省际边界小城镇发展情况调查报告

1 / 6省际边界小城镇发展情况调查报告一、我市省际边界小城镇的基本情况为了全面了解我市省际边界小城镇发展情况，此次调研范围为*，这六个县地处*市西部或南部，西边与贵州相邻，南边与广西接壤，总共有省际边界乡（镇）28 个，其中*县 3 个，分别是*乡；*县 6 个，分别是*乡；*县 6 个，分别是*；*县 1 个，是*；*县 5 个，分别是*；*县 7 个，分别是播*。6 县 28 个省际边界乡（镇）总共有 27 个边贸市场，年交易额亿元，其中农产品交易量是万吨，交易额是亿元。三产（服务业）在所在乡镇所占的比例在 28%左右。省、市、县对边贸市场建设的支持可以说是少得可怜，27个边贸市场在近五年来总共得到各级政府部门的资金支持248 万元，社会投资 200 万元。二、边贸市场建设所存在的困难和问题1.市场基础设施建设落后。27 个边贸市场地处湖南西部或南部或西南部，属欠发达地区，历年来地方财政对市场建设的资金投入极为有限，市场改造发展不平衡。一是农贸市场面积小，设施简陋、老化，部分市场还没有固定摊位，是零时搭建场地，部分市场以马路为市，交易环境差，热天一身汗，雨天一身泥，路面街上“脏、乱、2 / 6差”问题突出，不仅严重影响乡容乡貌，还存在严重的安全隐患。再一个就是交易设施及交易手段落后，没有信息传递平台，信息不灵，没有监控设施，安全不保，没有质检仪器，质量不好等现象。2.市场管理松散，责任不明。目前，虽然国家对农产品市场发展较为重视，也出台一些法规和优惠政策，但因为市场管理涉及的政府部门相当多，一些法规明显滞后，职能部门管理职能既存在着交叉，同时又存有空白，市场管理主体不明、责任不清现象普遍。边贸市场服务管理仅限于赶集日收费和平日打扫卫生，秩序管理及其他几乎是空白，加上设施未配套，管理难度大。3.市场准入和建设程序欠规范。在商业网点规划实施前，市场建设的准入方面，商务部门是缺乏话语权的，在市场建设中，上级对农贸市场的建设标准和模式也很不规范，目前，商务部对除“双百市场工程”外的其他市场，目前还没有出台专门标准，再加上体制上的原因，基层商务部门如何把关城乡农产品市场建设，边贸市场建设，不好操作。一些房地产开发以市场建设为名，实搞房地产，摊位、门面一卖了之，后续监管难度大。4.交通不便，购买力低。28 个省际边界乡镇大多数是少数民族聚居区，交通不便，相对偏辟，土地贫脊，多数农民还处于贫困线以下，购买力低，物产单一，市场3 / 6交易多以生活必需品为主，严重制约了边贸市场的发展。5.市场存在食品安全隐患。目前边贸农贸市场食品除鲜肉产品全面检验检疫，蔬菜不定期抽检外，其他食品基本未进行到位的食品安全监管，市场都没有建立健全监测系统、冷冻、索证索票等食品安全及追溯机制。三、几点建议边贸市场作为农产品集散地和重要的交易平台，具有公益性、基础性，市场的建设和规范化经营管理，既可切实解决农产品卖难买难问题，也可从根本上解决马路集市导致的“脏、乱、差”问题，同时，更能为农产品生产、经营者提供安全、便捷、舒适的环境，我认为应从以下几个方面来抓。1.增加投入，加快设施建设。边贸市场具有公益性，投资大，效益低，回收期长，如果仅靠市场运作解决市场建设资金，遗留问题多。要发挥财政资金的主导作用，切实加大上级财政资金对边贸市场的投入，规范民间资本进入农产品流通领域。加快构建三大平台：一是交通运输平台，完善城乡路网体系，加强农村路网建设，以交通建设的巨变促进商贸物流业的快速发展。二是加快边贸市场硬件建设，重点抓好边贸市场设施改造，修建固定摊位，为生产经营者提供安全、便捷、舒适的环境。三加强是信息服务平台建设。大力实施“村村通”工程、电子政4 / 6务工程，构建无缝连接的通讯和信息网络，为商贸物流提供良好的信息服务。2.纳入考核，规范管理体制。要把城乡农产品市场的建设和边贸市场建设培育作为事关食品安全和人民群众切身利益的一件大事来抓。建议把各地的农产品市场建设和改造工作纳入为民办实事考核范围，在机构、人员、经费上予以保障，加快城乡农产品边贸市场建设步伐。对于目前农产品市场管理落后、不规范问题，建议上级部门应建立和健全市场法规体系，对于以前不适应的法规该清理的进行清理，该修订的进行修订，该完善的进行完善，从市场准入、市场建设、经营管理等方面予以明确和规范。3.改变交易和运作模式，完善边贸市场供应机制。支持农产品交易市场，积极参与农产品连锁经营，物流配送，电子商务等新型流通业态建设，推进市场与配送，连锁经营等现代流通业态的对接，逐步实现交易方式的变革和创新。同时建议通过安排专门资金在县级以上政府完善农产品边贸市场供应调节机制，建立健全重要农产品储备制度，保障应急供给，完善市场监测、预警和信息发布机制，防止价格大起大落。4.扶持边贸市场流通主体，壮大主导产业。从实际出发，因地制宜，在尊重农民意愿的基础上，通过引5 / 6导和协调，促进有条件的农民经纪人和营销大户以及广大农民群众有效的组织起来，组建多种形式的合作经济组织。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织。为了促其做大做强，提高竞争力。我们必须要做到：一是加快专业市场建设，健全市场功能，完善市场载体。二是大力招商引资，精心包装开发一批重点项目，如粮油深加工、矿产品加工、旅游开发等，引进一批战略投资者，形成聚集效应。三是健全农村市场流通网络，大力发展现代物流业。5.优化发展环境，加强区域合作。一是各省际边界乡（镇）在建设边贸市场不仅要用足用活国家政策，还应在资金、税收、土地、水电等方面制定相应配套政策措施，为企业提供更好的发展空间，同时建议各级政府在税收政策和价格方面进行优惠，支持边贸市场建设。二是要充分发挥区位、资金、产业特色等比较优势，加强区域经济合作，大力发展关联产业，实现产业分工，实现“双赢” ，积极发展有边贸特色的第三产业，利用毗邻外省市的独特区位，结合小城镇的规划建设，把所