安全生产是科学发展的试金石

安全生产是科学发展的试金石安全生产是科学发展的试金石 采煤是与自然角力的行当 辛苦又危险 要想取得胜利 必须认识自然规律 掌握科学方法 同时需要作业者拥有先进 器具 专业知识及严谨务实的态度 缺少任何一样 回报的将 是灾难 改革开放 30 年来 安全问题一直是煤炭行业管理中最棘手 的难题之一 但在政府和企业的努力下 我国煤矿事故总量与 死亡人数已大大减少 这是在煤炭开采不断向深部迈进和产量 滚动翻番的基础上取得的成绩 实属不易 伴随市场经济体制改革的深化 我国逐步形成了国家监察 地方监管 企业负责的安全生产工作格局 煤炭行业管理与安 全生产监管分属不同政府组织的机构设置渐次清晰 这一主导 思想是 在国家层面 完善法律细则 实现依法监察 在地方 政府层面 明晰责任 强调日常监管 在企业层面 突出管理 全面负责 解决问题的办法则在于 通过资源整合 提高产业 集中度 遏制超常规生产 同时补还安全欠账 提高准入门槛 从根本上改变煤矿安全生产状况 安全投入是迫切需要解决的一环 自 1980 年开始 国家每 年下拨 8000 万元专项资金给当时的煤炭部 作为煤矿安全投入 1988 年中国统配煤矿总公司成立后 专项资金取消 由总公司 从所属煤炭企业中按吨煤提取安全投入费用 总额保持在 5000 万元左右 1993 年以后 原煤炭部不再集中掌握安全资金 从 煤炭企业集中上收的安全投入费用下发各企业自行掌握 由于 煤炭严重供大于求 煤矿经济效益滑落低谷 安全投入欠账逐 年增多 煤炭市场的回暖为行业发展带来转机 2003 年底 财政部 国家发改委 国家安监总局和中国煤炭工业协会根据国务院指 示 对建立煤矿安全设施投入长效机制进行了调查 2005 年 国家安监总局在组织 100 名专家对 54 个大矿 462 处矿井进行 详细了解后得出结论 填补国有重点煤矿安全历史欠账需要花 689 亿元 此后 3 年间 国家财政每年拨付 30 亿元用于煤矿安 全 这一举措的政治意义远大于经济意义 在政府的带动下 企业搞好安全的决心更大 投入的力度更大 2007 年 国有 重点煤炭企业安全生产费用累计提取高达 203 亿元 吨煤提取 20 91 元 安全基础工作得到强化 不仅仅体现在回采工作面 开拓 进尺这些生产技术指标的提高 更体现在一大批安全高效矿井 的建立 以 2006 年命名的 219 处安全高效矿井为例 其产量占 到全国原煤总产量的 30 1 平均原煤生产人员效率达 18 8 吨 工 是国有重点煤矿人均工效的 4 42 倍 而百万吨死亡率只有 0 064 对于曾遍地开花 令人头痛的小煤矿 国家采取整顿关闭 政策 取得了明显成效 截至 2007 年底 全国累计关闭不具备 安全生产条件的煤矿 11155 处 累计淘汰落后产能 2 5 亿吨 在开展资源整合的 20 个产煤省中 有 8821 个煤矿参与 形成 3747 处矿井 小煤矿平均单井生产能力提高到年产 6 万吨以上 这些保留下来的小煤矿已今非昔比 它们中 60 采用了正 规开采方法 48 的矿井取消了木支护 971 处小煤矿实现了机 械化采煤 乡镇煤矿瓦斯监控系统的安装率达到 83 9 248 个 产煤县 市 实现了区域联网 部分矿井还安装了井下人员定 位系统和产量监控系统 特别令人欣喜的是 在典型示范矿井的带动下 转变经济 发展方式正逐渐被越来越多的煤炭企业所认识 各种所有制形 式的煤矿都加入进来 自觉优化设计 发展采掘机械化 提高 单产单进 减头减面 减人提效 实现集约化生产 当然 煤矿安