20XX年扶贫攻坚调研报告

第 1 页 共 20 页 20XX20XX 年扶贫攻坚调研报告年扶贫攻坚调研报告 实施新一轮扶贫攻坚是党中央的重要决策 本文 将介绍 为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动 政协理县委员会组织部分政协委员 会同相关部门于 7 月下旬至 8 月上旬深入 10 个乡镇 11 个重点村 走 访乡镇 村组干部群众 160 余次 就全县加快农村灾 后重建 全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题 调研 正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期 为 改善农村生产生活条件 加快农村经济社会发展 县 委 县政府审时度势 及时作出全面加快农村灾后重 建 全面实施扶贫攻坚行动的重要决策 经科学整合 合理规划 整合涉农项目 打捆使用涉农项目资金 集中投入到村庄建设 农村基础设施 农村产业发展 农村公益事业四个方面 项目涵盖全县 13 个乡镇 81 个村 确定 11 个村为重点项目村 按照以点带面 点面结合 突出重点 兼顾一般 分类实施 全面发 展 分工明确 协调配合的原则 于 7 月中旬全面启 动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动 经过近一 第 2 页 共 20 页 个月的努力 到目前已取得阶段性成果 为按期完成 各项工作任务打下良好基础 当前先行实施风貌改造 户间路 四改两建 消 防设施 垃圾处理池等村庄建设项目 11 个重点村 于 20XX 年 9 月 30 日前完成 70 个工作村于 20XX 年 底前完成 经实地调查了解 11 个重点村的村庄建 设项目均已开工建设 各村都在想方设法克服重重困 难有序推进 但建设进度不一 有的村行动早 措施 得力 进度推进快 村庄面貌明显改观 并且在工期 安排上自加压力 力争提前完成 薜城镇建山村力争 于 8 月 20 日前完成 夹壁乡猛古村 杂谷脑镇关田 村 上孟乡日波村力争于 8 月底前完成 有的村行动 迟缓 到实地察看时尚无多少看点 一些非重点的工 作村不等不靠 及早动员 狠抓落实 各种项目正在 积极建设施工中 大多能在规定时间内提前完成 在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因 素 需要想方设法加以解决 一是一些农房重建扫尾 工程尚未结束 砖混现浇结构的房屋还未脱木 还不 能粉刷墙面 影响风貌改造进度 甘堡乡尔布村 97 户整体搬迁异地重建 由于支木 关板等建筑材料缺 乏 加之停电现象较多 大多房屋尚未封顶 不仅影 响农房重建进度 也影响了村庄建设的一些项目实施 二 第 3 页 共 20 页 是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料 紧缺且价高 运费也高 三是采摘花椒造成劳动力紧 张 我县高半山大都花椒多 又是农户的主要收入之 一 采摘时间长 如木卡乡三寨村需 40 天左右 农 民早 出晚归 白天大多家中无人 一些项目工程施工 难以开展 四是乡村道路建设封备施工 相关材料无 法运进村 蒲溪乡休溪村自 6 月 27 日开建水泥路 到目前尚未完工 下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响 了农房重建和村庄建设进度 另外 技术工匠不足 停电现象较多等也影响建设进度 加强领导 落实责任 为攻坚行动提供组织保证 县委 县政府坚持以人为本 以科学发展观为统领 把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前三农工 作的重中之重 成立了以县委副书记 县长蔡清礼为 组长 县委常委 副县长万成军任副组长 发改委 三办 交通 农水 畜牧兽医 国土等部门为成员的 领导小组 负责组织实施 监督落实 工程验收等工 作 各乡镇 村都成立了相应的领导小组 落实牵头 责任人 村组联系人 将任务分解到村组 到人头 形成一级抓一级 层层抓落实的工作格局 实行部门 业主负责制 明确各部门是责任主体 牵头部门和乡 第 4 页 共 20 页 镇党委 政府是组织落实的工作主体 村两委会是具 体实施主体 村民是受益主体 落实了县级领导和部 门联系重点村的责任制 各级领导高度重视农村灾后 重建暨综合扶贫攻坚行动 经常深入一线 靠前指挥 开展指导 督察工作 协调处理解决工作中存在的困 难和问题 强力宣传 统一认识 为攻坚行动提供思想保证 大力宣传动员群众积极参与 采取召开干部动员 会 现场会 村民大会 户主会 村民座谈会 组织 村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等 形式 统一广大干部群众的思想认识 组织动员广大 群众积极投入到加快灾后重建 全面实施综合扶贫攻 坚行动中 制定方案 统一标准 为项目实施提供政策保证 将新农村建设 灾后重建 牧民定居行动计划 扶贫 开发 综合防治大骨节病试点工作有机结合起来 整 合项目 整合资金 结合县情 因地制宜 制定出了 全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案 明 确了项目实施范围 建设内容 建设方式 建设时间 和补助标准 各乡镇 村也相应制定出实施方案 将 方案细化到村 到组 到户 第 5 页 共 20 页 心系群众 服务于民 为项目实施提供后勤保证 狠抓组织协调 形成了各相关部门工作任务和职能明 确 统一协调的联系制度 各乡镇明确分解目标责任 加大部门与乡镇 乡镇与村 村与村 村与组之间的 沟通协调工作 做到各炒一盘菜 共做一桌席 各级 领导干部深入一线 积极做好群众工作 积极开展项 目实施的指导服务和督促检查工作 推进建设进度 确保工程质量 严格程序 强化监管 为项目实施提供资金保证 建立健全项目资金管理机制 实行专人 专帐 专户 和县级财政支付核算 规范项目的报批程序 严格项 目工程的立项 设计 工程建设监管 预决算管理 竣工验收管理 明确了项目工程奖惩实施办法和考评 方法 党委 政府高度重视是前提 县委 县政府及时 作出加快农村灾后重建 全面实施综合扶贫攻坚行动 的重要决策 既体现了党和政府对农村群众的关怀 也是农民群众的热切期盼 大力宣传发动农民群众积极参与是关键 从项目 实施以来的实践看 凡是思想发动好的 工作推进就 快 建设质量就高 村容民风转变就明显 反之 工 作就被动 建设进展就缓慢 建设质量就差 第 6 页 共 20 页 主动作为 形成合力是保证 各部门 各乡镇党 委 政府 驻村工作组 下派干部 各村两委会和党 员干部协同作战 形成全社会共同参与的格局 高效 推进建设进度 积极做好项目的规划实施是核心 通过项目建设 让农民群众尽快享受到改革开放的成果 彻底改变农 村面貌 加快脱贫致富奔小康步伐 更好地调动农民 加快发展的积极性 个别村思想认识不到位 只强调客观制约因素而 不注重主观能动性的发挥 宣传发动和组织协调不够 责任不到位 措施不得力 行动迟缓 进度缓慢 有的农户主体意识不强 参与积极性不高 存在 等 靠 要思想 不愿自身投入 就政府补贴而仅钱 吃面 所建项目显得小气 不仅影响建设质量和使用 效益 而且影响整体建设水平的提高 有的村项目建设规划不够科学 有的不按规划和 建设标准要求实施 如甘堡乡尔布村规划所有农户的 圈舍建在杂谷脑河边 不仅影响整村美观 还会对河 流造成污染 技术指导服务和质量监管不到位 有的建设项目 存在质量问题 乡村道路的路基保坎 护坡墙 涵洞 涵管 排水沟等不完善 路面基础辗压不够 应按规 第 7 页 共 20 页 范要求建设施工 坡度较大的村内道路和户间路排水 和冬季防滑考虑不周 有的风貌改造用料易风化退色 保持时间不长 村活动室建设进度缓慢 村活动室建设项目招投 标早已结束 村上也已完成三通一平工作 但一些施 工单位迟迟不进场 对此 有关部门应当加强协调 督促中标单位早日进场 否则按招投标管理办法作自 动弃标处理 风貌改造 村道 户间路等委托代建的施工单位 垫资困难 建议按工程拨付款办法分期拨付 一些农户的四改难以达到实施方案确定的标准 大多农户已通过农房重建结合了四改项目 因占地面 积和实际需要等原因 有的农户所建面积不能达到规 定标准 如厕所大多农户不能达到不低于 8 平方米的 标准要求 总不能另建而造成浪费 增加农户负担 应当因 地 因户制宜而不作强求 乡村道路建设与农产品运销存在矛盾 夹壁乡猛 古村的道路计划在近期开工建设 而该村的大白菜运 销 10 月初才能结束 道路建设与蔬菜调运矛盾突出 如在冬季施工又影响道路质量 一些异地重建的分散户的通水 通电还未纳入统 第 8 页 共 20 页 一规划 自行架线不仅不规范影响村容 而且存在安 全隐患 加强引导 进一步发挥农民群众的主体作用 农 民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体 也是重 要的实施主体 要正确处理政府主导与群众主体的关 系 要充分运用各种宣传手段 创新宣传方式 激发 和调动广大农民的积极性和创造性 消除等 靠 要 的思想 发扬宁可苦干 不愿苦熬的精神 在项目建 设中 要统一规划 明确界定政府组织实施和群众自 主实施的项目 全力推进政府实施项目 更好地发挥 其引领和示范作用 通过项目建设 改善农村生产生 活条件 培植农村新的经济增长点 加快脱贫致富奔 小康的步伐 让农民从项目建设中感受到党和政府 各级干部对群众的关心 爱护和真心实意助民谋发展 的热情以及实施项目带来的实惠 更加密切干群关系 增强党的凝聚力 向心力 同时在项目实施过程中 各级干部要把项目建设作为实践科学发展观 为民办 实事 办好事的有效载体 做好四个结合 提升综合扶贫攻坚行动水平 一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来 要利用灾后重建机遇 扎实抓好灾后恢复重建项目建 设 解决群众关心期盼的实际问题 切实做到灾后重 第 9 页 共 20 页 建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施 同步出彩 充 分展示灾区新变化 新气象 二是把综合扶贫攻坚行 动与城乡环境综合整治有机结合起来 开展城乡环境 综合整治是省委 省政府为改善我省发展环境 提高 人民群众生活质量的一项重大部署 通过村庄建设 高起点规划 高质量建设 集中整治村容村貌 建设 硬化 亮化 美化 绿化的新村庄 改变农村脏 乱 差状况 提升农村形象和品位 逐步改变农民的陈规 陋习 培养他们健康文明的生活习惯和生活方式 三 是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来 要提升村庄建设品位和布局水平 使全县村庄建设真 正做到因山就势 依山傍水 错落有致 布局合理 彰显特色 为发展乡村旅游打下良好基础 要充分彰 显民族和地域特色 进一步明确村庄风貌定位 既要 深入挖掘民族文化内涵 有机溶入现代元素 做到画 龙点睛 同时要尊重传统历史文化和民风民俗 不得 画蛇添足 要通过村庄建设 倾力打造藏羌文化走廊 将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中 着 力展示我县藏羌文化的独特魅力 四是把综合扶贫攻 坚行动与社会 主义新农村建设有机结合起来 按照生产发展 生活富裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的要求 第 10 页 共 20 页 调整农村经济结构 发展特色产业 实施农业产业化 经营 大力实施科技扶贫 移民扶贫 教育扶贫 文 化扶贫 卫生扶贫 法制扶贫 努力增加农民收入 提升农民文明素质和守法意识 强化指导管理 提高项目建设质量 三分建设 七分管理 管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚 行动的成效 应当克服短期行为 发挥项目长期效益 一是要提高规划设计水平 因地制宜 因户制宜 务 求实效 以规划指导建设 以规划规范管理 二是要 加强项目工程施工的指导服务 严格技术标准要求 严格质量监管 制定切实可行的验收办法 保证项目 工程建设质量 确保干一项成一项 达到能使群众长 期受益的目的 三是加强制度管理 提高资金使用效 益 要建立健全各种资金管理制度 并落实到位 确 保各种项目资金安全和高效使用 四是要创新机制 探索建立项目设施管护的长效机制 坚决克服重建轻 管的倾向 深化思想认识 形成全体群众重视管护 参与管护的局面 要落实管护责任 明确产权和管理 方式 建立有偿使用机制 确保已建项目设施发挥预 期效益 强化组织协调 有序推进项目建设进度 农村灾 后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重 时间紧 难度大 第 11 页 共 20 页 要求高 为此要高度重视 加快推进 一是要在思想 上高度重视 要增强使命感和责任感 明确目标任务 把综合 扶贫攻坚行动作为民心工程 德政工程来抓 真心实 意为民办事 把好事办实 实事办好 二是措施要得 力 以非常之举办非常之事 在县委 县政府的坚强 领导下 制定强有力的措施 落实责任 突出重点 通过典型示范 分类指导 强力推进建设进程 三是 要实事求是 因地制宜 积极稳妥 有序推进 在项 目建设推进过程中 对一些农户自建项目要尊重农民 意愿 在不影响整体的前提下 根据实际需要和能力 量力而行 不攀比 不浪费 不误农时 各部门 乡 镇 村不能为完成任务而完成任务 在强调主观努力 的同时 要想方设法协调解决客观制约因素 组织开展扶贫攻坚 解决边远山区贫困农村突出 问题 是市委 市政府实施双轮驱动 统筹城乡发展 的重大战略部署 我县作为全市基础条件最差 贫困 区域最广 贫困程度最深的县份 扶贫开发一直是县 委 县政府的头等大事 并取得了一定成效 但由于 受深山沟 凉气候 边沿煤 末梢电 断头路 出境 水等多种不可逆转因素的制约 我县农村贫穷落后的 面貌仍没有彻底改变 到底 全县 378 个行政村中 第 12 页 共 20 页 农民人均纯收入低于 3000 元的村就有 245 个 贫困 人口就有万 分别占到全市贫困村总数的 48 全县 行政村总数的 66 农村人口总数的近一半 尽快摆 脱贫困 已成为全县人民的迫切愿望 去年 市委 市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕 我县迎来千载 难逢的机遇和挑战 面对殷切的关怀和厚爱 我们积 极按照市委 市政府破穷障 改穷业 挪穷窝 挖穷 根的总体要求 在全县广泛开展了贫困农村发展大调 研活动 通过深入调研 我们深切感受到 导致陵川 长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外 更 重要的是干部群众思想保守 资源开发深度不够 主 导产业发育迟缓 农民增收缺乏支撑 具体到一个村 和农户 主要表现为项目难选择 创业难起步 技术 难掌握 市场难开拓 条件难改善等问题 要使扶贫 攻坚取得实效 核心在增收 难点在产业 根本是环 境 关键是组织 为此 县委 县政府邀请专家 深 入论证 以农民增收为核心 以产业扶贫为重点 提 出了五大特色产业促进增收 三大基础设施改善环境 五项社会事业保障民生 三项工程提高自我发展能力 的扶贫攻坚总体思路 并紧紧扭住这条主线 培育了 一批促进农民增收的产业项目 改善了贫困农村发展 的环境 有效激发了山区干部群众干事创业的热情 第 13 页 共 20 页 提升了贫困农村的自我发展能力 我们的主要做法是 一 寻求比较优势 打造产业集群 拓宽农民创 业增收的新空间 陵川之短在于大山 陵川之长在于 生态 山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐 但也赋 予了我们丰富的生态资源 全县有耕地 45 万亩 牧 坡 58 万亩 宜林地 139 万亩 森林覆盖率达到 发 展以绿色 生态 健康为特色的种养业 林果业 旅 游业 具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势 只要将生态优势转变为经济优势 曾经被看作是包袱 的大山 就会变成潜力无限的财富 基于这样的认识 我们提出了陵川要脱贫 希望在大山 潜力在生态 出路在苦干的理念 并确立了培育特色产业 促进农 民增收的三条基本原则 一是针对山区十里不同天 地无一丈宽的特殊气候和立地条件 在产业布局上坚 持家庭小规模 区域大群体二是针对农民只顾眼前利 益的小农意识 在产业选项时注重当前能增收 长远 能致富三是针对全县二三产业发展滞后 农村劳动力 就业不充分的现状 在产业实施中力求户户都参与 人人可就业 去年以来 通过政府积极引导 政策大 力扶持 乡村精心组织 农民广泛参与 以小规模 大群体 低投入 快见效 广覆盖 可持续为基本形 第 14 页 共 20 页 态的特色产业集群遍布全县农村 为农民脱贫增收开 辟了更加广阔的空间 利用我县山大坡广的资源优势 借助于集体林权制度改革的政策推动 我们制定了建 设 20 万亩连翘基地 2 万亩优质核桃的产业规划 并由县级财政免费提供种苗 产业覆盖个村 个农户 目前已万亩 规模健荒山种植连翘 8 万多亩 发展核 桃经济林康养殖作为农民增收的短平快项目 一年多 时间就在贫困村建成山地放养土鸡 围栏种草养畜等 生态养殖项目 210 个 参与农民 2100 余户 8000 余 人 依托山区丰富的次生林木资源 开发食用菌产业 正在成为我县资源深度开发的亮点 夺火 马圪当 古郊等乡镇的 20 个村 新发展香菇万袋 木耳 200 万根 项目户年收入均在万元以上 依托王莽岭 黄 围山 凤凰欢乐谷等主要旅游景区 农家乐接待 农 产品展销 农事展示为主的旅游服务业也有了长足发 展 新发展农家乐旅游客栈 200 余户 形成了接待床 位 2500 余支 就餐人数 3000 人的规模 五大主导产 业开发 使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产 业 覆盖 80 以上的贫困农户 为实现扶贫攻坚目标 奠定了坚实的基础 全县农民人均纯收入扭转了多 年低位徘徊的局面 危机之年达到 3618 元 同比增 长 创下近年来农民收入增幅的最高记录 第 15 页 共 20 页 二 整合优势资源 破解发展难题 构建保障农 民增收的新机制 推进扶贫攻坚 政府是主导 农民 是主体 把政府的组织引导变成农民的自觉行动 让 农民的创业热情得到正确引导和有效保护 是提高扶 贫攻坚速度和效果的关键所在 为此 我们积极探索 实践了部门推介 农民创业 金融支持 跟踪服务的 组织模式 建立了内外互应 上下互动 左右同步 整体联动的产业扶贫新机制 一是部门推介 由涉农 部门通过实地考察 技术论证 市场调研 筛选出适 宜陵川不同区域 不同条件 适合广大农户创业需要 的项目 通过会议 电视 网络 报纸等多种形式 向广大农民推荐介绍 告诉他们项目建设内容 适宜 范围 发展条件 相关政策 投资概算 效益及风险 让农民知道了干什么 怎么干 去年 全县共推介项 目 8 大类 24 项 受到广大农民欢迎 二是农民创业 在部门推介的基础上 由家户依据当地实际和自身条 件 自主选择创业项目 通过乡村组织 向涉农单位 和金融部门进行申报 审核通过后 建档立卡 有针 对性地进行扶持和服务 三是金融扶持 围绕部门推 介的产业扶贫项目 各金融企业同步推出面向农户的 3 至 30 万元不等的金融支农产品 4 大类 16 种 采用 项目审核 信用评定 一次授信 随用随贷 余额控 第 16 页 共 20 页 制 周转使用的管理办法 对项目户给予信贷支持 共评定信用户 4000 户 授信亿元 发放贷款 3000 万元 四是跟踪服务 由县乡两级涉农部门 对项目 户实行责任到人 全程跟踪的一站式服务 帮助农民 解决在生产经营过程中遇到的技术 管理 销售等方 面的困难 保证项目建得成 干得好 能受益 去年 以来 全县以家庭或专业合作社为单元 共申报实施 各类项目 1103 个 投资总额 8922 万元 扭转了山 区农民创业无力 脱贫无路 增收无望的困境 三 破除瓶颈制约 改善生存条件 创造农民安 居乐业的新环境 生存环境恶劣是制约贫困农村发展 的最大瓶颈 在推进扶贫攻坚过程中 我们借势而进 乘势而上 集中力量改善贫困农村的基础设施 竭力 破除山区农民生产生活硬件制约 多方筹措资金 9726 万元 实施了磨河供水扩建改造工程 辐射了 8 乡镇 279 个行政村万人 通过实施饮水安全全覆盖 工程 新解决了 142 个村 万人的饮水安全问题 投 资 4050 万元 攻坚村村通扫尾工程 新增水泥路公 里 涉及 47 个贫困村 全县水泥路村通率达到 98 以上 对于一些居住特别分散 基础条件恶劣的山庄 窝铺 持续推进移民搬迁工作 仅去年一年就搬迁百 人以下自然村 20 个 解决了近千名贫困农民的生存 第 17 页 共 20 页 困难 四 用好用足政策 激发内在活力 营造全面参 与扶贫的新氛围 我县贫困面大 可用财力有限 为 了增加扶贫投入 加快脱贫步伐 我们在资金筹措上 通过积极主动争取上级 精打细算用足本级 政策引 导激活民间 动员社会多元参与等途径 有效缓解了 资金投入不足的困难 去年 全县争取市级以上各类 扶贫资金贴息资金万元 县财政筹措产业扶持 贷款 万元 通过贷款贴息 以奖代补的政策引导 万元 农民筹资万元 在资金拉动金融部门投入贷款使用上 我们坚持扶持依据干劲定 投入随着规模定 资金跟 着项目走的原则 力求通过政府扶持和社会帮持 激 活广大农民的内在动力 确保有限的扶贫资金发挥最 大的激励作用 最优的拉动效应 去年 列入市级首 批扶持的 80 个贫困村 个产业扶贫项目已全部开工 建设 在增强扶贫力量上 我们全力推动各级领导带 头 机关定点帮扶 干部结对到户 社会广泛参与责 任的落实和氛围的形成 在 71 个市级单位对口帮扶 80 个贫困村的基础上 154 个县级机关和企事业单位 共帮扶贫困村 165 个 621 名副科级以上干部共结对 贫困户 623 户 有 21 家民营企业参与了贫困农村开 发工作 一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万 第 18 页 共 20 页 元 捐赠物资价值 300 万元 形成了全社会关心扶贫 支持扶贫 参与扶贫的大格局 五 着眼长远发展 着力强基固本 增强农村自 我发展的新能力 多年来实践证明 扶贫攻坚成果要 得到长期和巩固和发展 不能只靠一时一事的给钱 给物 重要的是提振信心 提升素质 创新机制 创 造活力 我们着眼于贫困农村长远发展 在强基固本 上狠下功夫 一是抓农民技能培训 提高农民能干事 会干事的本领和勇气 全县共开展畜禽