安全生产监督管理局2016年上半年工作总结及下半年工作计划_3

1 / 17安全生产监督管理局 2016 年上半年工作总结及下半年工作计划2016 年，在县委、县政府的正确领导下，在市安监局的关心指导下，我局认真学习贯彻国家、省、市、县安全生产工作会议精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格执行新安全生产法 ，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立和实施1+3常态检查机制，认真履行监管职责，打好监管行业领域治本攻坚战，深入开展安全生产隐患排查，切实加大隐患治理力度，抓紧抓实安全生产大检查各项工作，提升监管行业安全生产水平，保持了安全生产形势的总体平稳。现把上半年安全生产工作推进情况及下半年工作安排意见报告如下：一、上半年全县安全生产指标完成情况上半年，全县共发生各类安全事故 9 起，死亡 6 人，受伤 3 人，直接经济损失万元。其中：消防火灾事故 4 起，无人员伤亡，直接经济损失万元；道路交通事故 5 起，死亡 6 人，受伤 3 人，直接经济损失万元。与去年同期相比，各类事故起数减少 7 起,下降%，死亡人减少 3 人，下降%，受伤人数减少 3 人，下降 100%，直接经济损失减少万元，下降%。其中火灾事故同比减少 3起,下降%，经济损失同比减少万元,下降%；道路交通事故2 / 17同比减少 3 起，下降%，死亡人数减少 2 人，下降 25%，受伤人数减少 3 人，下降 100%，经济损失同比增加万元，上升%。二、 主要工作及成效（一）突出重点，明确目标，全面推进安全生产责任体系我局严格贯彻实施新安全生产法和*县安全生产党政同责实施办法 ，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的原则，以防范较大事故、遏制重特大事故、降低三项指标（事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率）为目标，在 3 月 13 日全县安全生产工作会议上，与县人民政府签订2016 年度安全生产责任状的基础上，我局把工作重心和着力点转向推进企业安全生产主体责任五落实上，与34 家重点监管企业签订了安全生产责任状， 严格建立监管对象目录化管理、企业自查情况月申报化管理、隐患问题清单化管理、隐患整改责任化落实 4 项支撑保障机制，真正形成常态化、规范化、系统化的安全生产大检查长效机制，做到监管对象明确、问题和隐患清单清楚、整改责任清晰、跟踪督导到位，全面推进安全生产责任体系建设。通过层层签订安全生产责任状，把责任目标分解落实到具3 / 17体单位、企业和个人，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。（二）充分发挥安委会办公室综合监管协调职能作用，认真抓紧抓实安全生产各项工作的落实为全面贯彻落实好国家、省、市、县安全生产各项工作的安排部署，我局切实履行好安委办工作职责，始终把安全生产领域综合管理、监督、指导和协调工作作为民生工程抓紧抓好，研究并提出贯彻落实安全生产工作重要措施和建议，承办好县安委会召开的会议以及全国、全省、全市召开的各类加强安全生产工作电视电话会议 ，结合全县安全生产工作实际，提出了工作贯彻落实措施，并按时收集汇总整理全县安全生产工作情况。制定印发了2016年全县安全生产工作要点 （耿安办发20162 号） 、 关于开展道路交通安全综合整治专项督查检查的通知 （耿安办发20163 号） 、 关于宣传贯彻落实企业安全生产责任体系五落实五到位规定工作文件的通知 （耿安办发20164 号） 、 关于耿马县非煤矿山安全生产专家排查隐患专项行动实施方案的通知 （耿安办发20165 号） 、关于切实加强春节和两会期间安全生产工作的紧急通知(耿安发电20162 号)、 关于转发油气输送管道隐患治理攻坚战实施方案文件的通知 （耿安20161 号） 、 关于上报 2016 年安全生产突出问题及提出 2016 年安全生产4 / 17工作意见建议的紧急通知耿安办发电20161 号、 关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知 （耿安办发电20162 号） 、 关于对孟定镇农贸市场和耿马镇大尔多超市存在安全隐患进行督促整改的通知 （耿安办发电20163 号） 、 关于 2016 年度安全生产挂钩联系工作的通知 （耿安办发电20169 号） 、 关于印发耿马县开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案的通知耿安发20162 号） 、 关于进一步推进安全生产责任体系建设的通知耿安发20163 号） 、 关于切实加强汛期安全生产工作的通知耿安办发电201613 号） 、 关于开展2016 年安全生产月活动的通知耿安办发20167 号）等等，从而使国家、省、市和县委、县政府主要领导对加强安全生产工作的批示和工作部署及工作措施真正落实到基层，落实到人，实实在在的把安全生产工作抓到底，做到有布置、有检查、有落实，使安全生产中存在的薄弱环节和问题及时发现并消除事故隐患。(三)认真开展常态化安全生产大检查，推进隐患排查治理体系建设一是按照省、市安全生产大检查长效机制的要求，落实常态化、规范化、制度化的安全生产大检查长效机制。在岁末年初之际，积极协调配合全县各级各部门安全生产督查检查组 ，对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、5 / 17建筑施工、特种设备、冶金、民用爆破物品和烟花爆竹以及公众聚集场所的消防安全等 10 个重点行业领域开展安全生产大检查，共检查企业 509 家，排查出安全隐患 621 条，整改治理隐患 612 条，隐患整改率达%;其中：我局重点检查了矿山和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹共累计 66 家，排查出安全隐患 116 条，整改治理隐患 110 条，隐患整改率达 98%。通过开展检查和督查，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效遏制较大以上安全生产事故发生，确保了元旦、春节及两会期间安全生产工作；在开展岁末年初安全生产大检查工作的基础上，按照中共临沧市委办公室 临沧人民政府办公室关于立即开展开展安全生产大检查的紧急通知 （临办发电201655 号）及全国、全省、全市安全生产工作视频会议的部署和要求，结合当前安全生产工作实际，我局草拟了全县开展安全生产大检查工作方案，并按程序审核印发了*县立即开展安全生产大检查的紧急通知 （耿办发电201626 号） ，同时，筹备召开了全县安全生产工作动员部署会议。在大检查工作方案中，进一步明确了安全生产大检查目标任务和要求。全县各级各行业监管部门严格按照安全生产大检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，扎实有效开展安全生产大检查工作。上半年，全县共组织检查督查组 64 个，派出督查人员 335 人，检查生产经营建设单位 716 个，排查6 / 17发现安全隐患 1020 处，投入隐患整改资金万元，治理隐患949 处，隐患整改率达 %，责令停产整改企业 2 家，关闭取缔生产经营建设单位 2 家；其中：我局重点检查了矿山和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹累计共 52 家，排查出安全隐患 101 条，投入隐患整改资金万元，整改治理隐患76 条，隐患整改率达 83 %。通过持续开展安全生产大检查、大排查、隐患大治理工作，确保全县安全生产形势稳定好转。二是按照1+3常态检查方式，推进安全生产大检查工作。在开展安全生产大检查工作中，以企业自检自查和网络申报的基础上，我局对监管行业领域进行了明查暗访专项检查，并对挂钩责任片区耿马镇进行了安全生产大检查工作进行了督查，通过检查与督查，从而推进安全生产大检查各项工作有序开展。三是进一步强化了安全生产大检查工作措施。为确保安全生产大检查工作取得成效，在开展岁末年初大检查和市政府安全生产大检查督查组督查通报的基础上，我局草拟并按程序上报审核审定印发了耿马自治县关于2016年度安全生产挂钩联系工作的通知 （耿安办发电20169 号） ，进一步明确了 13 个安委会成员单位分片挂钩督查责任；在泼水节、五一节和青苗节即将来临之际，拟定印发了关于切实做好节日期间安全生产工作的通知7 / 17（耿安办发201610 号）和关于开展道路交通安全综合整治专项督查检查的通知 （耿安办发20163 号） ，使安全生产大检查工作得到有序推进，确保人民群众生命财产安全，全县安全生产工作形势得到了稳定好转。四是加强安全生产联动执法机制，突出集中开展重点行业领域安全生产检查。在县安委会指导下，安委办积极协调各监管部门组成工作组，对消防、道路和水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金有色、校园、旅游、建筑施工、公共场所、水利、电力、特种设备、涉氨制冷、森林防火等重点行业领域开展了安全生产大检查督查工作，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效推进了安全生产隐患排查治理工作。(四) 认真抓好震后安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。2016 年 3 月 1 日 18 时 24 分在我市沧源县发生级地震，此次地震距离我县约 51 公里，我县辖区受到强烈波及，致使孟定等乡镇遭受严重灾害。灾情发生后，我局当晚立即组织召开紧急会议，对认真做好抗震救灾各项工作进行了部署，会上，认真贯彻传达县委政府紧急会议精神，结合我局工作实际，成立了四个工作组：一是隐患排查治理工作组，由徐安志副局长任组长，安监股赵雄、胡永刚为成员，负责监管行业领域隐患排查治理工作；二是应急救8 / 17援处突工作组由杨光盛副局长任组长，协调股施权、吴祖顺为成员，负责应急救援处突各项工作；三是信息收集整理报送组由钟永彪、杨国禹负责；四是后勤保障组由李作美同志负责。各工作组按照职责立即开展好震后工作，确保了各项震后工作有序开展。(五)认真对照，严格排查，认真抓好企业安全生产应急管理九条规定的主体责任的落实根据临沧市安全生产监督管理局关于转发云南省安全生产监督管理局关于印发云南省贯彻落实企业安全生产以及管理九条规定实施意见的通知 （临安监发201627 号）文件要求，为严格落实企业责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等 9 方面企业安全生产应急管理工作提出要求规定，把九条规定的主要精神和实质内涵深入宣传到各级党政领导、行业主管部门和企业负责人，确保宣传工作进社区、进企业、进家庭、进学校、进农村，在全社会营造自觉依照规定做好以及管理工作的良好氛围，我局制定印发了贯彻落实企业安全生产应急管理九条规定实施意见的通知 （临安监发201627 号） ，目前，全县各级安全监管部门和行业主管部门严格按照铁规定、刚执行、全覆盖、真落实的原则，在企业自查自改的基础上，对企业贯彻执行九条规定情况进行抽查检查。9 / 17（六）加强道路交通安全综合整治专项督查检查工作根据临沧市安全生产委员会办公室关于开展道路交通安全综合整治专项督查检查的通知 （临安办发20166 号）工作部署，我局认真履行了安委办职能职责，及时研究制定了综合整治工作方案，从 4 月 1 日起，在全县范围内开展道路交通安全综合整治专项督查检查工作，并认真督促落实好综合整治各项工作。截止目前，交通运输管理部门：共出动执法检查人员 242 人次，检查企业及场所 89 家次，共排查出一般隐患 132 项，已整改 12 项；公安部门：出动警力 3315 人次，出动警车 698 辆次，警摩358 辆次，查处涉摩交通违法行为 626 起，其中不戴头盔243 起，超员 213 起，酒后驾驶 21 起，无证 83 起，无牌27 起，乱停乱放 103 起；旅游文化管理部门：出动检查车辆 4 次、检查人员 14 人次，专项检查 10 次；教育管理部门：重点排查校园周边交通安全隐患。组织各学校开展交通安全自查，引导教育学生不乘坐三无车辆或低速货运车辆，在校门口显目位置安装了警示牌及减速带，经常性对学生进行交通安全教育，运用多种形式告知学生及家长注重乘车安全；学生上下学时，做到校门口有专人疏导、维持秩序；公路管理部门：对管辖的羊耿线、临清线、耿永线及代养的振清线及大中桥梁、涵洞认真开展了安全隐10 / 17患排查治理。共开展检查 8 次，参与人员 25 人次，对临清线、羊耿线长期存在的道路隐患进行重点整治，共整治路基缺口 13 处，增设警示墩 1254 个，对临清线 3 个路段，共计 40 公里道路路面病害进行了集中有效处治，对羊耿线2 路段进行大面积沉降缝修复，对孟定一分场 17 珠高危行道树进行砍伐，对孟定进程路段涵洞 6 个阻塞处进行了疏通。通过积极开展道路交通安全综合整治、隐患排查治理、交通安全宣传等各项工作，使我县的重点交通违法行为得到有效遏制，道路交通保持安全、畅通，总体交通安全形势比较平稳，(七)认真对照，严格排查，认真抓好企业安全生产应急管理九条规定的主体责任的落实根据临沧市安全生产监督管理局关于转发云南省安全生产监督管理局关于印发云南省贯彻落实企业安全生产以及管理九条规定实施意见的通知 （临安监发201627 号）文件要求，为严格落实企业责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等 9 方面企业安全生产应急管理工作提出要求规定，把九条规定的主要精神和实质内涵深入宣传到各级党政领导、行业主管部门和企业负责人，确保宣传工作进社区、进企业、进家庭、进学校、进农村，在全社会营造自觉依照规定做好以及管理工作的良好氛围，我11 / 17局制定印发了贯彻落实企业安全生产应急管理九条规定实施意见的通知 （临安监发201627 号） ，目前，全县各级安全监管部门和行业主管部门严格按照铁规定、刚执行、全覆盖、真落实的原则，在企业自查自改的基础上，对企业贯彻执行九条规定情况进行抽查检查。（八）认真抓好企业安全生产责任体系五落实五到位贯彻落实为进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，确保 2016 年底全县所有规模以上企业安全生产责任体系做到五落实五到位，为 2016 年扩大到所有规模以下企业，根据云南省安全生产委员会关于宣传贯彻企业安全生产责任体系五落实五到位的通知 （云安20167 号）文件精神，结合我县实际，县安委会办公室制定印发了耿马自治县关于相处贯彻企业安全生产责任体系五落实五到位规定文件的通知 （耿安办发20164号） ，为切实抓好企业安全生产责任体系五落实五到位的宣传贯彻落实，按照我县规模以上企业情况，印制了 51份企业安全生产责任体系五落实五到位规定 、51 份安全生产责任重于泰山 落实主体责任责无旁贷公开信、51份贯彻落实企业安全生产责任体系五落实五到位规定签名背书单，并召集 2 场次规模以上企业负责人进行了宣讲，与 51 家企业签订了背书单。12 / 17（九）认真抓好非煤矿山安全生产专家排查隐患专项行动为进一步加强非煤矿山安全生产工作，强化企业安全防范措施，坚决遏制矿山生产安全事故的发生，确保全县非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，根据临沧市安全生产委员会办公室印发的临沧市安全生产委员会办公室关于印发临沧市非煤矿山安全生产专家排查隐患专项行动实施方案的通知 （临安办发20168 号）精神，结合耿马县实际，研究制定了*县非煤矿山安全生产专家排查隐患专项行动实施方案 （耿安办发电20165 号） ，明确了开展非煤矿山安全生产专家排查隐患专项行动工作目标、排查时间、排查标准和实施步骤，各级各行业主管部门及企业严格按照实施方案要求，抓好工作的落实。(十) 继续稳步推进金属非金属矿山攻坚克难专项行动为促进我县金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，进一步全面提升金属非金属矿山本质安全水平，按照省、市、县金属非金属矿山安全生产攻坚克难专项行动工作方案的通知要求，1-4 月我局共组织 3 次对已达标的 18 户（其中：1 户达二级标、17 户达三级标）金属非金属矿山进行了跟踪复查，对未整改到位的 2 户金属非金属矿山进行了责令整改，对新建 1 户的金属非金属矿山进行13 / 17了指导，争取年底全面完成达标。（十一）切实抓好烟花爆竹批发零售监管工作根据云南省安全生产监督管理局关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见 （云安监管2016143 号）的有关规定，制定印发了*县烟花爆竹安全管理实施办法 ，在 2016 年春节前夕，我局严格按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制以及统一采购、统一标识、统一管理、统一培训、统一配送的原则，组织公安、消防对我县 2 户烟花爆竹批发企业及 45 户零售户进行了全面检查，同时对商场和市场进行了检查，严厉打击了 4 起无证经营销售行为。（十二）继续抓好企业安全生产标准化建设长效机制安全标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是贯彻实施中华人民共和国安全生产法 、落实安全生产责任制的重要手段，是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施，也是开展安全专项整治、安全评估，实现企业统一领导、分级管理、分类指导的进一步要求。它对企业建立安全生产长效机制具有很好的推动作用和促进作用，能够有效地保证企业安全生产目标的完成。我局对已达标的 18 户矿山和非煤矿山、22 户危险化学品、2 户烟花爆竹批发企业进行了跟踪复查检查，目前，各企业14 / 17正在开展企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动。（十三）切实加强汛期安全生产工作，防范自然灾害引发事故灾难。根据临沧市安全生产委员会办公室关于做好汛期安全生产工作的通知 （临安办发201613 号）的总体部署和市、县防汛抗旱指挥部的具体要求，结合我县实际，草拟并按照程序审核审定印发了*县安全生产委员会办公室关于切实加强汛期安全生产工作的通知 （耿安办发201613 号） ，进一步明确了我县汛期安全生产责任，突出了汛期安全生产工作的重点难点，强化了安全生产工作措施、联动预警和应急准备各项工作。(十四) 扎实有效开展了安全生产宣传月活动以加强安全法治、保障安全生产为主题，以落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点，强化问题导向，强化改革创新，强化舆论引导，为促进全县安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持，制定印发了我县关于开展六月安全生产宣传月活动方案的通知 ，进一步明确了目标任务，在安全生产月期间，共开展了各类综合性应急救援演练活动 4 场次，挂横幅 41 幅、张贴标语237 条、展板 114 块、发放宣传资料 29837 份，组织观看15 / 17警示教育片生命不能重来 、 隐患直击 、 生产安全事故典型案例盘点 （2016 版）等警示教育片以及依法治安的法律重器-聚焦专题片，群众受教育面达 49765 余人次。通过开展安全生产宣传教育活动，全民安全意识大大增强，安全监管环境进一步好转。（十五）加强节日期间安全生产工作结合节假日期间安全生产特点，我局紧盯重点地区、重点行业、重点环节、重点时段，加大安全监管和督办检查力度，切实加强节日期间值班和应急值守工作，确保生产安全。三、存在的主要问题（一）企业安全主体责任落实仍有差距。个别企业法定代表人责任制及主要负责人 、分管责任人 、安全管理人员及各岗位安全生产责任制不够建立健全；企业主要负责人 、安全管理人员 、特种作业人员和生产一线职工的宣传教育培训不到位。（二）安全意识淡薄。一些行业领域的从业人员，安全意识淡薄，违章操作和违章作业现象时有发生。（三）安全生产监管力量不足。县级安全监管部门技术人员不足，人员编制紧缺，业务素质、执法能力有待加强，监管手段比较单一，主要依靠行政手段，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头16 / 17管