金融扶贫工作报告

1 / 31金融扶贫工作报告*县金融扶贫工作汇报为了破解我县贫困农户发展增收致富产业资金短缺这一制约全县同步全面建成小康社会的难题，今年以来，县委、县政府高度重视金融扶贫工作，多次召开专题会议研究，积极学习借鉴兄弟县的好经验好做法，先后在 39 个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，为确保金融扶贫工作顺利推进取得显著成效。一、主要做法和基本经验健全组织机构。县扶贫办把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措，制定了开展建立贫困村村民生产发展互助资金“试点工作实施方案” ，并到县民政局对互助资金协会进行注册，办理互助资金专户。村上采取召开股东大会的形式，从股民中民主选举理事长 1 名、副理事长 1 名、会计 1 名、出纳 2 名组成“互助资金”理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的监督。成立了由 3 人组成的监事会，负责检查、2 / 31监督农村互助资金理事会开展工作。强化操作程序。制定出台农村互助资金管理章程和资金操作规程，成立了理事会和监事会，并明确了各自的职责，建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。加强资金管理。互助资金全部存入农村信用社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。资金不得对股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。二、存在的实际困难和突出问题一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。全县直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于财政资金、市县联村部门注资，没有其他资金来源。二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。3 / 31一方面，我县金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款、双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金缺乏的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我县整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有 1 年，且仅涉及金融支持产业扶贫试点村，覆盖率较低。三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。尽管我县村级扶贫互助资金协会严格按照金融行业财务管理标准运行，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一， 三户联保信誉担保模式，虽然降低了农户贷款“门槛” ，也降低了贷款资金风险。按照每村有 50 名贷款户计算，需要担保户 150 户，而我县部分规模较小的行政村，全村户数不足 300 户，面临担保力不足的难题。三、下一步推进金融扶贫工作的思路举措和对策建议加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金来源。通过突出抓好 39 个金融支持产业扶贫试点村的产业增收、能4 / 31力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用。今年，我县计划依托扶贫贷款贴息项目，采取政府注入担保基金，撬动金融资金支撑，为全县剩余的 41 个村成立互助资金协会，发放贷款，确保村级互助资金协会达到全县全覆盖。优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积极推行以”支部+基地+合作社+农户+扶贫贷款资金”为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、明星示范户等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。5 / 31提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。进一步探索建立健全扶贫互助协会贷款资金管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。蒿坪镇黄金村精准扶贫工作情况汇报尊敬的吴主席，在座各位领导：现将县政府办驻蒿坪镇黄金村开展精准扶贫工作情况做简要汇报，不妥之处，请批评指正。一、基本情况黄金村位于蒿坪镇西北部，全村辖 10 个村民小组，216 户6 / 31783 人，其中贫困户 128 户 430 人，低保户 15 户，五保户20 户，353 人常年外出务工。全村耕地面积 1650 亩，林地面积 5700 余亩，退耕还林面积亩。村内通村公路共有公里，其中，硬化公路公里，普通泥土公路 8 公里。全村约一半的农户存在不同程度的饮水困难。全村有砖房 33 户，进城入镇购房 46 户，土墙房 118 户。二、扶贫工作开展情况自 2016 年包联黄金村以来，经过联村领导多次实地调研，驻村工作队员深入群众走访座谈，结合村情实际，确定了“抓搬迁、建果园、促务工、搞三讲”的扶贫工作思路，制定了黄金村精准扶贫三年规划和年度工作计划，力争用 3 年时间真抓实干，使村容村貌大改观，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的社会主义新农村。抓搬迁，改善居住条件“挪穷窝”由于前期精准扶贫工作没有具体的项目及资金扶持政策,但县上给 71 个贫困村开了口子可以建村级移民搬迁集中安置7 / 31点,享受陕南避灾移民搬迁补助,我们认为这个政策才是能够真正惠及群众个人的,因此,驻村扶贫工作首先确定了抓搬迁。经过实地调研，确定在黄金村交通便利的显月寺规划移民搬迁安置点。规划建设 58 户，其中：实施 42 户搬迁户，设计两户连体二层建筑，每户 131 平米，3 室 2 厅 2 卫 1 厨，造价每平米不超过 1000 元；实施特困户“交钥匙”工程 16户，按 50 平米建设，1 室 1 厅 1 厨 1 厕。该安置点于 2016年 9 月初启动建设后，吗、进展顺利，预计 6 月底前可主体竣工。通过召开村民大会、干部入户宣传，目前已有 36户缴纳了首付款，共计 133 万元。建果园，特色产业增收“换穷业”抓搬迁解决了住房的问题，如何让群众利用现有土地增收成了摆在驻村扶贫工作队面前的又一大难题。黄金村土地条件差，发展的都是传统农业，无特色农业产业。为此结合黄金村实际，县政府领导亲自调研，亲自考察，反复论证，最终确定了从四川苍溪县引进红阳猕猴桃品种，发展猕猴桃产业。由于该产业投资大、见效慢、技术要求高，因此我们对外引进了一个老板先试点搞 150 亩，由驻村扶8 / 31贫工作队协调流转土地，帮助联系了苍溪猕猴桃协会孟会长来实地做技术指导。目前，已完成 150 亩的种苗种植，成活率在百分之九十以上，我们希望通过 5 年努力，实现亩产值 2 万元以上。该产业若取得成功，届时鼓励村民以家庭为单位发展，力争使猕猴桃产业成为促进该村群众增收致富的重要产业。与此同时，因地制宜发展魔芋、畜牧养殖、茶叶等产业，促进村民增收致富。促务工，推进劳务输出“转穷路”黄金村青壮劳力大多学历低，无技术专长，男的在外大多下矿挖煤风险大，女的在外大多洗衣做饭当保姆收入低。都处于想致富无门路的尴尬境地。县政府领导经过前期调研，紫阳籍外出创业成功人士郑远元兴起的“远元修脚足疗”行业市场前景好，门槛低，没得学历要求，男女不限，收益高，月工资保底 3000 元以上，低风险，工作环境好，没得啥危险。这个项目正好适合黄金村这些想致富又找不到门路的人。针对这一实际，我办在黄金村召开了村民大会，专门邀请高桥铁佛村的支书及在外从事足浴足疗行业取得成功的老板，到黄金村现身说法，传经送宝，包联干部进村入户动员群众解放思想，转变观念，积极投入“远9 / 31元足疗”行业，经过宣传动员，村民观念已经基本转变，目前已有 37 人报名参加培训，16 人赴武汉等地就业。其中一组的刘改艳因工作成绩突出，已被任命为店长，底薪每月达 5000 元。刘改艳的丈夫开始思想转不弯，看到妻子从事修脚行业，不但提高了收入，而且体现了个人价值，得到了社会认可，今年开年也报名参加了培训并和妻子一起外出修脚务工。搞三讲，激发正能量“拔穷根”民风的好坏，直接关系到一个地方的发展，直接关系到一个地方的形象，直接关系到一个地方的机遇。因此，联村干部始终把坏民风的整治，新民风的树立当做一件大事来抓。引导和教育群众树立“讲良心，讲诚信，讲孝心，与人为善，和睦相处”的新民风，组织有正气，讲正气，德高望重的村民成立民风纠察队，严厉打击赌博歪风、要钱不要德，只顾自己不顾他人，欺人讹人的不正民风。同时，村上召开群众大会时通报村上的好人好事和歪风邪气的典型案例，引导群众监督群众，促使民风好转，年底召开村民大会，设立“孝敬老人奖、乐于助人奖、邻里和睦奖、勤奋发家奖”10 / 31四大奖项，对 16 名获奖人员公开表彰。三、保障措施一是干部真联。充分发挥县政府办公室驻村扶贫的牵头作用，成立扶贫工作领导小组，政府办抽调一名正科级领导、一名副科级领导一名干部驻村，每年驻村工作 220 天以上，镇包村干部每周下村工作 3 天以上，村两委班子成员每周办公时间 5 天以上，建立了精准扶贫工作考核机制，整合部门及镇村优势资源，形成扶贫开发工作合力，努力实现黄金村增收脱贫目标。二是村民实干。通过宣传、鼓动，凝聚民心、团结力量，逐户与村民签订脱贫致富决心书，充分发挥其自身主体作用，自力更生、艰苦奋斗、迎难而上、苦拼实干，尽全力达到增收脱贫目标。三是落实责任。建立扶贫到户、精准到人的工作机制，科级领导干部每人包联一个组，普通干部每人包联 5 户农户，要求每月入户不少于 1 次，帮助包联户理清发展思路，解决实际问题。实行包联工作情况定期报告制度，包联干部每月在办公室全体会上汇报包联工作开展情况。11 / 31四是严格考核。建立精准扶贫工作考核机制，制定驻村工作队扶贫工作考核办法，以黄金村贫困户年度稳定脱贫任务为考核依据，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容，考核结果与年度工作考核挂钩。四、存在的困难和问题一是劳动力大量流失。随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推进、产业扶贫等工作难度。二是产业扶贫投入不足。目前，村上没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致工作队为农户制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度都相对较差。三是上级资金投入不足。上级财政资金有限，无法满足贫12 / 31困村扶持需求。尽管县上整合了许多项目和资金，仍然没有充足的资金投入贫困村参与基础设施和产业开发。比如黄金村水利建设严重滞后，全村仅有两条山沟，因径流量小且落差大，引水工程建设难度大，配套设施不完善，抗御自然灾害能力弱；交通路网结构不完善，通村公路等级低、质量差，晴通雨阻现象突出。可是又没有足够的资金来保障。四是残障、慢病占比大。黄金村共有五保户 20 户，即将列入五保供养的 1 户，残疾、智障丧失劳动能力 64 人，对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。另一方面，全村有 46户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。五、意见建议XX 县扶贫工作汇报一、全省扶贫开发工作会议精神贯彻落实情况13 / 317 月 3 日全省扶贫开发工作会议以后，我县组织召开了会议并传达了会议精神。经我县扶贫领导小组研究讨论，围绕周书记、张省长讲话指示初步制定出台了扶贫政策和措施。本着做大做强扶贫产业的宗旨，要求扶贫开发新机制。发展现代农业园区、壮大特色优势产业、发展家庭手工业、促进产业集群发展、搞好扶贫连片开发、推行股份合作经营、发挥龙头带动作用、积极引入工商资本、完善金融服务机制等，确定在今后一个时期，要促进种养业向规模化、产业化、品牌化发展，坚持统一规划、合理布局、市场运作，特别是在产前、产中、产后搞好全程服务。守住发展优势特色产业这个脱贫致富的药方不放，计划在 2017 年扶贫产业初见成效。围绕推进“精准扶贫”重点做好十个方面工作。第一，大力实施交通扶贫攻坚工程，加快通村路建设，开展农村客运“清零”行动，有计划、有步骤、有保障地推进贫困村交通设施建设。第二，以解决人畜饮水安全、发展小型农田水利、改善生态环境为重点，加快实施农村饮水安全工程，加强贫困村14 / 31农田水利基本建设，第三，按照“政策引导、拓宽领域、服务保障”的思路，抓紧建立和完善引导工商资本投向贫困村的投资体制机制，重点引导工商资本进入适合企业化经营的种养业领域、农产品精深加工业领域、农业生产性服务业领域和农业基础设施建设领域。第四，大力推进教育扶贫工程，坚持教育强民，增加贫困儿童入学率，提高贫困人口受教育程度和整体素质，坚持技能富民，增强贫困人口致富能力，坚持就业安民，提高贫困人口就业能力。第五，按照“服务三农、扩大消费、搞活流通、带动致富”的思路，引导和支持大型流通企业进入农村，解决贫困村“卖难”问题。结合贫困村产业优势，加快推进农产品产销对接、建设一个占地百亩的农产品市场，解决农产品“出售难”问题。第六，按照“因地制宜、突出特色、规模发展、集约经营”的思路，集中发展带动能力强、符合市场需求的特色产业一乡一品；努力打造一批蔬菜、杂粮、养殖等特色产业；15 / 31发挥龙头带动作用，鼓励龙头企业与合作社、农户有效对接，让农户分享更多收益；打造特色产业园区，引导农民以土地承包经营权入股、转让、托管等多种方式，推进土地向园区集中。第七，按照“完善机制、创新服务、加大投放、支持发展”的思路，合理配臵金融资源，积极发展农村普惠金融，将财政资金和金融资金有机结合，拓宽融资渠道。例如：协调与农业农村金融打交道的部门，三农“农村信用社、农业银行、邮政银行” 。第八，按照“整体推进、基础先行，改善面貌、提升功能”的思路，加快改善贫困地区生产生活条件，着力完善贫困地区基础设施和公共服务。第九，把保障改善民生作为推进精准扶贫的本质要求。按照“保基本、全覆盖，稳提升、可持续”的思路，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困人口覆盖。继续加大民生投入，优先建设贫困村农村养老机构和服务设施，逐步扩大贫困村医疗救助范围，提高乡镇公办卫生院医疗技术水平，切实改善贫困村群众生活。16 / 31第十，按照“因地制宜、分类指导、政策支持、分步推进”的原则，明确目标时限，落实扶持政策，加大推进力度，鼓励支持贫困村加快县域经济发展，尽快脱帽出列。二、2016 年全省减贫任务落实情况目标任务按照省下达的任务，到 2016 年末全县实现万人稳定脱贫。我们已全部分解到乡镇村，其中 34 个十二五重点村脱贫11000 人， 100 个重新建档立卡村，脱贫 5000 人。工作部署情况紧紧围绕增加贫困群众收入和改善贫困村生产生活条件两大核心任务，进一步解放思想，开拓思路，以改革创新为动力，充分利用贫困村的自然资源特色优势，按照先易后难、突出重点、有序推进。1、加快贫困村基础设施和公共设施建设。紧密结合农村面貌改造提升行动，对十二五重点贫困村完成整村推进任务，其他贫困村有续推进水、电、路、讯、校、医及生态环境17 / 31等基础设施和公共设施建设，到 2016 年末全县累计建设道路 100000 平方米，新建卫生室 17 间，全部实现联村供水、电网改造、通讯全覆盖。2、加快贫困人口脱贫步伐。通过大力推进产业化扶贫入户增收项目建设，培育贫困村特色产业，促进贫困人口增收脱贫。到 2016 年末，万脱贫人口年人均纯收入高于全县农民人均纯收入水平。为确保实现以上目标，我们打算采取的措施是：建立精准扶贫机制。以乡镇为单位，按照精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，全面掌握每村每户的贫困程度，人均收入、生产生活状况、致贫症结、脱贫项目、发展思路、发展要求等。在此基础上，以县为单位建立扶贫信息平台，实行动态管理。制定并落实股份合作经济发展专项规划、手工业发展专项规划、现代农业园区发展规划，加快脱贫发展步伐，切实做到扶真贫、真扶贫，确保按时稳定脱贫。加大资金投入力度。一是必须严格按照省委省政府文件要求，足额落实地方公共预算收入的 1%，专项用于扶贫开18 / 31发，倾斜投入，重点支持产业增收项目。二是积极争取社会帮扶资金，主要用于基础设施投入和公共服务设施建设投入，弥补财政资金缺口。三是充分发挥市场的作用，借助全县经济发展大政策，吸引各类资源要素向贫困地区流动，引导贫困村以市场化的手段和机制进行筹资建设，配臵资源和管理，进一步改善贫困村生产生活条件，提升贫困村基础设施建设和公共服务水平。四是整合交通、发改、电力、水利、通讯、教育、卫生等部门资金集中投放，支持公共服务设施建设。实施领导定点帮扶。在继续发挥行政事业单位、大中专院校和大中型企业“三帮一”定点帮扶贫困村的基础上，建立县、乡领导扶贫攻坚联系点制度。筛选扶贫任务较重的乡镇、村，建立县领导包乡镇，乡领导包村、包户的扶贫攻坚联系点制度。建立帮扶目标责任制和工作考评机制，一包到底，不脱贫不脱钩。把定点扶贫成效作为考核领导干部的重要内容，实行同序列排队，同类型考核，奖优罚劣。本级财政专项扶贫资金安排及投入、扶贫信贷投入、社会扶贫投入情况19 / 311、严格落实省里的有关要求，把本级财政预算收入的 1%专项用于扶贫开发。2016 年安排财政资金 330 万元专门用于农业园区扶贫产业发展，支持水、电、路配套设施及市场建设。康县扶贫开发工作情况汇报康县位于陕甘川三省交界地带，是进陕入川的重要通道。境内高山、沟壑、河谷纵横交错， “八山一水一分田”是康县的基本地理特征。全县辖 8 镇 13 乡、350 个村、万户、万人。全县总面积 2958 平方公里，耕地面积万亩，人均耕地亩。境内最高海拔 2483m，最低海拔 560m，属典型的亚热带向暖温带过渡气候，年均气温度，无霜期 207 天，日照时数小时，年降水量 742mm，森林覆盖率高达 70%以上，是甘肃生态环境最好的地方，也是全省 58 个国家扶贫重点县之一。现将康县扶贫开发工作情况做以下简要汇报。一、贫困现状及原因康县属典型的山区农业县，国家扶贫工作重点县，也是“512”地震重灾县。1991 年被列为省列贫困县，当年农民人均纯收入为 296 元，人均有粮 283 公斤，未解决温饱20 / 31的贫困人口有万人，贫困面达%。2001 年被国家列为扶贫开发重点县，按照 2000 年农民人均纯收入 865 元的扶贫标准，通过建档立卡确定全县重点贫困村 238 个，贫困人口万人，贫困面达%。经过全县十年的扶贫攻坚，贫困人口由 2000年的万人下降到 2016 年的万人，贫困面由%下降到 2016年的%。2016 年国家实施“两项制度衔接” ，按 1196 元的扶贫标准，全县共有贫困人口万人，贫困面为%。国家实施新十年扶贫开发，颁布的中国农村扶贫开发纲要 ，对扶贫开发政策作了重大调整，将贫困标准提高到2300 元后，全县贫困户为 24041 户，贫困人口 93516 人，贫困发生率为 53%。农村贫困面大，贫困程度深，是甘肃乃至全国扶贫攻坚的主战场，是扶贫开发最难啃的硬骨头，扶贫难度相当艰巨，要在 2020 年与全市全省全国同步进入小康，任务十分繁重。主要表现在：一是区位偏僻，缺乏大交通的带动。康县地处西秦岭南麓，山大沟深、交通不畅，远离大中城市，距离兰州 550 公里、西安 510 公里、成都 580 公里。目前，全县高等级公路中仅有二、三级混合公路 2 条 81 公里，在建的成武高速、十天高速、武灌高速均与我县擦肩而过，缺乏一级公路、高21 / 31速公路等主干交通，严重制约康县融入关中经济圈和成渝经济圈。二是立地条件严酷，自然灾害频繁。全县贫困人口多数居住在生产生活条件极差的“自然障碍区” ，其中高寒阴湿区占 36%、半山干旱区占 21%、深山林缘区占 19%、河谷川坝区占 14%。县内平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，暴洪、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害频繁，是全国泥石流最频发的地区之一，目前全县共排查出次生地质灾害 357 处、次生地质灾害隐患点 360 处，随处可见、随时发生的地质灾害严重威胁着人民群众的生产生活。三是基础设施薄弱，瓶颈制约问题突出。康县沟壑纵横，万家大梁、苏家大梁及牛头山三大山系横亘交错，将全县分为南北中三个不同的生态类型；全县溪流遍布，总体成“一江十四河”分布。农村群众居住分散，通行通水通电通讯十分困难，尤其是南部几乡镇，境内有三分之二的农户居住在山上和半山上，且居住非常分散，目前尚有百分之四十的村社未通路，各社之间、农户与农户之间全是羊肠小道，回头路、断头路多，运输全靠人背畜驮， “交通靠22 / 31走，通讯靠吼”的落后面貌从根本上没有改变。全县 350个行政村、1640 个自然村中，有 22 个行政村、580 个自然村不通公路，涉及人口 14609 人；全县有万亩川坝地、863个沿河村庄，急需修建护村保地防洪河堤 577 公里，目前仅建成 140 公里，尚有万亩耕地、654 个村庄因无防洪设施致使农业生产和群众生命财产安全没有保障；全县可发展耕地灌溉面积万亩，目前建成有效灌溉面积万亩，仅占可发展面积的 28%；全县万农村人口中仍有 84684 人还存在饮水困难，在解决了饮水困难的 90057 名农村人口中，仍有74235 人饮水存在安全问题。因基础设施滞后，瓶颈制约问题突出，群众生产生活极为不便，浪费大量的劳动力，严重制约着生产要素的发挥。四是土地贫瘠，农业生产效益差。据全县土壤资源普查情况，全县耕地中，山坡地约占到总耕地面积的 90%以上，川坝、河谷地约占 10%，坡地多、平地少，瘦地多、肥地少，中低产田占总耕地面积的比例为%，其中：中产田占%、低产田占%，多年来粮食产量一直在亿斤左右徘徊。贫瘠的土地、严酷的生产条件，导致农业生产效益低下。经过详查显示，如考虑到劳动力成本，粮食及特色农业生产效益基本为负收入，如玉米生产亩效益-22 元，小麦亩生产效益-23 / 3182 元。五是科技水平低，农业生产方式落后。全县农业基础设施薄弱，科技支撑力不强，抗御自然灾害的能力差，农业生产后劲不足。同时，贫困山区农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质普遍低下，思想观念保守，农业生产中应用科技能力不高，科技人员数量较少，全县共有各类技术推广站 76 个，农林牧等技术服务部门科技人员 377人，远远不能满足农村对各类科技推广和技术培训的需求。农村特色产业缺乏新品种的引进，产品缺乏精深加工，未形成产业链，农业商品化、产业化程度低，严重阻碍了产业效益的提升和规模化经营。六是缺乏大龙头企业带动，服务体系不健全。全县拥有市级以上研发机构和省级高新企业只有独一味公司一家。多年来，我们依托当地丰富的资源优势，积极鼓励发展了一批以农特产品加工、中药材种植加工等为重点的龙头企业，但由于企业起步迟、积累少、贷款难等影响，投入不足，企业难以做大做强，龙头带动作用发挥不够。七是劳动力技能培训滞后，劳务输转层次低。近年来，农村大量劳动力外出务工，全县万青壮年劳动力中，每年输24 / 31转劳动力大约 5 万人次，目前除县内以短临工形式输出 2万人次外，长期在外输出仅为 3 万人次左右，每年创劳务收入约 2 亿元。但由于劳务培训的资金不足，基层乡镇科技培训基地尚不完善，全县仅有劳动力培训机构 3 个，大多数务工人员以苦力型劳动为主，劳务收入比较低。八是县乡财政困难，产业发展缺乏资金。2016 年，全县大口径财政收入为亿元，地方财政收入 9033 万元，财政收入低，农民收入积累少，收入来源单一，挣钱少，但花费渠道多，成本高。片区农民因灾返贫率高，尤其是汶川地震等灾害把农户拖入贫困的深渊，积重难返， “”地震灾后重建中，大多数农户负债 35 万元，部分特困户负债高达 5万元以上；贷款“两难”问题十分突出。加之近年来政策性增支因素较多，农村教育、农村低保、五保户供养、城市低保、医疗保险等政策性支出都需要市县配套财力，我县财政既要维持机关正常运转，又要支持地方事业发展，财力和资金不足的矛盾非常突出。二、主要工作和成效自 1991 年我县被列入省列扶贫县、2001 年被列入国家扶贫工作重点县以来，在中央和省、市的亲切关怀和大力支持25 / 31下，历届县委、政府组织带领全县各级党政组织和广大干部群众，始终以扶贫开发统揽农村工作全局，不断加大扶贫工作力度，关于对西峰区金融支持产业扶贫工作的思考西峰区地处甘肃省东部，坐落于有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。1985年，西峰成立县级市，2002 年撤市设区。全区现辖 5 乡 2镇 3 个街道办事处、100 个行政村、856 个自然村、15 个社区；总人口万人；总面积 996 平方公里，境内沟塬交错，植被稀少，年均降雨量不足 500 毫米，自然条件差，经济文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业区。一、扶贫开发工作背景及现状西峰区自 1986 年开始扶贫攻坚，1996 年整体解决温饱；2002 年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬“自力更生、艰苦创业”的革命老区精神，坚持不懈组织开展26 / 31扶贫开发工作，取得了一定成效。2016 年我区被列为六盘山“天窗”县之一，2016 年被列为省级“插花型”贫困片带扶持范围。目前仍有贫困户 4585 户，贫困人口万人，贫困面%。今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，初显成效。二、金融支持产业扶贫工作现状由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展增收致富产业资金短缺。去年以来，为了破解这一制约全区同步全面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重视，区委常委会、政府常务会多次召开专题会议研究，同时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在 10 个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作。为确保试点工作顺利推进并取得实效，重点抓了以下三个方面：一是加强领导，政策护航。区上成立了金融支持产业扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办公室，27 / 31乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶贫互助协会，配备了大学生干部。讨论出台了西峰区利用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则 、 西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施规划 、 西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施方案 。区政府向国开行兜底承诺，区财政列支100 万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在国家开发银行甘肃分行为我区贷款 1000 万元。二是严格选村，精准定户。按照“1+9”试点模式和 5 个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、湫沟、左咀、铁楼、沟畎、东坪、老山、芦子渠、田畔等 9 个村为乡抓试点村，实现了乡试点工作全覆盖。贷款资金拨付我区专户后，我们在 1 个工作日内将贷款资金拨付到试点村扶贫互助协会专账，由乡村负责投放到 467 名农户手中，主要用于扶持农户发展增收致富产业，其中贫困户占60%以上。单笔贷款 2 万元及 2 万元以下 433 户，单笔贷款2-5 万元 34 户。三是多措并举，降低风险。紧密跟进贷款资金后续管理工作，安排专职人员进乡驻村严格抓好扶贫互助协会财务管理及跟踪问效。聘请种植、养殖专业技术人员，采取了田28 / 31间、地头、圈舍现场指导为主，集中授课、座谈交流同步开展的方式，结合试点村产业特点，持续开展“143”技术到户培训，共培训养殖户 300 余人，种植户 450 余人，技术员、防疫员 30 余人，使受训农户掌握了致富产业技术技能，确保贷款户在春耕生产中利用培训过的技术技能科学经营，取得经营实效。一年的实践证明，建立“一体系四保障”金融支持产业扶贫机制，采取五户信誉联保、 “双联”干部担保， “143”技术到户实保，风险防控措施强；贷款条件优惠，按年结