局“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动对标定位报告

1 / 9局“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动对标定位报告按照县委、县政府关于深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨 论活动实施方案要求，联系财政部门和工作实际，我单位开展了“集中调研考察”活 动，就我县财政发展对标定位经过广泛征求意见，反复修改完善，现将情况报告如下。一、现状评估总的看，2016 年财税工作面临的形势仍然较为复杂，经济企稳增长的势头还不强劲，完 成年初预定的各项目标任务有很大挑战，但挑战和困难中同时孕育着机遇和希望，而且 是机遇大于挑战，这就需要我们解放思想，统筹全局。一方面，要充分把握财政经济发 展的有利因素。根据中央经济工作会议精神， “稳中求进”仍是 2016 年经济工作的总基 调，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这为我们继续保持财政经济的 平稳运行奠定了基础；中央、省、市经济工作会议都强调要更加注重经济增长的质量和 效益，并将在民生、农业、基础设施等领域加大公共投资力度，这为我们更多地争取上 级支持、加快产业转型提供了广阔空间；尤其是首都经济圈规划逐步由规划层面进入实 施层面，我县占据核心区位的扶贫开发2 / 9攻坚工作仍将以全省之力强势推进。这一系列利 好政策，都将为我县财政经济增长带来重大契机。同时进入四月以来，铁矿市场有所活 跃，铁精粉价格每吨 560-660 元左右，部分停产企业开工生产，销售量比上月有所增长， 日均收入达到了万元，这一势头也为完成我县财政收入任务带来积极因素。另一方 面，我们也要清醒认识财政经济面临的严峻形势。从大的环境看，国际经济形势依然错 综复杂，复苏的不稳定不确定性上升，金融危机的影响呈现长期化趋势；我国经济虽已 呈现企稳回升态势，但仍面临不少风险和挑战，特别是经济增长下行压力有所加剧。从 我县实际情况看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出。就财政经济 运行而言，受矿产品市场低迷、新增税源不多和政策性减收效应影响，财政收入形势不 容乐观。同时，今年国家已明确的政策性增支就有 10 余项，都是保民生的硬指标、硬任 务，经测算，我县仅县本级社保提标、政策性调资增资、项目配套、政府债务偿还等增 支预计达 2 亿多元，2016 年财政减收增支的矛盾非常突出。面对新形势、新任务，希望财 政、两税以及各乡镇和其它相关部门既要充分把握当前面临的重大机遇，又要深刻认识 存在的困难和问题，明确目标，强化举措，集中精力，狠抓落实，为全面完成经济社会 发展各项目标任务提供有力的财政保障。3 / 9二、争创目标2016 年全县财政收支预算是：全部财政收入116000 万元，同比增长%。其中：地方 公共财政预算收入57244 万元，同比增长%，年底力争达到 12%。基金预算收入 6500 万 元，同比增长。分部门任务为：国税 35000万元，地税 50000 万元，财政 31000 万元 。按照收支平衡的原则以及“保民生、保运转、保重点”的支出顺序，2016 年全县安排公 共财政预算支出86979 万元，比上年预算增长%。一是安排人员支出 53366万元，占 全县地方公共财政支出预算的%；二是安排全县预算单位维持运转支出 4732 万元， 占全县地方公共财政支出预算的%；三是安排教育、卫生、社保、旅游、城建等社会 事业及支持经济建设的发展性支出 18650 万元，占全县公共财政支出预算的%；四是 安排偿债准备金 3360 万元，占全县地方公共财政支出预算的%。基金预算支出按照收 支平衡的原则安排 6500 万元，比上年预算增长。为实现上述目标，2016 年全县财税工作重点抓好以下五个方面：（一）加强收入征管，提高预算执行能力一是要完善考核、激励、监控三项税收管控机制。围绕目标，落实责任，将收入任务进 一步细化、具体化，落实到税种、税源，明确到单位、人头，坚持从源头4 / 9抓紧，强化考 核，确保实现时间进度要求、完成全年目标。要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治 腐败，清缴欠税”的方针，进一步完善征管网络和制度，规范征管程序，提高征管质量 ，做到依法征管，应收尽收。税务部门要认真总结社会综合治税和税收精细化、科学化 管理的成功经验，不断创新税收征管方式方法，提高征管效率。要加强对税源的分析监 控，特别是要加强对矿产品交易中心税费外重点行业、重点企业和重点税种的监控和征 收，确保应收尽收。继续实行财税收入考核奖励，提促各乡镇、两税和财政部门加强组 织收入的积极性。二是各级各部门要积极研究国家财政政策、产业政策和投资政策，利 用区位优势，加大跑办力度，争取更多的资金和项目。三是进一步完善财政监督机制， 切实加强对专项资金的管理，确保专款专用，从根本上杜绝违规违纪等腐败问题的发生 。同时，要励行节约，严格控制一般性支出，强化预算部门支出主体责任，切实加快支 出进度。（二）提高经济保障水平，促进发展方式转变一是培强壮大矿产支柱。支持铁矿资源整合，促进矿产品规模开发和精深加工，通过适 时调整矿产品税费标准，引导企业扩大生产和提高产品附加值，激励企业通过技术改造 和新产品研发提升产品技术含量、竞争力，使铁矿产业真正成为全县支柱产业。二是支 持发展新兴产5 / 9业和旅游业。把握好环首都扶贫示范区建设的有利契机，积极支持高科技 、环保型项目落户赤城，推动风电等新兴产业项目，安排旅游专项资金，加快生态旅游 业发展，着力培植新的稳定财源。三是支持中小企业发展。采取财政贴息、以奖代补等 方式，引导民间资本投资中小企业，支持中小企业进行技术改造、产品创新和品牌创新 ，增强市场竞争力。（三）关注“三农”发展，支持和推进农村各项事业强化农业投入力度，重点支持农业基础设施建设、农业科技进步、特色农业发展和农业 产业化。认真落实财政强农惠农富农政策，加大对种粮农民补贴力度。大力支持农业综 合开发、农业社会化服务体系和农村专业合作组织建设，提升农村经济发展水平。支持 幸福乡村建设，完善“一事一议”财政奖补政策，深入推进新农村建设进程。（四）加大社会事业投入力度，着力保障和改善民生一是推进教育发展。进一步完善财政教育投入稳定增长机制，确保教育投入达标。深化 完善城乡义务教育经费保障机制，强力推动义务教育均衡发展。继续落实好免除中职学 校家庭困难和涉农专业学生学杂费、普通高6 / 9中国家助学金等政策。二是统筹推进基层医 疗卫生机构综合改革，促进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务全部完成。三是强化 社会保障和就业。支持扩大就业，落实提高企业离退休人员养老金发放水平、城乡低保 补助标准、新农合和城镇居民医保补助标准和报销水平的政策。同时为县委、县政府 10 件为民实事做好财力保障。四是扩大保障性住房覆盖范围。加大廉租住房、公共租赁住 房建设等财政投入力度，逐步提高住房保障水平。（五）深化管理改革，巩固提升标准化建设成果深化预算管理改革。推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、财政投资评 审等制度，深化公务卡制度改革。加强人员经费预算管理，完善正常公用经费定额体系 ，规范专项公用经费预算编制，强化项目资金前期评审，全面提升预算编制科学化水平 。加强财政监督。加强对重大财政政策、重大项目和重要民生资金的监督检查，强化事 前和事中监督，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制，采取上下联 动的方式开展专项检查，促进监督与管理有机融合。巩固深化创建活动和财政所标准化 建设。继续以县级财政深化创建为重点，按照省、市财政管理综合考评指标要求，在创 建标准、质量和效果上谋求新的突破；乡镇财政所要在去年验收通过的7 / 9基础上，重点做 好成果的巩固和提升，实现硬件建设向全面完善、收支管理向综合服务、业务办理向惠 民窗口的“三个转变” 。三、推进措施面对新形势新要求，我局将切实发挥财政职能作用，严格落实各项制度，分类指导，梯 次推进，重点突破，努力提升全县财政工作整体水平。1、巩固扩展一批：具体工作：1、深入推进综合预算管理改革。在试编综合预算的基础上进一步规范综合预算的编制， 制定科学合理的预算支出标准体系，根据财政预算内安排的经费，综合考虑部门预算内 执收执罚收入、预算外收入及其它收入等因素，编制部门预算。责任领导：武建平 落实股室：预算股落实时限：2016 年底2、巩固推进财政所标准化建设。责任领导：高宏斌 落实股室：预算股、办公室落实时限：2016 年底2、强力突破一批：具体工作：1、监督工作实现新突破。树立“大监督”理念，8 / 9明确各业务股室的监督职能，规范对外 监督检查的程序，从事前的资金拨付、事中的监督检查和事后的跟踪问效把好关，从而 做到及时发现问题，及时改进。责任领导：史洪波 落实股室：监督股落实时限：2016 年底2、投资评审管理实现新突破。紧密结合国家实施积极的财政政策和财政经济形势，充分 发挥财政部门在资金监督管理、跟踪问效等方面的职能作用，做好基础设施建设项目的 评审工作，特别加大对县级投资及县级财政预算配套资金投资项目监审力度，保障资金 安全运行，努力提高财政资金的使用效益。责任领导：史洪波 落实股室：监督股落实时限：2016 年底3、国有资产管理实现新突破。推进行政事业单位国有资产管理信息化和网络化建设进程 ，建立健全固定资产台帐，特别是