全生产监管监察技术装备落后，缺乏专门监察装备;三是安监工作环境恶劣，条件艰苦，待遇低，责任和压力大;四是乡镇安监站办公设备简陋，多数人员为兼职，队伍不稳定，业务素质、执法能力参差不齐，工作效能差。四、下步工作打算(一)按照我局关于开展安全生产年活动实施方案和县安全生产治理行动实施方案要求，进一步推进行业治理专项行动。一是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业的安全监管和专项整治工作，针对本行业领域特点和重点，不断巩固和扩大专项整治成果。二是完善重大危险源分级监控机制。做好重大危险源检查登记和评估监控，按照行业管理与属地管理相结合原则，实施分级分类管理。三是大力推行企业安全生产标准化建设工作。继续把非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破和安全生产标准化建设，地下矿山顶板边帮管理和行政执法以及尾矿库专项整治作为安全生产的治本之策狠抓落实，完成 6 家安全生产标准化示范企业13 / 14的创建工作，全面打牢全县非煤矿山的安全生产基础。四是严格实施高危行业安全生产许可制度和建设项目“三同时”审查。五是在高危重点行业企业开展打“三非” 、反“三违” 、防“三超”活动，依法严肃