县金融支持林业发展情况的调查报告

1 / 8县金融支持林业发展情况的调查报告一、林业发展基本情况（一）公益林地面积较大。全县林业用地面积291842 亩，占国土总面积%，在林业用地中有林地面积214202 亩，其中国家级公益林 80000 亩，省级公益林35600 亩。现有林木总蓄积 668860 立方米，其中四旁树木蓄积 316600 立方米。全县四个国有林场有林地面积 105700亩，蓄积 283000 立方米。（二）森林生态系统总体功能较弱。我县森林覆盖率%，北部森林覆盖率较高，森林生态系统已走上稳定恢复期。南部圩区除退耕还林的成片林和村庄树木外，沟渠、田埂很少见到林荫道。整个森林植被林相不整齐，林分生产力和蓄积强度不高，林分质量较差，森林生态系统功能较弱，尚不能完全克服水土流失。（三）林业工业产品级次较低。林业产业不成规模，林权单位主要以卖原料和半成品维持生计，经济效益较低。近年来，出现了一批木材深加工企业，如以三友木业、半塔镇宝丰电缆盘加工厂、黄山木器厂、长林家具厂，在省内外有一定的知名度，并有持续发展的趋势，但总的生产规模和工艺尚显不足，年加工木材仅 10000 余立方米，产值 6000 元万左右，对全县 GDP 贡献不大。（四）森林旅游资源开发初见效益。国有复兴2 / 8林场利用丰富的森林和林地资源，通过招商引资的方式引进了白鹭岛森林旅游开发、三实生态科技有限公司和滁洲方大矿业等项目，实现了经济效益、生态效益和社会效益同步发展的喜人局面，特别是白鹭岛森林旅游开发项目已列入省“861”重点工程，并积极争取 AAAA 级旅游风景区，极大地提高了*的知名度。东寺港水库和半塔龙卧寺的省级森林公园项目正在报批中。（五）林权制度改革基本完成。从 2016 年底起，*县开展林业产权制度改革，经过二年半的努力奋斗，各项林改指标全部合格。林地勘界率达 100%，林权办证率达%，万亩的集体林地全部完成了林权主体改革，是我省率先通过集体林权制度改革验收的县之一。二、信贷支持情况为配合集体林权制度改革工作开展，进一步支持林业发展，*县金融机构根据安徽省人民政府办公厅转发人民银行合肥中心支行等部门关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作意见的通知 （皖政办2016117 号） ，开展了林业信贷支持工作。（一）出台林权抵押贷款管理办法。2016 年 4月 21 日，*县制定了林权抵押贷款管理暂行办法 ，将从事林业生产经营或林业经济发展相关的生产经营活动的农户、个体经营户、林业企业以及农村集体经济组织、专3 / 8业合作经济组织，都纳在信贷支持范围。为充分发挥林权抵押贷款的支持作用，林权抵押登记部门采取对幼龄林采用重置成本法、对中龄林和近熟林采用收获现值法和市场成交法进行计算，使得林木资产评估更为合理，评估得出的数据更为安全准确。截止 2016 年底，*县开办林权抵押贷款的机构有农村信用社和白云小额贷款公司两家，林权抵押贷款余额 1631 万元，其中农村信用社实贷 1431 万元，白云小额贷款公司实贷 200 万元。（二）开展林业财政贴息贷款业务。根据安徽省林业贷款财政贴息资金管理办法 （财农300 号） ，*县申请了林业贷款中央财政贴息资金 500 万元额度。截止 2016 年 9 月 30 日，*县已经统计、核实并申报了 2016年度林业贷款中央财政贴息资金万元，并将于近期兑付。省级财政贴息资金正在申请之中。林业贷款财政贴息资金项目的实施，让广大林农看到了真金白银，感受到了林业生产春天的来临，对林业发展起到积极推动作用。（三）扶持开发森林旅资源。*县金融机构在支持林农生产的同时，还侧重支持森林旅游业发展。滁州市白鹭岛国际生态旅游度假村是利用*县森林资源发展起来的旅游企业，总投资 3 亿元，规划总面积万亩，核心开发面积万亩。*县金融机构先后授信 4500 万元，投放贷款3500 万元。在滁州市白鹭岛国际生态旅游度假村的示范影4 / 8响下，*县还将开发半塔林场场区和东寺港水库场区的森林资源，正在招商引资开发省级森林公园。（四）支持发展苗木花卉业。在信贷支持下，*县苗木花卉生产形成规模，其中以林桥村为代表。农村信用社先后投放贷款 3566 万元，支持林木花卉种植面积7800 亩，2016 年花木销售 2500 万元，人均 5920 元。在林桥村示范带动下，附近又发展万亩苗木生产。汊河镇的景华农业生态观光园和文山村的金斗生态观光园也都具有一定规模的，从事果树、花卉、苗木等综合开发，成为集休闲、娱乐、美食和农家乐于一体的综合性休闲农庄。三、信贷支持存在的问题（一）缺少参与林业信贷的金融机构。皖政办2016117 号提出，在已实行集体林权制度改革的地区，各金融机构要加快金融创新，加大信贷支持力度，为深化我省集体林权制度改革、促进林业发展做出应有的贡献。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。到目前为止，只有农村信用社开展了林业生产小额信用贷款和林权抵押贷款业务，*县白云小额贷款公司仅发生一笔林权抵押贷款，安徽省农业银行的林权抵押贷款只停留在文件上，没有落实在行动上。（二）缺少比较发达的林权流转交易市场。*县林权制度改革基本完成确权工作，但林权流转市场发展5 / 8才刚刚起步。首先，可自由流转的面积不大。全县林业用地面积万亩，有林地面积万亩，其中公益林面积占有林面积的 54%，可自由流转林权占比不大。现有林木总蓄积万立方米，其中四旁树林蓄积量占%，可自由流转林权的成片林地不多。其次，林产品加工能力不大。全县林业工业龙头企业不多，生产能力也都不大，主要产品大多是初级产品，附加值不高，相当部分林木被临时收购点运往外地。林权流转市场不发达，制约了作为抵押物的林林的变现能力，林权抵押贷款存在着处置风险。（三）缺少健全有效的信贷保险市场。皖政办2016117 号提出积极探索建立森林保险体系，各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险补偿机制基金，建立统一的基本森林保险制度。到目前为止，森林保险补偿机制没有有效地建立起来，既没有设立愿意承保林业险业务的新公司，现在的保险公司也没有一家参与到林权抵押贷款业务中来。（四）缺少适宜林业发展的信贷产品。皖政办2016117 号提出，林业贷款期限最长可为 10 年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款6 / 8利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的倍。从*县农村信用联社的林业信贷实践来看，贷款期限通常为 1 年，而且贷款利率在基准上率基础上浮 70%，既不符合林业生产周期需要，不符合上浮 30%的规定。（五）缺少规范的集体林权证管理。根据森林资源资产抵押登记办法（试行） （林计发2016第 89 号） ，生态公益林不能成为贷款抵押物，这在*县林权抵押贷款管理办法中也有清楚表述。但从森林资源资产抵押登记情况来看，许多生态公益林都成为贷款抵押品，并在森林资源资产抵押登记证上注明“合法有效，准予登记”的字样。林业权证登记机关明知不可为而为之，农村信用社知其不规范却视而不见。这给逾期贷款的抵押资产处置埋下隐患。四、建议（一）增加林业信贷服务机构。皖政办2016117 号提出，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。建议人民银行和银监机构开展林业信贷服务检查工作，督促还没有开展林业信贷业务的金融机构尽快落实信贷支持工作。凡是符合贷款条件的企业与个人，金融机构不得以没有开7 / 8业林业信贷业务为由拒绝受理。（二）增加林业贷款贴息渠道。皖政办2016117 号提出，鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。目前，中央财政已经安排林业贷款贴息专项资金，而地方政府还没有对贴息资金做出安排。建议款财政部门加强协调工作，确保省、市、县政府尽早落实财政贴息计划。（三）落实林业信贷保险机构。林业生产的火灾和虫灾发生的可能性较大，尤其是火灾的发生，对林木具有毁灭性威胁。落实林业信贷保险机构，能够促进林业生产较快发展。建议保监部门行使林业保险协调职能，尽快落实林业信贷保险机构。（四）落实林业信贷优惠政策。皖政办2016117 号提出，林业贷款期限最长可为 10 年，对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的倍。银监部门应加强林业贷款业务检查，确保林业贷款利率符合政策规定，鼓励发放中长期林业贷款，贷款期限符合林业生产周期需要。8