2012年财政支农资金整合项目实施方案

1 2012 年现代农业生产发展项目 涟源市蓉园养殖基地生猪标准化养殖小区建设 实 施 方 案 2008 年至 2010 年 在财政部门的关心支持下 我市被确 定为中央财政支农资金整合工作试点县市 几年来 我市以中 央财政整合资金为带动 建立了以政府为主导 以规划为引导 以产业为平台 以统筹为核心 以创新为根本的资金整合运行 机制 通过实施跨行业 跨部门整合资金 大力发展生猪生产 着力改善生猪生产防疫 粪污处理设施 取得了生猪产业化进 程加速推进 基础设施及生产条件显著改善 农业增效 农民 增收能力逐步提升的良好效果 2012 年 中央财政继续加大投入力度 支持各地发展优势 特色 安全高效农业 根据湖南省财政厅 关于做好 2012 年 现代农业生产发展项目实施方案编报工作的通知 财政部财 农 2012 172 号 关于拨付 2012 年现代农业生产发展资金的 通知 和财政部财农 2011 68 号 中央财政现代农业生产发 展资金管理办法 文件精神 上级继续扶持标准化生猪产业示 范基地建设 我市重点支持湖南涟源市蓉园养殖基地生态猪场 建设 搞好疫病防控设施和污水处理设施建设 开展绿色无公 2 害生猪养殖 实现产业升级 产品增值和农民增收 为此 根 据上级有关文件精神 特制定 2012 年财政支农资金整合项目 实施方案 一 指导思想 以科学发展观为指导 以实现产业升级 产品增值和农民 增收为目标 以加强生猪产业基础设施建设 加快推进生猪产 业化发展 提升综合生产能力为重点 创新支农方式 完善支 农资金管理机制 提高支农资金使用效益 逐步建立和完善科 学 公平 透明的支农资金管理机制 促进农村经济社会全面 发展 大力推进社会主义新农村建设 二 工作目标 通过支农资金的整合 形成分类科学 分工明确 管理规 范 运转有序的农业财政资金运行管理机制 提高农业财政资 金使用效率 构建稳定增长 投入结构合理 政策反映灵敏的 农业财政支持与保护机制 提高政府对农业的宏观调控能力和 效率 三 生猪产业发展状况 2011 年 全市年出栏生猪 128 万头 占娄底生猪出栏总数 的 20 以上 存栏生猪 75 万头 能繁母猪 6 78 万头 全市农 业总产值 54 46 亿元 畜牧业产值 28 3 亿元 全市生猪产值 22 65 亿元 占农业总产值的 41 6 高出全省平均数 6 个百 分点 农民从生猪养殖中人平获得纯收入 1200 元 占农民纯 3 收入 3586 元 的 33 5 通过财政支农资金整合项目的实施 从 2008 年至 2010 年 底全市新建成 100 多个高标准 上档次 环保配套 设施完善 的规模养殖小区 场 可年新增 20 万头出栏猪生产能力 全 市生猪出栏在 10000 头以上的 5 户 出栏在 5000 头以上的 20 户 出栏在 1000 头以上的 50 户 出栏在 500 999 头的 1000 户以上 生猪产业成为了我市新农村建设的新亮点 农民增收 的增长点 现代农业的观光点 特色农业的集聚点 为了促进生猪产业规模化 标准化 生态化发展 保证肉 食专供品安全 湖南蓉园养殖基地经涟源市畜牧水产局 涟源 市环保局等相关部门考察论证选址 2011 年在伏口镇芭蕉塘村 开始建设蓉园养殖基地生态猪场 占地面积 120 多亩 另征地 120 多亩种植蔬菜 青饲料 生态猪场建设通过建设配怀舍 分娩房 保育舍 育成舍等 完善各类猪配套设施 新建栏舍 1 万多平方米 新增存栏基础母猪 500 头 种公猪 50 头 项目 建成投产后 年出栏绿色 环保 健康生猪 10000 头以上 四 项目建设主要内容 2012 年我市资金整合主要建设内容 根据上级文件精神 我市重点支持湖南涟源市蓉园养殖基地生猪标准化养殖小区建 设 一 实施范围 一 实施范围 重点支持湖南涟源市蓉园养殖基地生猪标准化养殖小区建 4 设 重点搞好疫病防控和污水处理设施建设 开展绿色无公害 生猪养殖 形成年新增出栏优质商品猪 10000 头的生产规模 二 实施主体 二 实施主体 由市政府牵头 市财政局和市畜牧水产 局组织实施 乡镇 办 按照属地管理的原则负责具体实施 农办 财政局 监察局等负责监督和检查 三 实施内容 三 实施内容 新建标准化猪舍 1 万平方米 疫病防控 设施 360 平 立 方米 污水处理设施 5500 平 立 方米 另外沼气池建设 400 立方米 分项建设内容见附表 四 项目建设期 四 项目建设期 2012 年 7 月上报项目实施方案 报上 级审批 项目建设期为 2012 年 8 月至 2012 年 3 月 8 月至 12 月完成全部土建项目 2013 年 1 月至 2 月引进种猪并完成其他 项目建设内容 2012 年 3 月申请项目验收 五 资金投入概算 1 新建标准化栏舍 共 1 万平方米 按每平方米 600 元 概算 共 600 万元 2 新建疫病防控设施 共 360 平 立 方米 按每平方 米 722 元概算 共 26 万元 3 新建粪污处理设施 共 5500 平 立 方米 按每平方 米 316 3 元概算 共 174 万元 4 新建自动饮水设施 1000 米 按每米 200 元概算 共 20 万元 5 改造自动饮水设施 1000 米 按每米 200 元概算 共 20 5 万元 6 引进种畜 500 头 投资 150 万元 7 先进技术示范推广 投入 10 万元 8 疫病防疫技术创新 投入 10 万元 10 品改员培训 100 人次 投入 3 万元 11 疫病防疫员培训 100 人次 投入 3 万元 12 标准化养殖技术培训 200 人次 投入 4 万元 13 龙头企业和专业合作组织投入 60 万元 14 整修养殖场公路 2 公里 投入 40 万元 15 沼气池建设投入 80 万元 以上 共计投入 1200 万元 六 支农资金整合方案 资金具体用途和补助标准 一 资金整合范围 一 资金整合范围 在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下 除救灾性和 具有特殊用途的资金外 支农资金整合范围包括财政部门管理 分配的各项预算内外支农资金 主要构成是 畜牧业专项资金 土地整理资金 农业综合开发专项资金 以工代赈资金 乡村 道路建设资金 农村能源建设资金 防洪保安资金 小型农田 水利和人畜饮水资金 财政扶贫资金及其它行业和部门管理的 支农资金 二 整合的具体资金 二 整合的具体资金 根据上级文件精神 中央现代农业生产发展资金与项目县 市 区 财政整合资金 引导社会 企业 农民 资金投入 6 比例不得低于 1 2 3 的要求 中央投入扶持引导专项资金 200 万元 市县级整合资金 400 万元 引导社会资金投入 600 万元 总投入 1200 万元 列入整合范围的项目资金共 400 万元 其中 其他渠道中 央财政资金 400 万元 畜牧专项资金 380 万元 财政扶持资金 20 万元 三 资金管理方法 三 资金管理方法 整合资金实行 六个统一 管理模式 1 统一制定规划 统一制定规划 按照 因地制宜 量力而行 集中财力 重点投入 的原则 以项目确定财政整合资金使用计划 集中资 金用于牵动性强的养殖小区项目 确保投资一项 见效一项 由政府牵头 相关部门参与 专家评审 编制整合资金规划和 进行项目扩初设计 做到科学合理 切实可行 2 统一申报立项 统一申报立项 对扶持区域和条件 扶持项目和资金 控制指标及项目申报内容等予以明确 主管部门组织专业技术 人员对项目的可行性进行论证 将项目选定在经济效益 社会 效益 生态效益好 能带动农民致富 群众积极性高的小区和 养殖场 保证项目的合理性 并使之符合资金整合的要求 3 统一下达计划 统一下达计划 由财政部门和主管部门依据上级批复 的项目 将项目计划统一下达 并将项目名称 实施地点 投 资规模 预期效益等进行公示 坚持 农民自愿 量力而行 民 7 主决策 数量控制 和 谁受益 谁负担 的原则 接受社会监督 4 统一组织实施 统一组织实施 市财政局 市畜牧水产局为项目组织 实施单位 负责项目的具体实施工作 并同项目户与施工企业 签订施工合同 5 统一监督管理 统一监督管理 财政整合资金实行专人 专帐 专户 管理 确保资金安全 在项目实施过程中 由相关主管部门抽 调专业技术人员统一负责质量监督 确保工程的质量 项目竣 工后 由主管部门会同财政部门组织验收 建立验收报账制 由项目实施的乡镇或单位组织自验的基础上 由项目领导小组 组织有关部门和人员 对项目工程计划执行情况 工程质量 资金使用 有关资料和运行管护措施落实等情况进行全面验收 对合格工程 由验收组 畜牧水产局 财政局领导签字认可 报主管副市长审批 对所有工程一律实行财政报账制 项目验 收后 由项目单位提供原始单据 决算 验收证明等向财政报 账 6 统一绩效考核 统一绩效考核 建立效益监测评价制 从项目前期工 作 项目建设 项目工程效果指标和项目效益评价四个方面 强化对项目工程效益的动态跟踪调查和分析监测评价工作 保 证项目效益的充分发挥 建立财政整合项目绩效考核指导体系 绩效突出的 给予一定奖励 而绩效差的 责令限期整改 整 改后仍达不到要求的 停止项目安排和资金拨付 8 四 资金补助标准 四 资金补助标准 按照 谁受益 谁投资 的原则 主体投入以镇乡 办 及 受益群众自筹为主 项目资金按照财政整合资金使用计划给予 适当补助 1 中央财政专项资金 中央财政专项资金 主要用于生猪养殖小区疫病防控设施和粪污处理设施建设 补助 疫病防控设施包括兽医室 消毒池 更衣消毒室 焚尸池 或化尸池按每 722 元 m2给予补助 同时配备清洗消毒机一台 新装监控系统一套 中央财政专项资金投入 26 万元 粪污处理设施包括沼气池 化粪池 贮粪池 污道 净道 等按 316 3 元 m3给予补助 中央财政专项资金投入 174 万元 2 整合资金和引导投入的社会资金主要用于养殖小区标准 化栏舍新建及改造 自动饮水设施新建和改造 疫病防控设施 和粪污处理设施建设 沼气池建设 良种引进及良种繁育体系 建设 先进技术示范推广及创新 技术培训 龙头企业等方面 3 财政整合资金 400 万元 主要用于养殖小区标准化栏舍 新建 共 10000 m2 按每 320 元 m2给予补助 共 320 万元 沼气池建设 400 m3按 2000 元 m3给予补助 由市县财政整合资 金投入 80 万元 4 中央财政专项资金 整合资金重点投入生猪标准养殖 9 小区建设 共投入 600 万元 引导投入的社会资金共投入 600 万元 三项共投入 1200 万元 七 项目目标以及预期效益 通过项目实施 达到年存栏优质良种生猪 6000 头 年出 栏优质良种生猪 1 万头的发展目标 项目实施后 年新增出栏 优质良种生猪 0 5 万头 按每头 1600 元计算 新增产值 800 万 元 按每头纯利润 400 元计 农民可新增纯收入 200 万元 按 每个劳动力养猪 200 头计算 可新增农村就业人员 50 人 加 上生猪收购 销售 屠宰加工 饲料加工销售 运输等可带动 就业人员 500 人以上 本项目总体目标是 对养猪场粪污进行综合处理和转化 形成沼气等可再生能源 生产沼渣 沼液等有机肥产品 创造 新的经济增长点 改善环境 建成集粪污处理和沼气利用 有 机肥料生产为一体的能源 环境示范工程项目 本项目以沼气 为核心 通过利用猪场污水和固体粪便生产沼气和有机肥 并 利用沼气 有机肥和沼液用于蔬菜种植 项目将环境保护和养 殖业 种植业有机结合起来 达到畜禽养殖业废弃物的无害化 资源化 减量化的目标 通过生产可再生能源缓解农村能源供 需矛盾 降低不可再生能源的消耗 使项目区走上能源生态可 持续发展的良性循环轨道 极大的促进了农村经济的可持续发 展 10 八 保障措施 一是统一思想 提高认识 一是统一思想 提高认识 要把思想统一到财政部推进支 农资金整合的指导意见上来 明确认识整合支农资金是新形势 下加强资金管理 提高支农资金使用效率的重大举措 有利于 集中力量支持新农村建设 有利于转变和履行政府职能 有利 于提高资金的使用效益 二是成立机构 强化领导 二是成立机构 强化领导 为积极地推进我市财政支农资 金整合项目工作 确保项目实施达标 2008 年我市就成立了涟 源市财政支农资金整合工作领导小组 2012 年 现代农业生产 发展项目在我市同时实施生猪产业项目和油茶产业项目 我市 对涟源市财政支农资金整合工作领导小组成员进行了调整 由 市政府谢学龙市长任组长 吕余庚常务副市长 吴景祥副市长 张良龙副市级干部任副组长 成员单位包括市政府办 市农办 市财政局 市林业局 市畜牧水产局 市发展和改革局 市交 通局 市国土资源局 市水务局 市农业局 市环保局 市林 业局 市农机局 市扶贫办 市农开办 市农村能源办等部门 领导小组下设办公室 由市财政局局长王一新同志任办公室主 任 市畜牧水产局局长曹务金同志任副主任 办公地点设市畜 牧水产局 办公室下设项目工程组 财务组和综合服务组 财 政支农资金整合工作领导小组进一步加强领导 抓好协调 坚 持以项目带动 产业带动 区域带动等方式 促进支农资金的 11 有效整合