对加快推进集镇建设与发展的思考

1 / 10对加快推进集镇建设与发展的思考如何加快集镇建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济建设发展战略的重大课题。为破解迤车镇集镇建设与发展难题，努力探寻集镇发展新路，进一步加快集镇建设与发展步伐，推进当地经济社会科学发展，笔者就迤车镇的集镇建设和发展进行了深入的调查与思考。一、迤车镇集镇建设与发展现状迤车镇位于会泽县最北部，国土面积 471 平方公分里，境内最高海拔 2772 米，最低海拔 1090 米,镇政府驻地海拔 1700 米,距会泽县城区 54 公里，距昭通市区 77公里，地处两省（云南、贵州省）四县（会泽、巧家、鲁甸、威宁县）交界处，东与马路乡接壤，南与乐业镇、五星乡、大桥乡相邻，西与巧家县老店镇相连，北与纸厂乡、巧家县老店镇、鲁甸县江底乡、贵州省威宁县大水井乡毗邻，国道 213 主干线、昭待高速公路穿境而过，是出滇入川的必经之地，素有“曲靖北大门”之称。2016 年末，迤车镇辖 27 个村（居）民委员会 409 个村（居）民小组万户万人。工农业总产值亿元，农村经济总收入亿元，地方财政收入 579 万元，农民人均纯收入 2489 元。近些年来，党中央、国务院及各级党委政府把加快集镇建设作为解决“三农”问题、培育新的经济增长2 / 10点的重要手段，有力地促进了城镇化建设进程。作为会泽县最北部的中心集镇迤车镇，在上级党委政府的大力支持和人民群众的积极参与下，集镇建设得到了较快发展，对推动全镇经济发展发挥了重要的作用。（一）集镇建设初具规模。历届镇党委政府紧紧抓住被列为全县“一主四次”中心集镇建设规划和工业园区建设的大好机遇，坚持按照“科学规划，合理布局，规模适度，注重实效”的原则，充分运用市场机制，积极探索集镇建设的有效途径，加快集镇建设步伐，目前已初步形成了规模适度、层次分明、功能完善、结构协调的小集镇体系。特别是 1996 年国道 213 线改建后，原国道 213线公路改建为主街道，昭待高速公路建设后，进一步拉大了集镇整体规模，有效增强了集镇承载能力，城镇化建设进程明显加快。随着镇政府、农科站、派出所、兽医站、水务所等工程相继建成投入使用，财政所、法庭、地税分局办公用房启动建设，集镇总体骨架进一步拉大，建成区面积达平方公里。（二）集镇基础设施日臻完善。近年来，全镇牢固树立集镇建设为经济建设服务的指导思想，确立统一规划、综合开发、配套建设的发展思路，不断完善集镇各项配套基础设施建设。目前，已建成集镇主干道路 3 条、3 / 10长约 1000 米的步行街道 1 条，安装街道路灯 31 盏；建成职工住宅小区 1 个，群众文化活动小广场 1 个；新建农贸市场 1 个，建成占地 2000 余平方米的汽车客运站 1 个；筹资近 250 万元对草鞋街危旧房进行修缮、改建；辖区内现有 220KV 输变电站和 35KV 变电站各 1 个；有自来水厂 1 座，集镇区自来水普及率达 95%以上，集镇给排水、电力等基础设施明显改善，整体服务功能明显提升。（三）市场管理进一步规范。坚持以市场化为导向，通过“以地生财，以财建镇”等方式，有效盘活民间资金，不断加大基础设施建设和相关公用事业服务体系的社会化程度。针对原农贸市场建设历史遗留问题，镇党委政府多次研究，成立工作组全面清缴土地出让欠款 60 余万元，所清缴欠款全部用于城镇基础设施建设。加大综合执法力度，整合村建、公安、工商、文化等部门力量，制定并实施了“门前三包”等一系列规章制度，加大镇容镇貌的专项整治，集镇管理工作逐步走向规范化。二、迤车镇集镇建设与发展中存在的问题及原因随着迤车集镇建设工作的全面推进，集镇建设规模逐步扩大，规划布局逐步趋于合理，集镇功能逐步配套完善，中心集镇吸引力和辐射带动能力逐步加强。但总体上看，迤车集镇建设仍处于低水平发展阶段，与经营土4 / 10地、经营集镇的要求不相适应,与经济社会发展的需求极不相适应。主要存在以下两大方面问题：（一）集镇建设方面存在的突出问题1、集镇缺乏聚集力。一是集镇总体规模小。建成区面积达平方公里，人口约万人。二是特色不明显。楼房建设以民房为主，建设不统一，造型不美观，特色不鲜明。三是公共基础设施建设滞后。环卫设施及消防设施不足，没有污水处理和垃圾处理设施。目前仅有 2 个农贸市场，且容积较小，农产品交易受限。物流加工和商贸活动没有形成规模化、集约化，各种商品混杂交易。至今尚无星级宾馆，无停车场。街道“三线两管”未入地，公共绿化率较低，路灯安装较少，文体活动广场等公共服务设施相对滞后，不能满足集镇发展的新需要。2、融资缺乏吸引力。迤车集镇发展不快，很大程度上缘于没有建立起有效的多元投资机制，投入主体过分依赖于政府。由于财力不足，资金紧缺，对集镇建设的公共设施等公共产品的投资非常有限。3、产业缺乏拉动力。由于迤车镇工业基础薄弱、产业链条短，非公经济发展滞后，缺乏强有力的产业支撑，发展后劲和动力严重不足，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向集镇转移。集镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，难以形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。4、用地矛盾十5 / 10分突出。一方面，国家实行最严格的耕地保护政策，建设用地难审批；另一方面，受农产品价格上涨的影响，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线” ，不愿放弃土地经营权，征地工作难度大。（二）集镇管理方面存在的突出问题集镇管理不完善，镇容镇貌存在“五乱”现象：一是乱摆摊设点。各类商贩在街道上擅自摆摊设点，占道经营，特别是节假日期间此类情况尤为突出。二是乱倒乱放垃圾。三是乱张贴广告。在沿街墙面、电线杆等地方张贴“小广告”现象屡见不鲜。四是车辆乱停乱放乱调头。五是乱搭乱建。不少居民建房不办理报建手续，无序建设现象突出，影响了集镇的品位和形象。三、加快迤车镇集镇建设与发展的思路及对策思考迤车镇集镇建设任重道远。国家实施新一轮西部大开发战略，云南实施“两强一堡”和曲靖实施现代工业强市战略，县委、政府将迤车确定为磷化工业园区和四大中心集镇之一，为迤车集镇建设带来了难得的发展机遇。镇党委政府将在今后一段时期内把加快集镇建设进程作为发展生产力、解决“三农”问题的重要途径，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，推动农业产业化，实现6 / 10三者良性互动，全力构建结构合理、功能完善的集镇体系，为加速迤车发展构建重要载体，为推动经济社会又好又快发展提供强劲动力。（一）规划先行，做“高”集镇起点1、大气做总规。按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，以“绿色、生态、农产品深加工、居住、商贸”为主题，编制出功能明确、结构合理的集镇总体规划。在编制总体规划中，积极倡导“阳光规划” ，扩大公众参与范围，合理采纳建设性意见。2016 年 11 月，集镇第二轮总体规划修编工作全面完成并通过评审。规划定位为“一心、一轴、七片区” ，规划区面积由原来不足 2 平方公里增至平方公里，“一心”即新的城镇公共中心；“一轴”即城镇综合发展轴；“七片区”即农业发展示范区、城镇控制改造区、城镇中心发展区、综合居住发展区、搬迁安置居住区、仓储物流产业区、特色产业加工区。2、精细编详规。以集镇总体规划为依据，抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。着重加强对集镇新区、重要地段的详细规划和设计工作。同时，做好给排水、供电、通讯、绿化、环保、防洪、消防、防震等各类专项规划编制工作，适应集镇发展的需要。7 / 103、严格抓落实。充分发挥规划对集镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束。一是采取多种形式切实加强集镇规划的宣传力度，提高广大人民群众对集镇规划具有法律效力的认知程度，减少违反集镇规划建设管理违法行为的发生；二是加强管理，严格审批程序，维护规划的法定性、权威性和严肃性；三是建立城镇规划联合执法机制，整合村建、国土等部门的力量，加强对建设项目审批后的跟踪监督和管理，严厉杜绝和查处违反集镇规划的违法行为。（二）抓好建设，做“大”集镇规模1、铺好路网拉大框架。一方面强攻主动脉，重点建好新区骨干道路，争取国道 213 线改道建设。在争取土地调规后，迅速启动建设 1 条宽 60 米的新街道（高速公路收费站出口连接大沙包） ，拉近空间距离，拉开发展框架。另一方面完善集镇路网，真正形成环状循环、连贯顺畅。对老街道、现主街道路面进行修缮，并全部安装街道路灯。2、统筹建设增强承载。按照迤车镇镇区总体规划（20162030） 及集镇发展目标，分期逐步实施集镇基础设施建设。加快推进老街道改造，着重改善交通状况，扩大绿地面积。加速集镇内村庄改造，完善集镇基础设施，积极争取污水处理厂、垃圾处理场等公共设施立项建设。8 / 10积极引进房地产开发商发展房地产业，满足广大群众日益增长的住房需求。（三）创新理念，做“活”融资机制一是实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资，引进外面钱；争取国家项目资金，争来上面钱；盘活资产，激活闲置钱；启动民资，聚集零散钱。二是按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水” 。三是按照“适度举债，加快建设”的原则，争取金融机构的贷款支持。四是按市场化原则，积极创造条件，尽快将给排水、污水处理、公共广场等项目建设推向市场，鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，加快集镇建设步伐。目前已引进会泽德诚地产开发有限公司实施迤车新区开发建设，拟建设占地面积 150 亩。（四）调优结构，做“强”集镇实力1、搞好产业布局。根据区域经济特色，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划，统筹制定中长期产业发展规划。认真做好工业园区布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，使项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，实现产业对集镇发展的支撑。9 / 102、培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合，着力推动核桃、蔬菜、生猪、中药材等产业优化升级，打造迤车特色品牌。3、壮大第三产业。集镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业等。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设。争取引进资金建设一家星级宾馆，进一步提高旅游接待水平。（五）强化措施，做“实”集镇管理要创新方法，积极探索集镇