水利部门干部交流工作现状调研报告

第 1 页 共 13 页 水利部门干部交流工作现状调研报告水利部门干部交流工作现状调研报告 党员干部特别是各级领导干部在践行可持续发展 治水思路 推动水利又好又快发展中肩负重要职责 发挥关键作用 培养造就一大批德才兼备的优秀干部 把我们的干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观 推 动水利事业又好又快发展的骨干力量 是时代的迫切 要求 建立和实行干部交流制度 是培养锻炼干部 优化领导班子结构 提高领导干部素质和能力的重要 途径 也是加强党风廉政建设 增强单位整体效能的 一项重要措施 20 xx 年 8 月中共中央印发了 党政 领导干部交流工作规定 在深入学习 规定 的基 础上 我们对全局科级以上干部交流工作进行了调研 摸清了现状 分析了存在问题的主要原因 有针对性 地提出了做好干部交流的办法和措施 一 干部队伍的基本情况 截止 20 xx 年 10 月 我局机关事业单位干部总数 为 814 人 其中处级干部 98 人 占干部总数 12 科级干部 287 人 占干部总数 35 处级干部基本情况 正处级干部 40 人 其中 领导职务 33 人 非领 第 2 页 共 13 页 导职务 7 人 任职年限 5 年及以下的 19 人 6 9 年 的 16 人 10 年及以上的 5 人 年龄 36 40 岁的 3 人 41 45 岁的 12 人 46 50 岁的 15 人 51 岁及以上的 10 人 学历为大学本科的 29 人 大学专科 9 人 中 专及以下的 2 人 副处级干部 58 人 其中 领导职务 44 人 非领 导职务 14 人 任职年限 5 年及以下的 23 人 6 9 年 的 26 人 10 年及以上的 9 人 年龄 35 岁及以下的 1 人 36 40 岁的 8 人 41 45 岁的 20 人 46 50 岁 的 13 人 51 岁及以上的 16 人 学历为大学本科的 36 人 大学专科 15 人 中专及以下的 7 人 科级干部基本情况 正科级干部 203 人 其中 领导职务 153 人 非 领导职务 50 人 任职年限 5 年及以下的 105 人 6 9 年的 59 人 10 年及以上的 39 人 年龄 35 岁及以下 的 37 人 36 40 岁的 40 人 41 45 岁的 53 人 46 50 岁的 43 人 51 岁及以上的 30 人 学历为大学本 科的 76 人 大学专科 77 人 中专及以下的 50 人 副科级干部 84 人 其中 领导职务 63 人 非领 导职务 21 人 任职年限 5 年及以下的 41 人 6 9 年 的 37 人 10 年及以上的 6 人 年龄 35 岁及以下的 27 人 36 40 岁的 22 人 41 45 岁的 18 人 46 50 第 3 页 共 13 页 岁的 8 人 51 岁及以上的 9 人 学历为大学本科的 27 人 大学专科 37 人 中专及以下的 20 人 以上数据表明 我局的干部队伍在同一岗位同一 职级的任职年限较长 任处级职务 6 年以上的占处级 干部总数的 47 其中 10 年以上的有 14 人 占 14 任科级职务 6 年以上的占科级干部总数的 49 其中 10 年以上的有 45 人 占 16 干部的年 龄有老化趋势 40 岁以上的人员占主体 其中处级 干部 40 50 岁的占 61 51 岁以上的占 27 科级干 部 40 50 岁的占 43 51 岁以上的占 13 科级干部 中中专及以下的学历占 24 学历层次明显偏低 二 近年干部交流的主要做法及成效 主要做法 近年来 我局紧紧围绕改善干部队伍结构 提高 干部综合素质这一目标 以规范程序和制度建设为抓 手 着力推进党政领导干部交流工作 一是针对实际 突出交流重点 我局干部交流的主要对象是 对在一 个单位工作时间较长 实行年限性交流 对有发展前 途的青年后备干部实行培养性交流 对班子之间闹不 团结的实行调整性交流 二是完善机制 规范操作 为规范干部交流工作 20 xx 年 3 月我局印发了 关 于领导干部交流工作的实施意见 明确了干部交流 第 4 页 共 13 页 的对象 范围 程序 交流工作纪律 进一步推进了 我局干部交流工作 加强了领导班子和干部队伍建设 三是注重培养 增长才干 我局把干部交流作为培养 干部的一项重要措施 通过干部在不同岗位和不同单 位 部门任职 使干部得到比较全面的锻炼和考验 积累经验 增长才干 20 xx 年以来 我局共交流处级干部 17 人次 其 中机关部门之间交流 2 人次 局属有关单位主要负责 人之间交流 8 人次 局属有关单位班子成员之间交流 3 人次 机关与局属有关单位之间交流 1 人次 直属 事业单位调任局属有关单位 1 人次 局属有关单位与 工程维修养护公司之间交流 2 人次 另外 选派 4 名 处级干部交流到西藏水利厅任职 局属各单位科级干 部共交流 71 人次 其中 局属机关各部门之间交流 19 人次 机关与三级基层单位之间交流 31 人次 三 级基层单位之间交流 21 人次 干部交流取得的成效 近年来的实践表明 干部交流在提高干部素质 增强干部队伍活力方面发挥了积极作用 其主要成效 体现在四个方面 一是提高了领导干部的整体素质和工作能力 90 以 上的领导干部感到交流后接触的面宽了 面对新的工 第 5 页 共 13 页 作 有了新的压力 紧迫感增强 为了更好地开展工 作 经常强迫自己去学习新知识 不知不觉地改善了 知识结构 提高了各方面的能力 反之 如果长期在 一个单位或部门工作 轻车熟路 容易使干部产生惰 性 丧失创造力 甚至不思进取 交流到基层单位工 作的年轻干部则普遍感到 到基层以后 直接面对具 体事务的机会多了 帮助自身提高了认识和分析问题 的能力 同时跟基层单位的同志学会一些处理具体矛 盾的方式方法 提高了自己的组织 协调和灵活应变 的能力 增强了开拓 创新的进取精神 二是改善了领导班子的年龄和知识结构 部分基 层单位实行干部交流前 班子平均年龄大 学历层次 低 知识老化 加上长期在一线工作 直接和群众打 交道 工作往往灵活有余 规范不足 而机关干部中 年轻人普遍学历层次较高 知识面宽 新思想 新观 念多 工作讲原则 懂规矩 实行干部交流后 改善 了各单位领导班子的年龄和知识结构 三是缓解了矛盾 解决了一些历史遗留问题 领 导干部特别是主要领导 在同一个单位时间长了 容 易走向当事者迷的怪圈 以至于不识庐山真面目 凭 经验办事 在工作及人际关系等问题上形成一些思维 定势和解不开的死疙瘩 时间越长 积累的矛盾越多 第 6 页 共 13 页 实行干部交流后 新的领导没有固定模式的束缚 能 很快发现问题 并迅速找到解决问题的突破口 打开 工作局面 此外 由于新领导对下属工作人员偏见较 少 能唤起那些长期不被重视或重用的人的表现欲 激发他们的工作热情 同时 也使那些过去与领导关 系不错的人工作上有了新的压力 四是转变了机关工作作风 加强了党风廉政建设 交流干部在不同的岗位上工作 考虑问题的角度变了 换位思考的意识强了 密切了机关与基层的关系 工 作作风更加朴实 同时 干部交流也使那些长期在管 钱 管物等重要部门工作的干部得到了解脱 普遍感 到诱惑少了 风险小了 客观上为进一步加强党风廉 政建设创造了一个良好的外部环境 三 干部交流的调查与分析 针对干部交流的问题 组织对全局处级 科级干 部分层次发放了调查问卷 并选择了具有代表性的单 位进行调研 通过座谈会等方式 征求意见 收集信 息 经归纳分析后的主要成果如下 对干部交流的基本态度与认识 85 的人员对干部交流持积极态度 认为 当前 很多机关干部长期蜗居一处 把自己归属为某个单位 或部门 不仅视野狭窄 见识有限 工作热情和创业 第 7 页 共 13 页 激情会逐渐衰退 最终势必影响工作质量和效率 对 交流的意向 副处级以上干部中 72 以上的干部愿 意在局系统之间交流 28 不愿意交流 科级干部中 45 愿意在机关各部门之间交流 35 愿意在机关和三 级单位之间交流 11 愿意在三级单位之间交流 9 愿意在系统内交流 调查结果表明 大家对干部交流 在干部队伍管理 培养选拔年轻干部 深化干部人事 制度改革和加强党风廉政建设等方面的重要作用非常 认同 同时 希望尽快解决阻碍干部交流的瓶径问题 当前干部交流工作中存在的难点问题及原因 1 思想认识不到位 有的单位对干部交流工作 还不够重视 对干部交流的意义和目的宣传不够 给 交流工作带来了一些思想障碍 主要表现在四个方面 其一 平职交流困难 尤其是从大单位交流到小单位 从条件好的单位交流到条件较差的单位 从 热 部 门交流到 冷 部门 很多人不能正确理解 认为这 个干部不是有问题 就是受到 冷落 有些交流干 部的亲朋好友也不理解 给被交流的干部造成很大的 思想压力 其二 机关到基层交流困难 认为基层单 位工作条件差 工作事务繁杂 地方关系难处理 其 三 基层单位之间交流困难 部分基层干部已在当地 第 8 页 共 13 页 工作多年 地方人事关系比较多 工作中容易沟通 协调 交流到新单位任职 熟悉地方关系还需要一定 过程 思想上有畏难情绪 其四 公务员 事业单位 人员 企业人员之间的交流困难 由于政 事 企三 者的职责 身份 待遇不同 存在机关人员不愿交流 到事业企业 事业不愿交流到企业的现状 2 交流工作缺乏制度化的安排 从目前来看 关于干部交流工作的规定原则性的东西比较多 规范 的 操作性强的措施比较少 干部交流如果没有一套 完善的制度保障 很难有效地坚持和发展下去 同时 实施干部交流既要有科学的规划又要有具体的计划 有步骤地组织实施 从目前实际情况看 干部交流主 要是为解决班子中长期存在的突出问题和主要矛盾 针对性较强 计划性不足 既没有制定长期的交流规 划 也没有制定年度计划 3 领导职数的限制 基层单位的非领导职数控 制和人员编制实行按二 三级管理级次分别控制 在 一定程度上制约了人员交流 目前 部分基层单位科 级干部年龄老化问题比较突出 由于非领导职数的控 制 无法腾出实职岗位 给年轻干部的交流带来困难 另外 二 三级人员编制分别控制 各单位人员又不 得突破控制数 给人员的流动带来了困难 第 9 页 共 13 页 4 解决交流干部实际困难的配套制度不够完善 我局管理的堤防战线长 单位分布于河南 河北 山 东三省有关市 县 干部异地交流自然涉及到夫妻分 居 子女抚养 老人赡养等实际问题 况且大部分交 流干部的家属都不能随调 交流干部也只能独身居住 单位办公室 招待所 而跨地域交流的相关政策 如 配偶是否随往安置 住房问题如何解决等 现在都没 有明文规定 操作起来较难把握 目前 由于干部交 流的配套制度不完善 未能很好地解决被交流干部的 实际困难和后顾之忧 在一定程度上影响了干部交流 工作的开展 四 几点建议 广泛宣传 形成共识 营造干部交流的良好环境 采取多种形式 对干部交流的目的和意义进行广泛宣 传 引导广大干部进一步认识到实行干部交流是加强 领导班子和干部队伍建设的需要 是深化干部人事制 度改革 培养优秀年轻干部的需要 是改善干部工作 环境 增强班子团结 加强党风廉政建设的需要 是 提高自我 完善自我的需要 从而自觉地接受组织安 排 以愉悦的心情投入到新岗位的工作中去 健全和完善领导干部交流制度 干部交流要达到 预期的目标 取得预期的效果 必须有一套相对完整 第 10 页 共 13 页 的制度作保障 一是根据 党政领导干部交流工作规 定 制定一套较完善的配套落实措施 对干部交流 的目的 交流的范围 形式 交流的时限 交流的对 象和条件 交流的流向 交流的程序及交流的纪律等 作出具体规定 增强可操作性 减少随意性 二是推 行干部任期制度 使干部交流逐步制度化 法制化 增强任职期满交流的严肃性和约束力 三是建立和完 善领导干部正常退出机制 制定担任实职的处级 科 级领导干部退出领导岗位的年龄界限 为干部交流疏 通渠道 尤其是为年轻干部的岗位交流提供良好的平 台 制定计划 突出重点 加大交流力度 交流要有 计划性 可持续性 不能是运动式的即兴之作 也不 能因领导的更替而随意变化 一是着眼于优化各级领 导班子结构 推行调整性交流 对班子成员结构不合 理和存在问题的领导班子 要通过交流其中的某些成 员 改变班子的结构 对于能力较强 政绩突出 群 众公认的干部 实行提拔交流 对于政治素质较差 事业心不强 自身要求不严 甚至影响班子团结的干 部 实行降职交流 对于年龄偏大或身体不好 不宜 在班子中工作的干部 实行非领导职务岗位的安置性 交流 二是着眼于培养锻炼年轻干部 重点抓好干部 第 11 页 共 13 页 的横向和纵向交流 这种交流可以使班子的知识结构 趋于合理 气质趋于相溶 从而减少内部磨擦 增强 班子团结 也可以使干部开阔视野 增长才干 同时 还有利于干部换位思考 形成大局和全局观念 增进 机关与基层的沟通 理解和工作的协调 与此同时 针对年轻干部文化素质高 但工作经历 社会阅历 实践经验相对不足的实际 有计划地对他们实施培养 性交流 要通过这种交流 让一批年轻干部到艰苦环 境中去锻炼成长 培养他们驾驭各种复杂局面的能力 不同层级的领导干部的最佳工作期是不同的 因此他 们的最佳交流年龄段也不同 一般来说 处级干部的 最佳交流年龄段是 35 45 岁 科级干部的最佳交流 年龄段是 30 40 岁 三是着眼于改善领导干部的工 作环境 推行轮岗性交流 干部在同一职级岗位上任 职时间过长 思想上容易滋生经验主义和教条主义 工作难以创新 因此 要通过轮岗交流 为干部创造 新的环境和岗位 激发他们的活力 一般来说 处级 以上领导干部在同一单位任同一职级领导职务 5 年 以上可根据工作需要进行交流 7 年以上应有计划地 进行交流 10 年以上原则上必须交流 科级干部在 同一单位任同一职级职务 5 年以上要有计划地安排 交流 10 年以上必须交流 四是着眼于加强领导干 第 12 页 共 13 页 部廉政建设 推行回避性交流 主要是 避亲避熟 有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有 领导与被领导关系的直属单位内任职 这样更有利于 领导干部减少社会关系的束缚 全身心地投入工作 完善配套措施 形成有利于干部交流的激励机制 针对干部交流工作中存在的问题和难点 从尊重交流 干部实现人生价值的追求出发 解决交流干部的实际 困难 为交流干部集中精力开展工作创造宽松的环境 和良好的氛围 如对从机关交流到条件比较艰苦的基 层单位工作的干部 适当提高政治待遇 适时解决好 住房和随迁子女的入