工商局流通环节食品安全和“家电下乡”市场等专项整治工作总结

1 / 18工商局流通环节食品安全和“家电下乡”市场等专项整治工作总结为贯彻落实党的十七届四中全会精神，及中华人民共和国食品安全法 ，深入扎实推进流通环节食品安全监管和农村商品市场监管、家电下乡与汽车摩托车下乡市场监管工作，我局开展了一系列的以流通环节食品安全监管工作和家电下乡及红盾护农等为重点的专项整治工作。按照省局关于做好迎接国家工商总局对我省流通环节食品安全和家电下乡市场等专项整治工作督查的紧急通知的要求，现将 2016 年我局开展的流通领域食品安全监管工作及家电下乡整治情况汇报如下：一、贯彻落实食品安全法 、 食品安全法实施条例以及流通环节食品安全监督管理办法 、 食品流通许可证管理办法 、流通环节食品安全监管“八项制度”情况：认真贯彻落实于 6 月 1 日施行的食品安全法 ，切实提升工商行政管理执法队伍素质，扎实做好流通环节食品安全监管工作，保障食品质量安全，根据我局的工作部署，6 月 1 日至 6 月 16 日我局共组织召开了全县流通环节食品经营户和执法人员食品安全法学习培训教育活动8 场/次，执法人员以及全县食品经营者代表 304 人参加了培训考试。共发放食品安全法读本 350 本，宣传材料1500 份，在农贸市场、大型超市悬挂“学习食品安全法、2 / 18贯彻食品安全法” 、 “食品安全是您的权益、遵纪守法是您的义务”等内容的宣传条幅 8 幅。此次宣传培训活动，受益人数达到万人/次。通过这次宣传培训活动，进一步提高了执法人员的监管能力和水平，增强了流通环节食品经营户的法制意识和责任意识，为保证食品安全法在我县的正确贯彻实施打下了坚实的基础。2、制定食品流通许可证具体发放办法、发放食品流通许可证机构与人员以及食品流通许可证发放情况：制定了州县工商行政管理局食品流通许可证试行办法 、由于省里的相关办法一直没有出台，所以我局起草的办法也就一直没有实施，由于食品流通许可证正式文本没有制定下发，经局务会研究决定， 食品流通许可证相关工作暂时由县局公平交易股承担，查晓虹、郭开琴具体办理。截至 2016 年 11 月 5 日，县工商行政管理局共受理食品流通许可申请 231 户，其中已核发准予许可通知 172 份，3、食品安全示范店的建设情况：为深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把流通环节食品安全放在突出位置，进一步落实食品生产经营者的主体责任，建立健全工商监管、行业自律、社会监督的食品安全监管机制，积极探索和推进“食品安全示范店”建设，不断扩大“两项制度”覆盖面，努力提高食品经营者规范经营水平，切3 / 18实保障食品市场消费安全，对上报条件进行严格考核，对上报的经营户进行重点整治，针对经营户的主体资格、明码标价、环境卫生、索证索票、进货台账、自律制度、及散装、裸露食品是否符合卫生标准、食品摆放等方面进行认真指导，评定“天顺超市有限责任公司” 、 “州民族贸易有限责任公司三江超市”等 13 家企业、个体工商户为“农村食品安全示范店” 。截止 2016 年 10 月 31 日，我县辖区内已创建“农村食品安全示范店”24 家。为实现每个行政村至少建立一家“农村食品安全示范店”的总体目标以及推动县流通环节食品安全工作健康发展，提升食品经营者食品安全意识，保障广大农村消费者食品消费安全，促进食品经营者诚信规范经营打下了坚实的基础。4、流通环节食品安全抽样检验工作情况：2016年 5 月，对六库流通市场的白象牌食盐进行了抽样检查，共抽取了 4 个样品，4 个样品经送检均为合格，2016 年中秋节期间联合县质量技术监督管理局对月饼市场进行抽样检查，此次共抽样检查 33 种月饼，通过县质量技术监督局检测，有 8 种月饼不符合标准(主要是月饼内馅比重不足，不涉及食品安全卫生)。为防止小食品对广大人民群众身体的危害，特别是对中小学生的危害，我局协同卫生部门对辖区内的 12 户批发户所经营的 18 种小食品进行4 / 18抽样送检，通过送检，检测出 2 种小食品属不合格食品，对该经营户已立案查处。(此案正在查办中)。5、建立健全部门协作机制情况：在加强组织体系建设的基础上，注重完善制度建设，以保障食品安全工作的落实。我局于年初制定了县工商行政管理局2016 年流通环节食品安全监管工作方案 、 县工商行政管理局流通环节食品安全应急预案等文件，建立了以提高食品质量为核心，以规范食品经营主体行为为目的，以完善监管措施为保障的食品安全长效监管体系，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到岗位目标考核中，年初与各分局、所负责人签订目标责任书 5 份，分局、所又将监管内容、任务分解细化给各片区组，一级抓一级,层层抓落实。2016 年，我局与辖区内食品经营户签订了流通环节食品安全经营责任书504 份。各基层工商所按照国家总局食品安全“六查六看”的要求，以“经济户口”为基础，突出属地监管，实施“网格化管理” ，将管理辖区划片分段，将每一网格内的监管责任落实到具体的工作人员，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式，加大食品市场巡查力度，规范和查处违法经营食品行为。6、结合本地实际落实“八项制度”的情况：继5 / 18续规范食品经营者索证索票和购销货制度，加强流通环节食品安全监管。在原有的基础上各工商分局(所)全面掌握辖区内食品经营户基本情况，统一印制并发放食品购销货台帐，引导和监督食品经营者尤其是商场、超市、批发部和重点食品企业建立健全和落实索证索票制度、建立食品购销台账，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者食品安全负责。目前，制度建立健全的有 4 个超市，1 个专业市场。二、贯彻落实流通环节食品安全整顿工作方案 ，开展流通环节食品安全整顿工作情况。1、奶制品市场专项执法检查情况：为认真贯彻国务院办公厅关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知(国办发【2016】122 号)文件精神，切实落实奶业整顿和振兴规划纲要 ，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，进一步整顿和规范乳制品市场秩序，促进奶业持续健康发展，根据云工消字【2016】240 号文件精神，我局进一步转变观念，按照纲要的精神和实施意见的要求，以着力解决乳制品市场监管工作中存在的薄弱环节和群众反映的突出问题为切入点，切实履行工商行政管理机关的法定职责，加快辖区乳制品市场监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设，结合辖区无奶制品制造行业的实际，在整顿和规范乳制品市场秩序工作中，6 / 18以加强奶制品销售环节监管和制度建设为核心，强化工作措施，集中执法力量，加大监管执法力度，确保经营主体资格合法有效，落实市场巡查制和监管责任制，严格乳制品销售环节的监管，切实维护乳制品市场秩序。截止 2016年 10 月 31 日，共出动执法人员 45 人(次)，执法车辆 8 台(次)，检查 346 户经营户，其中乳制品经营户 329 户，通过检查，辖区内 329 户乳制品经营户全部证、照齐全。2、重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查情况：元旦春节食品安全专项整治情况：根据云工商明电【208】120 号文件精神，我局于 2016 年 12 月 31日针对辖区中食品安全存在的突出问题认真开展节日专项检查，此次专项检查共出动执法人员 27 人(次)、车辆 12台(次)，检查食品经营户 275 户，市场 6 个，在检查过程中未发现制售假冒伪劣商品行为。315 前在辖区内针对关系到人民群众身体健康、生命安全的食品开展专项整治工作，按照“六查六看”的要求从 3 月 12 日起至 3 月 14日三天内，对辖区中的超市、集贸市场、食品经营场所组织实施了一次“拉网式”检查，此次专项检查，共出动执法人员 24 人(次)、执法车辆 8 台(次)，检查了超市 4 户、集贸市场 6 个、食品经营营户 462 户、企业 8 户，在检查过程中，收缴过期食品公斤。中考高考期间：为切实保障学校及学校周边7 / 18食品安全，我局在高考和中考前两次对学校周边的食品经营户进行了拉网式检查，两次检查共出动执法人员 30 人(次)，执法车辆 10 台(次)，检查食品经营户 187 户。通过检查，没有发现经营者存在违法违章行为，通过检查，净化了学校周边食品消费环境，确保了高考、中考期间食品安全，维护了高考期间广大师生的身体健康和生命安全。中秋国庆期间：为确保“国庆、中秋”两节食品市场安全，维护食品市场经营秩序和社会稳定，根据云工商明电【2016】63 号以及怒工商发【2016】109 号文件精神，局党组高度认识到食品市场监管工作是事关社会发展大局，关系人民群众的根本利益和社会稳定，及时部署两节食品市场监管工作，严格监督和指导食品经营者切实履行索证索票和进货台账制度、打击经销假冒伪劣食品违法行为，切实维护食品市场消费安全和认真开展奶制品、酒、饮料等节日重点食品、中秋月饼专项执法检查作为此次节日市场整治工作重点进行部署，全局于 2016 年 9 月 25日起全面展开对辖区食品市场的专项检查工作。针对辖区流通领域食品市场面临各种困难和问题，我局为将此次节日市场整治做好做实，在经费十分紧张的情况下，抽出资金积极投入到对食品市场各类商品的抽样检查中，此次专项检查，出动执法人员 54 人(次)、执法车辆 12 台(次)，检查食品经营户 730 户(次)其中，月饼经营户 87 户，奶制8 / 18品、酒、饮料经营户 283 户，在检查过程中，查扣假冒伪劣和不符合食品安全标准食品公斤，其中，查扣不符合奶制品、酒、饮料公斤(过期)、不符合食品标准月饼公斤(提前标注生产日期)。为确保节日期间消费投诉的畅通，严格执行节日值班制度，明文要求县局以及各分局(所)在节日期间必须进行值班，同时向社会公布 12315 值班电话及以“66”开头的 24 小时小灵通投诉电话，切实保证节日期间的投诉申诉的及时有效解决。为切实维护假日旅游市场秩序，充分发挥工商行政管理职能作用，保护消费者合法权益，在节日到来之际，出动执法人员 37 人(次)、执法车辆4 台(次)，检查旅游景点 3 个(次)，通过检查未发现旅游市场有违章经营情况。3、农村食品市场专项执法检查情况：全年共出动执法人员 433 人/次，检查经营户 2885 户/次，查处各类违法案件 70 件，案值 11 万元，罚款万元，其中制售假冒伪劣案 14 件，案值万元，罚没款万元。取缔无照经营 36户，通过对农村食品市场的大力整治和宣传教育，使农村食品经营户的法律意识有所提高，充分的认识到保证经营食品质量的重要性。4、加大食品广告监管工作情况：为贯彻落实省、州工商局关于开展食品药品广告整治工作的通知(怒工商201644 号)文件精神，充分发挥广告监管工作在构建9 / 18社会主义和谐社会中的职能作用，切实保障人民群众身心健康和生命安全，在全县范围内集中开展了食品、药品广告整治工作。整治重点内容 1、发布虚假食品、药品广告的行为;2、发布未经审批或广告批准文件已过有限期的食品、药品广告行为;3、以新闻报道、热线咨询、专家讲座等形式变相发布食品、药品广告的行为;4、食品、药品广告中使用患者、公众人物和形象作疗效证明的行为;5、在食品、药品广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈的行为;6、在大众媒体发布处方药广告的行为。2016 年 6 月 5 日起至 10 月 26 日，我局共出动执法人员 113 人/次，出动执法车辆 38 台/次，对 21 户广告经营单位进行了摸底调查，检查食品、药品经营户 720户/次，其中检查食品经营户 611 户/次，药品经营户 109户/次，检查大型超市 4 户，检查市场 6 个，检查店堂广告25 条;检查和监测电视广告 66 条，经检查，我辖区内没有发现虚假违法广告。在检查过程中，我局对辖区内的广告主、广告经营单位进行了有关法律、法规和规章的宣传教育，按照州局关于开展食品药品广告整治的通知精神，督促其自查自纠，及时整改。从源头上遏止了虚假违法广告的滋生。5、流通环节食品安全案件查办情况：2016 年我10 / 18局共查处涉及食品安全案件 14 件，案值万元，罚款万元。通过这些案件的查办，有力的打击了食品经营户抱有的侥幸心理，加强了经营者的自觉性。(还有一个销售过期食品案和销售不合格食品案正在查处中)。三、贯彻落实全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案 ，开展打击流通环节违法添加打击的非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。按照省局下发的云工商消字201618 号文件云南省工商局关于转发国家工商总局全国工商系统打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案的通知要求，我局组织力量对辖区经营户进行了全面清查，在开展专项整治行动中，充分利用流动食品检测箱对市场中销售的鲜肉、花生、辣椒面、食用醋等食品进行了抽检。开展此项专项整治中共出动执法人员 54 人(次)，执法车辆3 台(次)，检查个体工商户 377 户(次)，超市 2 个，抽查市场 2 个。同时对辖区内的 1 户食品添加剂经营户进行了突击检查，督促其建立健全进销货台帐。四、贯彻落实总局关于进一步加强农村市场监管维护农村市场秩序的通知 ，加强农村市场监管工作，维护农村市场秩序、服务农村改革发展有关工作的情况：1、农业生产资料以及农村家用电器、建材、装饰材料等重点商品专项执法检查情况：“三农”问题是各11 / 18级党委政府极度关心的问题，加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担，是关系国民经济发展和社会稳定全局的重大问题。2016 年，我局在开展“红盾护农”工作中，立足于工商行政管理职能和职责，本着“急农民所急，想农民所想”的工作思路，紧紧围绕三农工作的重点、难点和热点问题，采取积极有效措施，服务三农，保护三农，力促农业增效、农民增收。我局将农资市场专项整治工作作为开展“红盾护农”工作的重中之重，扎实开展好每次农资市场专项整治工作。为贯彻落实全州“质量和安全年”活动电视电话会议精神，进一步加大对县农资市场秩序的整顿和规范力度，净化农资市场，严厉打击销售假冒伪劣农资的违法行为，切实维护广大农民群众的根本利益，确保广大农民群众增收，经局党组研究决定，于 2016 年 6 月 15 日起，由分管副局长李新华的带领县局公平交易股对县境内的农资销售部门和经营单位进行为期 5 天的农资市场专项检查，工作组在副局长李新华同志的带领下，彻底摸清全县农资经营情况，根据登记数据显示，截止 2016 年 6 月 15日，在我局登记注册的农资经营户共有 70 户，其中，企业12 户，个体工商户 58 户，这 70 户农资经营户中具有农药经营权的共 7 户。在此次专项检查中，共出动执法人员 65人次、车辆 16 辆次，工作组在检查的 9 个乡镇，21 个集贸12 / 18市场，356 户个体工商户，25 户企业中发现县境内实有农资经营户 86 户，其中有 4 户为无照经营，有 12 户个体工商户超经营范围经营化肥、农药，针对超范围经营农资以及无照经营农资现象严重的现状，我局当场责成辖区工商分局(所)对其进行立案查处，并要求按照相关法律、法规坚决予以取缔处罚。此次专项检查后，工作组“不包庇、不掩丑”就全县农资市场存在的问题以及如何整改形成专门的调研报告和整治情况上报县委政府以及县局党组进行研究。就是这样严谨的工作态度、务实的工作作风，为我局进一步开展好“红盾护农”工作打下坚实基础。2、农村市场主体准入、农村商品交易行为监管、涉农商标与广告监管以及农村市场信用分类监管等农村市场监管情况：我局始终将“红盾护农”工作作为完善“七农”工作机制的重中之重，在年初就进行“红盾护农”工作的部署，成立“红盾护农”工作领导小组，在加强领导工作的同时，实行责任制管理，局长与各工商分局(所)签订目标管理责任书，各分局(所)又把对农资经营户的监管落实到人，实行目标管理，做到层层严格落实责任制和责任追究制。2016 年，县工商局党组与各分局(所)签订5 份农资监管目标责任书。在监管方面，各分局(所)根据已建立的农资经营户档案，有针对性地开展市场巡查，在巡查中做到责任13 / 18到人，认真做好巡查情况，及时掌握辖区内农资经营企业的基本情况，实现了对农资市场的有效监管。在经营户自律方面，各分局(所)与农资经营户签订责任书，建立了经营承诺制、索证索票制、 “两账两票一卡一书”制、种子留样备案制等制度，规范其销售行为。2016 年我局共与农资经营户签订责任书 38 份，全县农资经营户发出经营承诺书 38 份，同时对辖区内农资经营户销售的 14 个批次的种子实行留样备查。2016 年我局受理涉农商标 6 户，其中申请阶级的有“石月亮” “峡谷” “凤凰山” “独龙江”4 个，受理阶段的有“老窝火腿” “傈僳人家”2 个。申请项目涉及到蜂蜜、木耳、火煺、食用油、白酒、干食用菌等 14 个项目。3、违法案件查办情况：自 2016 年 6 月 5 日，我局 12315 申(投)诉举报中心接到消费者举报，称大兴地市场内有假冒肥料出售。局党组对此事高度重视，立即派出执法人员对此事进行调查，通过“追根溯源” ，执法人员发现在辖区中销售的问题“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂全部来自县上江乡，为防止问题“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂再次发生类似事件，执法人员对辖区内所有农资经营户进行了全面清查，在上江乡两家农资销售企业查获“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂 737 袋共计吨，执法人员根据有关法律、法规对其进行查封，同时抽取样品送到大理14 / 18州质量技术检测中心进行送检，经过验测检验结果该批“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂为劣质复合肥，为严肃处理制假售假者，我局对涉案的 3 家农资经营户进行立案处理，经过艰难的调查取证，对 3 家销售不合格“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂的经营户进行了行政处罚，共计罚款元，没收不合格“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂 737 袋共计吨。我局执法人员在查处案件的同时，在大兴地乡农技站发现销售有“沃尔鑫”牌复合肥，为防止再次发生劣质害农事件，执法人员对该批 63 包“沃尔鑫”牌复合肥进行暂扣，并抽样送检，经送检该批“沃尔鑫”牌复合肥也为不合格产品。我局将该案同“睿弘”牌硫酸钙土壤调理剂并案查处，通过调查发现大兴地乡农技站于 2016 年 5 月 16 日从上江某公司购入 225 包共计 9 吨沃鑫牌复合肥，案发时已向农户销售了 183 包复合肥。该批复合肥是大兴地乡农技站低于进价以物资的形式补助给农户，不是以营利为目的，是政府行为。鉴于以上原因，县工商局未对其进行行政处罚，通过协调，责成大兴地乡农技站收回农户手中现存的23 包不合格“沃尔鑫”牌复合肥，对于农户已使用的 160包不合格“沃尔鑫”牌复合肥，由大兴地乡农技站以合格的复合肥进行重新发放，同时没收扣留的 63 包不合格“沃尔鑫”牌复合肥，为农民挽回经济损失万元。4、农村 12315 网络和“一会两站”建设等农村15 / 18消费者维权工作情况：为认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全面贯彻省委、省政府关于构建社会主义和谐社会的部署要求，充分发挥保护消费者权益的社会组织作用，加大维护消费者权益保护工作的力度，努力把消费者维权工作延伸到基层，切实维护广大消费者的合法权益，改善基层消费环境，不断完善行政监管、行业自律、社会监督、消费者参与为一体的 12315 行政执法体系，提高消费维权工作的整体水平，为促进经济又好又快发展和保持社会和谐稳定服务，根据云政办发2016229 号文件和云工商发【2016】24 号文件要求，制定出州县工商行政管理局、县消费者协会乡镇和街道办事处建立消费者协会会实施方案(试行) ，同时成立了由党组书记为组长的州县工商行政管理局“一会两站”领导小组 ，切实加强对“一会两站”建立工作的领导。领导主动向县委、县政府汇报，积极争取当地党委、政府的支持，在县工商局的努力下，2016 年 5 月 15 日县政府向全县各乡镇下发了州县工商行政管理局、县消费者协会乡镇和街道办事处建立消费者协会会实施方案 ，至此， “一会两站”建设工作的到各级政府的高度重视，加快”一会两站“建设步伐。通过摸底调查，县现有 9 个乡(镇);71 个行政村、4 个居民委员会;17 个集贸市场及有食品经营的市场;16 / 1815 个营业面积 500 平方米以上的超市、商场、宾馆、酒店等消费场所;结合实际，我局在“一会两站”建设工作中不急于求成，以“先建一会，逐步探索、完善机制、再建两站”的工作原则，切实按云政办发2016229 号文件和云工商发【2016】24 号文件要求，做到“成熟一家、挂牌一家” ，同时，就“一会两站”工作职责、组织规范组织乡镇分管领导、工商分局(所)负责人进行培训，经过筹备，我局从有限的办公经费中抽出 3 万余元制定了 9 块“县消费者协会各乡镇分会”牌匾以及工作规程。于 2016 年 7 月 24日在县政府领导下，召集各乡镇分管领导进行授牌，在授牌仪式上，副县长肯四才对 “一会两站”的建立给予高度评价，同时也提出更高的工作要求。至此，我局在辖区中共建立了 9 个消协分会，完成“2016 年