落实防暑政策重在合力监管

落实防暑政策重在合力监管落实防暑政策重在合力监管 2012 年 6 月 29 日 国家安全生产监管总局等 3 部委与全 国总工会联合发布了 防暑降温措施管理办法 进一步完善 高温作业劳动保护立法并落实到位 是劳动者十分关切 全社 会关注的热点问题 新办法的出台引发了广大网民与各主要媒 体的热议 我们就此加以归纳 供大家思考 近年来 在高温天气下劳动者工作时中暑乃至死亡事件时 有发生 作为我国保护高温作业劳动者的部门规章 1960 年颁布 的 防暑降温措施暂行办法 还是在计划经济条件下 根据 当时我国的经济 生产和技术条件起草 颁布的 随着社会主 义市场经济的建立 发展及改革的深入 已无法发挥有效作用 2012 年 6 月 29 日 国家安全生产监管总局等 3 部委与全国总 工会联合发布了新修订的 防暑降温措施管理办法 进一步 完善高温作业劳动保护立法并落实到位 是劳动者十分关切 全社会关注的热点问题 新办法呈现六大亮点 工人日报 中国劳动保障报 等许多媒体指出 新办 法的出台 明确了旧办法中界定不清的模糊问题 有力维护了 高温下劳动者的劳动保护权益 并集中呈现以下 6 大亮点 亮点 1 新办法高温界定 35 以上为高温天气 旧办法对 此无明确界定 亮点 2 新办法对高温条件下对劳动时间 劳动禁忌标定 清晰界线 如日最高气温达到 40 以上 应停止当日室外露天 作业 日最高气温达到 37 以上 40 以下时 用人单位全天 安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过 6h 连续作业时间 不得超过国家规定 且在气温最高时段 3h 内不得安排室外露天 作业 日最高气温达到 35 以上 37 以下时 用人单位应当 采取换班轮休等方式 缩短劳动者连续作业时间 并且不得安 排室外露天作业劳动者加班 对患有心 肺 脑血管性疾病 肺结核 中枢神经系统等疾病 不适合高温作业环境的劳动者 应调整作业岗位 不得安排怀孕女职工和未成年工在 35 以上 的高温天气从事室外露天作业及温度在 33 以上的工作场所作 业等 旧办法规定高温作业和夏季露天作业 应有合理的劳动 休息制度 各地区可根据具体情况 在气温较高的条件下适当 调整作息时间 早晚工作 中午休息 尽可能白天做凉活 晚 间做热活 并适当安排工间休息制度 亮点 3 新办法扩大了保护范围 基本涵盖全体劳动者 旧办法仅适用于工业 交通运输业及基本建设工地的高温作业 和炎热季节的露天作业 亮点 4 新办法明确高温津贴与工伤保险待遇 旧办法中 为空白 亮点 5 新办法明确了工会组织劳动保护监督权 旧办法 中为空白 亮点 6 新办法规定违规违法可追究刑事责任 旧办法中 为空白 担心沦为六大皆空 新办法虽然亮点很多 但许多媒体在热议中普遍担心指出 作为弱势群体的劳动者 普遍担心新办法的六大亮点沦为六大 皆空 2012 年 7 月 3 日易安网友杨涛在 让职工不再为炎炎夏日 而烦心 的博文中指出 几天前目睹工人们在建筑工地高温下 挥汗如雨坚持工作 施工现场烟尘热气蒸腾在一起 当问及一 名工人是否有防暑降温措施时 他一脸茫然地说 工地并没有 为他们提供饮水 冷饮等防暑用品 也没有发放高温津贴 7 月 6 日新华网发表 高温维权仍存三大盲区 首部高温立 法能否成为清凉丸 的记者调查指出 目前高温权益还存在补 贴发放冷热不均 露天作业多热都得忍 防暑用品抵充高温补 贴等三大盲区 高温补贴发放在大多数国有企事业单位中执行 状况良好 在一些私企和小企业中高温权益遭遇了执行难 一 些私企和小企业对高温劳动保护的观念和责任意识淡薄 为了 赶工期 增效益而让劳动者高温下坚持作业 多热都得忍 一 些私企和小企业存在以绿豆汤 矿泉水等解暑用品抵充作高温 津贴现象 邓海建在 7 月 6 日 中国青年报 的评论 高温权益 徒 法不足以自行 中指出 新办法能不能成为高温权益的救世主 不在于办法本身多美妙 而在于配套执行环节的跟进 如中暑 早已被列为法定职业病 但如果申请程序复杂 那还有多少劳 动者能耗得起这个成本 眼下 高温权益与休假权加班费一样 在资方强势的劳动市场 都属于奢侈型权利 这样的权利在经 济不确定因素加剧的背景下能否落实 往往与地方 gdp 状况 与企业短期效益大有关系 就在今年 6 月 26 日 深圳经济特 区性别平等促进条例 在其草案修改稿中删除了 10 天育婴假 女性弹性退休等规定 有委员认为企业形势不好 10 天育婴假 不利于经济发展 那某些企业会不会也因为经济疲软 让 防 暑降温措施管理办法 一边歇歇去 经济导报 在 防暑降温凸显人性 管理办法效力稍逊 的评论中还指出 对新办法所能起到的实际作用 我们不宜过 分夸大 办法 属于部门规章 而行政规章在法律体系中处 于最低的位阶 如果 办法 所规定的内容能够上升到国务院 条例 或并入 职业病防治法 安全生产法 劳动法 中 被部分吸收 其影响力 执行力和法律效力将大大加强 吴睿鸫在 7 月 6 日 广州日报 的 高温六大权益别沦为 六大皆空 评论中指出 尽管依据我国的法律法规 劳动者拥 有六大高温权益 但在制度落实过程中 这些劳动者应享受的 高温合法权益 在一些企业几乎变成了一纸空文 至于这些企 业劳动者高温权益被架空的原因 主要在于监管部门执法软弱 因为监管部门每年高温季节所发声音 无一例外都是一些无关 痛痒的善意提醒 让充满期待的六大高温权益沦为六大皆空 显然 要想维护劳动者的高温权益 不能仅止步于提醒 更要 严格公正执法 落实新办法重在合力监管 许多媒体在评论中纷纷指出 高温劳动保护立法的关键在 落实 落实的关键在于监管 监管的关键在于各有关部门的合 力 鲁珊在 7 月 6 日 武汉晚报 的 立法能坐实高温补贴吗 评论中指出 我们的很多问题是没制度时喊缺制度 有了制 度发现并不是制度的问题 人所皆知 面对高温劳动保护问题 私企执行力最弱 法规说 不执行要向企业追责 但你能想像 临时工会冒着砸饭碗的危险为了一点点高温补贴去跟包工头谈 判吗 只有立法者 执法监督者 劳动者与私企老板在法律规 定的框架中博弈 劳动者的权益真正得以维护 新办法才会得 以落实 禹海君在新华网 高温权益立法重在保障落实 的评论中 指出 立法的重要性不言而喻 但是如何保障法律法规落到实 处 更是社会各界尤其是劳动者关注的焦点 保障法律法规落 到实处的关键 在于各有关监察执法部门和工会组织是否能发 挥应有的作用 因为高温作业劳动者的待遇涉及工伤保险 归 人力资源和社会保障部门管 高温作业场所职业危害预防又涉 及劳动安全 由安监部门负责 而涉及中暑职业病的诊断与治 疗 职业卫生标准部分 又是卫生部门的事 三方共管 现实 中往往变成了三方难管 使得劳动者的高温权益成为一纸空文 再说工会 在保护劳动者权益方面 还需要有更加积极的作为 法律的效力在于落实 要保障高温权益落到实处 不仅要有制 度安排 还应同时针对法律执行力存在的不足进行完善 具体 而言 一方面要完善制度设计 明确监管部门的权责 避免九 龙治水 从而强化对企业的监管力度 加大对损害劳动者高温 权益行为的惩罚力度 进而倒逼企业遵守法律规定 另一方面 要进一步提高工会地位和博弈能力 提高劳动者的维权意识和 维权能力 肖余恨在 7 月 6 日 西部商报 的 莫让防暑降温费成纸 上权利 评论中指出 新办法在实际操作过程中 一定要加大 释法的