教育行业市场供需分析及预测

教育行业市场供需分析及预测教育行业市场供需分析及预测 教育行业在国民经济中地位变化 一 一 教育行业产业链分析教育行业产业链分析 教育行业包括学前教育 初等教育 中等教育 高等教育及其他教育 其中中 等教育指初中教育 高中教育 中等专业教育 职业中学教育 技工学校教育 和其他中等教育 高等教育包括普通高等教育和成人高等教育 其他教育涵盖 职业技能培训 特殊教育和其他未列明的教育 教育行业属于国民经济中的人力资源行业 是社会 经济 文化 政治 军事 发展的基础 从社会分工来看 教育属于第三产业 教育通过提高劳动者素质 推动社会经济发展 带来社会经济效益 但是 教育部门不是物质生产部门 不能直接创造物质财富 教育属于社会公益性事业 为社会提供公共产品 同 时 教育行业也具有产业性质 具有产业的普遍性特征 即 生产性 服务性 经营性和效益性 但是与第一产业 第二产业及第三产业相比 教育是一种特 殊的知识产业 反映在 1 教育主要提供精神和知识服务 具有能动性 2 教育 产业结果具有非实物形态性 是以受教育者的知识 技能 创新能力 学校的 科研成果 教师的创造性劳动以及科技咨询等无形的方式体现出来的 3 教育 产业的效益具有一定的滞后性 但是教育产品是具有专业知识和技能的劳动力 一经投放市场 能够反复使用 实现其价值 并在社会实践中不断地增值 由于我国以公有制教育为主 教育行业受到国家政策影响较大 近年来颁布的 一系列教育法规政策对教育的发展方向影响很大 二 教育行业经费所占二 教育行业经费所占 GDP 比重变化比重变化 随着经济发展和居民生活水平提高 教育的地位逐渐升高 在国家经济发展持 续增长的同时 教育经费也逐年增加 但是教育行业经费所占 GDP 比重仍然不 足 从下图可以看出 在 2003 年时总教育经费占 GDP 比重为 5 29 为 2002 至 2006 年间的最高值 2004 年总教育经费占 GDP 的比重有了较大的下降 为 4 53 此后的几年间总教育经费占 GDP 的比重逐渐回升 5480 03 6208 27 7242 6 8418 84 9815 31 5 21 5 29 4 53 4 6 4 65 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 20022003200420052006 年 亿元 4 4 2 4 4 4 6 4 8 5 5 2 5 4 总教育经费占GDP比重 数据来源 国家统计局 图图 1 总教育经费占总教育经费占 GDP 比重变化情况比重变化情况 在 1993 年颁布的 中国教育改革和发展纲要 中曾规定要逐步提高国家财政性 教育经费支出占国民生产总值的比例 在 20 世纪末达到 4 但是从下图可以 看到 我国尚未达到这一目标 2002 年时曾达到一个最高点 为 3 32 此后 该比重一直到 2004 年均为下降趋势 2005 年较 2004 年有了 0 02 个百分点的缓 慢增长 2006 年较之 2005 年有了 1 2 个百分点的较大增长 这些情况的产生与 2004 2007 年中央安排 100 亿元资金用于中西部农村初中校舍改造工程及从 2006 年开始执行的农村义务教育经费保障机制改革有关 这期间 国家投入了 大量资金 3491 4 3850 62 4465 86 5161 08 6348 36 3 32 3 28 2 79 2 81 3 01 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 20022003200420052006 年 亿元 2 5 2 6 2 7 2 8 2 9 3 3 1 3 2 3 3 3 4 国家财政性教育经费占GDP比重 数据来源 国家统计局 图图 2 国家财政性教育经费占国家财政性教育经费占 GDP 比重变化情况比重变化情况 三 教育行业投资额度占全国投资总额比重变化分析三 教育行业投资额度占全国投资总额比重变化分析 教育行业固定资产资产投资总额占全社会固定资产投资总额比重呈下降趋势 这主要与教育行业近年资产增幅较慢有关 平均增幅大约为 8 而全社会固定 资产投资总额的平均增幅在 24 以上 1803 68 1966 4 2113 9 247 6 3 06 2 62 2 26 1 7 0 500 1000 1500 2000 2500 200420052006200703 年 亿元 0 0 5 1 1 5 2 2 5 3 3 5 固定资产投资总额占全社会投资额比重 数据来源 中国统计数据 图图 3 教育行业固定资产投资占全社会固定资产投资比重教育行业固定资产投资占全社会固定资产投资比重 四 四 2008 年重要教育政策分析年重要教育政策分析 一 义务教育 教育部公布了其 2008 年的工作要点 在义务教育阶段 国家的主要政策是 优 化教育结构 以农村义务教育为重点 促进义务教育均衡发展 切实完善和落 实农村义务教育经费保障机制 在试点的基础上 全面免除城市义务教育阶段 学杂费 二 高中阶段 在高中阶段 国家的主要政策是 加快普及高中阶段教育 进一步扩大中等职 业教育招生规模 加强对高中阶段教育招生的统筹规划和统一管理 提高高中 阶段教育毛入学率 针对职业教育 包括中等职业教育和高等职业教育 国家的主要政策是 以服务为宗旨 以就业为导向 以提高质量为重点 大力发展职业教育 进一 步扩大中等职业教育招生规模 提高高等职业教育质量 着力培养高素质的高 技能人才 积极推动东西部之间 城乡之间职业院校的联合招生和合作办学 深化公办职业院校体制和机制改革 积极推广 三段式 办学模式 引导和推 动职业教育集团化办学 支持民办职业教育健康发展 全面加强职业教育基础能力建设 进一步加大对中等职业教育的投入 启动国 家优秀中等职业学校建设计划 继续实施职业教育实训基地建设计划 县级职 教中心建设计划 示范性中等职业学校建设计划 大力推进国家示范性高等职 业院校建设计划 三 高等教育 在高等教育阶段 国家的主要政策是 深入实施高等学校教学质量与教学改革工程 进一步加大宏观调控力度 相对 稳定招生规模 实施支援中西部地区招生协作计划 加强学科专业建设和结构 调整 支持校企合作建设国家重点发展领域紧缺人才的学科专业 深化人才培 养模式改革 探索以能力培养为核心的教学模式 加强教育教学的实践环节 积极推进学生到企业 事业单位实习实践 以提高研究生教育质量为中心 启动新一轮研究生教育创新计划 深入推进研 究生培养机制改革 进一步完善和落实以科学研究为主导的导师负责制和资助 制度 深化研究生招生制度改革 积极推进以初试 复试和推荐免试为重点的 改革措施 更加重视创新人才的选拔 做好博士生培养质量的调查与分析 健 全学位与研究生教育质量保障体系 深化博士硕士学位授权审核办法改革 深 入推进专业学位工作 继续推进高水平大学和重点学科建设 提高我国高等教育水平和竞争力 全面 实施 211 工程 三期建设 完成 985 工程 二期建设 启动 985 工程 三 期建设 实施优势学科创新平台计划 教育行业供给分析及预测教育行业供给分析及预测 一 供给总量及速率分析一 供给总量及速率分析 一 学生数量分析 教育行业的供给总量可以从在校生数和招生数反映 从下图可以看到 各类学 校在校生总数幅度变化较小 2005 年在校生总数较之前几年有了相对较大幅度 的下降 较 2004 年的增幅为 0 51 2006 年在校生总数缓慢回升 23932 9 23950 1 23971 1 23847 8 23878 6 1 3 0 070 09 0 51 0 13 23780 0 23800 0 23820 0 23840 0 23860 0 23880 0 23900 0 23920 0 23940 0 23960 0 23980 0 24000 0 20022003200420052006 年 万人 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 2 0 4 0 6 0 8 1 1 2 1 4 总在校生数增幅 数据来源 国家统计局 图图 4 全国各类学校在校生总数及其增长速率全国各类学校在校生总数及其增长速率 从各类学校招生总数及其增幅可以看到 总的招生数持下降趋势 在 2006 年有 了小幅回升 5424 5 5386 0 5328 2 5294 7 5369 2 3 94 0 71 1 07 0 63 1 41 5200 0 5250 0 5300 0 5350 0 5400 0 5450 0 20022003200420052006 年 万人 2 00 1 00 0 00 1 00 2 00 3 00 4 00 5 00 总招生数增幅 数据来源 国家统计局 图图 5 全国各类学校总招生数及增幅全国各类学校总招生数及增幅 注 以上两表的在校生数及招生数为普通高等学校 普通中学 职业中学 普通小学 特殊教育学校 学前教育的学生总数据 二 教育规模变化分析 教育现有规模决定了教育供给量的基数 它决定了教育机会的大小和可以接受 教育的人口数量的多少 我国的教育规模为世界第一 2006 年我国共有 31860 万名学生 1652 万名教职 工 教育人口所占比重为 25 6 至 2007 年底 我国国民人均受教育年限超过 了 8 5 年 新增劳动力平均受教育年限提高到 10 年以上 全国总人口中有大学 以上文化程度的已达 7000 多万人 从业人员中有高等教育学历的人数已位居世 界前列 表表 1 教育规模教育规模 年份年份 学校数学校数 万所 万所 学生数学生数 万人 万人 教职工数教职工数 万人 万人 教育人口教育人口 万人 万人 教育人口比教育人口比 重重 200211731873 1579 33452 26 2 20039631989 1610 33599 26 2 20046832558 1597 34155 26 4 20056531621 1624 38528 25 6 20066331860 1652 33512 25 6 三 各级教育毛入学率分析 下表是各级教育毛入学率 从表中可以看出 义务教育的毛入学率已经接近 100 初中阶段毛入学率在 2005 至 2006 年间有了较大提升 这一情况的产生 与在全国范围内逐渐执行的 两免一补 政策有关 据悉 实行这项改革以来 2006 年我国共帮助西部农村地区的 4600 万适龄学童顺利走进了课堂 到 2006 年年底 这项政策已经惠及 5000 多万名农村中小学学生 平均每个小学生年减 负 140 元 初中生年减负 180 元 贫困寄宿生可减负 500 元 高中阶段教育毛 入学率每年都有较大提高 高等教育毛入学率已经进入世界公认的大众化高等 教育阶段 学生总数为世界第一 表表 2 各级教育毛入学率各级教育毛入学率 单位 小学小学 初中初中 高中阶段高中阶段 高等教育高等教育 年份年份 按各地相应学龄计算 12 14 周 岁 15 17 周岁18 22 周岁 职前全口径 2002107 590 038 442 815 0 2003107 292 742 143 817 0 2004106 694 146 548 119 0 2005106 495 050 952 721 0 2006106 3101 957 759 222 0 数据来源 教育部 四 师资水平和数量 教育行业的总供给量受师资水平和数量的制约 生师比低则表明师资还较为充 足 增加供给量还有很大可能 如果生师比高 师资短缺 那么教育行业供给 量的增加就比较困难 另外 教师的分布情况也影响教育行业的实际供给能力 当优质教师资源单向流动到经济发展水平高的地区 就会影响贫困地区的教育 供给能力 1 专任教师数专任教师数 从下图可以看到 专任教师总数保持了一个稳定的增长速率 2002 年到 2006 年的平均增长幅度为 1 92 1213 6 1238 6 1263 1 1168 4 1189 7 2 01 2 06 1 98 1 75 1 82 1120 1140 1160 1180 1200 1220 1240 1260 1280 20022003200420052006年 万人 1 55 1 60 1 65 1 70 1 75 1 80 1 85 1 90 1 95 2 00 2 05 2 10 专任教师总数增幅 图图 6 专任教师总数及其增幅专任教师总数及其增幅 注 以上数据按普通高等学校 普通中学 职业中学 普通小学 特殊教育 学校 学前教育的专任教师总数统计 2 生师比情况生师比情况 生师比低则表明教师数量供给充足 生师比低则表明教师供给不足 从下表数 据可以看到我国普通高等学校的人均师资力量在下降 其中专科院校人均师资 力量下降比本科院校严重 职业高中和普通中专的生师比也在逐年上升 教师 短缺的现象有加重趋势 而小学 初中及普通高中的生师比逐年下降 表明在 这一阶段我国的教师数量较为充足 教育供给能力较强 表表 3 各级普通学校生师比各级普通学校生师比 普通高普通高 校校 小小 学学初初 中中 普通高普通高 中中 职业高职业高 中中 普通中普通中 专专 本科院 校 专科院 校 200419 9818 6518 6519 1028 1316 2217 4413 15 200519 4317 8018 5420 6231 0216 8517 7514 78 200619 1717 1518 1322 1631 6717 8017 6118 26 数据来源 国家统计局 3 教师质量情况教师质量情况 下表是 2006 年小学及中等教育教师学历或职称情况 可以看到本科学历出身的 教师在普通高中阶段占绝对多数 为普通高中各学历阶层教师总数的 85 1 职业初中以专科学历出身的教师为主 占 59 1 普通初中阶段教师的学历以 本科和专科为主 分别占 40 9 和 55 2 小学教师职称以小学高级和小学一 级为主 分别占 45 5 和 41 5 由这些数据来看 在我国的基础教育阶段 学校教师学历基本以本专科为主 研究生所占比例很小 表表 4 2006 年小学及中等教育教师学历或职称情况年小学及中等教育教师学历或职称情况 单位 万人 学历情况学历情况总计总计 研究生毕研究生毕 业业 本科毕业本科毕业专科毕业专科毕业 高中阶段高中阶段 毕业毕业 高中阶段高中阶段 毕业以下毕业以下 普通高中 13871821907911802421842673472122 占总计 1 4 85 1 13 30 30 000 职业初中 11546123931682975222 占总计 0 1 3459 16 50 2 普通初中 34634788647141500819130171238922914 占总计 0 240 955 23 60 1 职称情况职称情况中学高级中学高级小学高级小学高级小学一级小学一级小学二级小学二级未评职称未评职称 小学 55637392821225309302307148387455309994 占总计 0 545 541 57 05 6 数据来源 国家教育部 4 教师分布情况教师分布情况 目前 我国教师分布情况存在城乡教师编制标准不统一 农村比城市低的问题 按照现行教师编制标准 农村初中 小学的教师每人负担学生数分别为 18 人 23 人 城市初中 小学为 13 5 人 19 人 而农村地广人稀 学校规模偏小 目前有些偏僻地区存在着约 10 万个分散的教学点 恰恰需要多配备教师 另据执法检查报告表明 我国农村教师存在编制低 边远 贫困地区 山区教 师依然紧缺 长期缺乏培训三类问题 由于边远 贫困地区 山区的学校 特 别是教学点派不进足够数量的公办教师 有些地方只能低薪聘请代课教师 很 多地方代课教师的工资不到公办教师工资的 1 3 据教育部统计 全国农村尚有 36 万名代课教师 并且 我国农村教师年龄偏大 一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层 在学科结构方面 农村学校的外语 音体美教师严重不足 一些课程无法开设 还有相当一批教师 长期缺乏培训 知识老化 难以承担起实施素质教育的重 任 种种迹象表明我国义务教育教师存在着结构性缺员的问题 我国教师资源的城 乡分布还极其不均 优质师资逆向流动 城乡之间区域之间以及学校之间教育 教学质量存在较大差异 这一情况的解决需要中央进一步加大对中西部地区的倾斜 地方政府财政性教 育经费投入加大对农村 对弱校的倾斜 同时设置 增加农村教师岗位津贴 建立农村学校吸引优质师资新机制 二 供给结构变化分析二 供给结构变化分析 一 义务教育供给能力快速提高 由下图可以看到 2007 年全国小学净入学率达 99 5 初中毛入学率达到 98 分别比 2002 年提高了 0 9 个和 8 个百分点 表明我国义务教育供给能力 快速提高 91 91 8 93 6 93 9 98 99 86 88 90 92 94 96 98 100 2 20 00 02 22 20 00 03 32 20 00 04 42 20 00 05 52 20 00 06 62 20 00 07 7 年 普九人口覆盖率 数据来源 教育部 图图 7 2002 2007 年年 普九人口覆盖率变化情况普九人口覆盖率变化情况 从上图可以看到 2006 年普九人口覆盖率较上年有了明显提高 这一情况的产 生与国家近年来加大对义务教育的投资力度有关 资料显示 为落实国家对农 村义务教育经费保障机制改革的规定 2006 年各级财政共安排 361 亿元的资金 用于西部地区农村义务教育免除学杂费 补助公用经费 校舍维修改造 免费 教科书 寄宿生的生活费的补助等 2007 年 全国各级财政安排农村义务教育 经费预算达到 2235 亿元 比 2006 年的 1881 亿元增加了 354 亿元 农村学校拿 到了政府按学生人数和标准拨付的公用经费 保障水平有所提高 十一五 时 期中央财政将投入 100 亿元 实施农村初中学校改造计划 中央同时要求地方 政府也相应增加这方面的投入 2006 年新机制实施第一年就直接减轻农民经济负担 100 多亿元 农村贫困家庭 小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费 210 元 初中生可免除 320 元 其 中寄宿生还可享受 200 元至 300 元的生活补助 2006 年西部地区约有 20 万辍 学学生重返校园 另外 2008 年中央财政安排 84 亿元 在试点基础上从 2008 年秋季学期起免除 城市义务教育阶段学生学杂费 为进一步提高农村义务教育经费保障水平 中 央财政安排 570 4 亿元 比上年增加 205 6 亿元 从 2008 年春季学期开始 进 一步提高免费教科书补助标准 适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标 准 提高农村中小学生均公用经费水平 提高中西部地区农村中小学校舍维修 改造测算单价标准 并对高寒等地区给予特殊照顾 由于我国公有制教育占我国义务教育的垄断地位 故而国家对义务教育的财政 拨款情况直接影响了义务教育的供给能力 从以上数据可以看到 从 2006 年起 我国义务教育供给能力在未来几年内都将有较大提升 二 职业教育规模增长迅速 从 2004 年到 2006 年 高中阶段的学生总数中 普通高中在校生数所占比例从 60 65 下降到 57 91 而中等职业学校在校生数所占比例则从 30 35 上升到 42 09 0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000 200420052006 年 人 56 00 56 50 57 00 57 50 58 00 58 50 59 00 59 50 60 00 60 50 61 00 61 50 高中阶段教育普通高中普通高中所占比例 图图 8 高中阶段及普通高中在校生情况高中阶段及普通高中在校生情况 而 2004 年到 2006 年 高中阶段招生总数中 普通高中招生数所占比例从 59 20 下降到 53 81 而中等职业学校招生数所占比例则从 40 80 上升到 46 19 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000 18000000 200420052006年 人 51 00 52 00 53 00 54 00 55 00 56 00 57 00 58 00 59 00 60 00 高中阶段教育普通高中普通高中所占比例 图图 9 高中阶段及普通高中招生情况高中阶段及普通高中招生情况 这一情况的产生与中央大力发展职业教育的政策思路密不可分 十一五 期间 国家累计投入 100 亿元支持职业院校基础能力建设 中等职业学校学生资助政 策体系进一步健全 新的中等职业学校学生资助政策全部落实到位后 受资助 学生将达 1600 万人 2003 年以来中央共投资 35 亿元 实施职业教育基础能力 建设工程 支持 1482 所县级职教中心和示范性职业学校建设 推动了中等职业 教育加快发展 2007 年秋季学期起 90 的中等职业学校学生享有国家助学金 资助 2005 年 2006 年 中等职业教育连续两年每年扩大招生 100 万人 2007 年 中等职业教育招生人数将突破 800 万人 在校生数预计将达到 2100 万人左右 招生数和在校生数均将再创历史最高纪录 高等职业教育招生人数达到 300 万 人左右 占普通高校招生总数的一半以上 据教育部相关文件介绍 将会继续 推动职业教育上规模 2008 年中等职业学校要再扩招 30 万至 50 万人 今后几 年中等职业教育的招生规模要稳定在 800 万至 850 万人之间 使普通高中与中 等职业教育招生规模保持大体相当 高等职业教育招生规模要继续保持在普通 高等教育的一半以上 职业教育之所以获得较大发展 与我国所面临的劳动力结构性短缺现象日益明 显有关 我国产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺 有限的短 缺情况变得越来越突出 技术工人的缺口也越来越大 而新型产业的高级专业 人员同样存在短缺情况 并且 由于高校毕业生就业情况不好 据社科院颁布的 2008 年 社会蓝皮书 所述 2008 年中国高校毕业生就业堪忧 预计毕业生实际就业人数将在 600 万人以上 相较居民在大学学费上的高投入 人们对读大学所获得的回报并不 那么看好 反而是中等职业学校毕业生就业率能达到 95 以上 这给职业教育 的发展带来了机会 三 未来几年供给情况预测三 未来几年供给情况预测 在教育供给方面 由于我国公有制教育占主体 随着国家对教育行业投资的加 大 教育总供给能力会继续上升 在教育结构性供给上 现阶段全国义务教育 基本达到 100 的入学率 高中阶段入学率持续增长 2006 年已经接近 60 高等教育已经初步实现大众化 未来几年里 义务教育的普及率会进一步巩固 同时 对农村地区的义务教育财政投入会侧重加大 这表明农村义务教育供给 能力在未来几年内会有较大提高 由于国家着力于发展职业教育 职业高中学 生就业率保持在 95 的高水平 社会需求旺盛 职业教育的供给能力也会提高 职业高中对普通高中的比例会进一步提高 由于高等教育的发展重点在提高教 育质量和优化结构 将稳步提高高等教育大众化水平 有重点地加强高水平大 学和重点学科建设 所以高等教育规模的扩大速率将会比前几年降低 供给能 力将从总量供给向优质高等教育资源供给转变 教育行业需求分析及预测教育行业需求分析及预测 一 一 教育需求因素分析教育需求因素分析 教育的作用在于能够把可能的劳动力转化为现实的劳动力 能提高科学技术水 平 能使科学技术转化为生产力 促进生产力向前发展 同时 教育对人的发 展 尤其是对青年人的发展起主导作用 这是产生教育需求的客观条件 教育的价值不仅通过教育对人的发展作用展示出来 而且通过对社会发展的作 用展示出来 因此教育需求分为社会 个体教育需求两种形式 社会教育需求 是在一定生产力水平制约下 社会在一定阶段对人才产出 教育发展速度 规 模等的需求 个体教育需求则是在一定社会关系的制约下 个体由发展 完善 自己 成就事业的需要而产生的教育需求 社会教育需求与个体教育需求有着 密切的联系 社会教育需求决定个体教育需求 个体教育需求又影响社会教育 需求 在社会范围内 不同个体选择接受教育行为的标准并不一致 分别出于自己谋 取职业 完善和发展自己 适应现代社会的需要来考虑 将根据自身的政治 经济 社会地位 现实条件 家庭环境 受教育前后利弊得失报酬率高低来选 择 影响个体选择受教育行为的因素很多 但社会教育需求的变化对个体选择 教育的行为影响最大 社会需求变化后 直接表现是国家对教育政策 人才供 求系统作调整 引起大众对不同层次教育需求的变化 二 个体对教育的需求总量及速率分析二 个体对教育的需求总量及速率分析 教育通过提高劳动者素质 推动社会经济发展 带来社会经济效益 而受教育 者也由于接受了教育获得专业技能 从而实现自身价值的增值 这一现象的外 在表现即为 受教育者在投资教育后 其个人收益减去投资于教育的成本后要 高于没有投资教育的个体的收入 假如这一结论不成立 即个人受到教育后并 没有给自身带来更高的社会效益价值 那么教育需求就会收到抑制 在我国现阶段 劳动收入仍然是劳动者收入的主要来源 在其他生产条件给定 的情况下 劳动者的素质将直接决定劳动生产率的高低 劳动生产率的高低则 直接决定着其劳动所得 人力资本理论的研究表明 投资于人力资本不仅有助 于宏观经济的持续增长 而且对于个人在劳动力市场中增强自身的竞争能力有 非常重要的作用 教育作为人力资本投资最重要的方式 它的不平等无疑是收 入不平等的一个重要因素 以下两图为我国 1978 到 2005 年典型行业收入情况图 从图中可以看到 随着 我国经济的发展 教育程度日益成为影响收入的重要因素 可以看到 从 1992 年至 2005 年 教育含量高的科技 教育行业的工资增幅远远超过制造业 建筑 业等对教育素质要求不高的行业 即使与工资收入较高的垄断行业相比 1999 年 科研部门收入也高出电力煤气行业的平均工资收入 88 元 到 2005 年 科 研部门的工资与电力煤气行业工资收入相比 高出 3144 元 在此期间 教育文 化广播业的工资收入也飞快增长 远远高于建筑业 批发零售贸易餐饮业和制 造业的工资 从图中我们也发现 尽管教育程度对工资收入具有重要影响作用 但是垄断行 业工资收入的增长幅度远高于除科研行业外的其他行业的收入增幅 虽然没有更多数据可以比较具体到各行业受教育程度不同者的收入情况 但是 从我国受教育程度比较集中的行业中工资收入的变动趋势仍然能够发现这样的 一个规律 即教育程度对收入分配的作用在增强 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 197519801985199019952000 年 元 制 造 业 电力 煤气及 水 的生产 和供应业 建 筑 业 批发零售贸 易和 餐饮业 教育 文化 艺术 和广播 电影电视 业 科学研究 和综合 技术 服务业 数据来源 国家统计局 图图 10典型行业人均工资收入统计典型行业人均工资收入统计 12496 14033 15757 17966 18752 21805 25073 28765 11478 12770 14338 16406 10939 12923 15241 17736 14399 16277 18470 21134 20636 23593 27434 31909 10000 15000 20000 25000 30000 35000 2003200420052006年 元 制造业 电力 燃气 及水 的生产 和供应业 建筑业 批发和 零售业 教 育 科学研究 技术 服务和 地质勘查 业 数据来源 国家统计局 图图 11典型行业人均工资收入统计典型行业人均工资收入统计 因此 在现实生活中 更多的个体选择在经济条件允许的情况下接受较高层次 的教育 由下表可以看出 从 1990 年到 2006 年 各级教育升学率都有较大提 高 表明个体对教育需求程度加强 高中升高等教育升学率在 2003 年开始逐渐 回升 这与我国结束大规模扩招 转向稳定高等教育入学规模 提高高等教育 质量有关 表表 5 学龄儿童入学率和各级普通学校毕业生升学率学龄儿童入学率和各级普通学校毕业生升学率 年年 份份 学龄儿童净入学学龄儿童净入学 率率 小学升初中小学升初中初中升高级中学初中升高级中学 高中升高等教高中升高等教 育育 199097 874 640 627 3 199197 877 742 628 7 199297 279 743 634 9 199397 781 844 143 3 199498 486 647 846 7 199598 590 850 349 9 199698 892 649 851 0 199798 993 751 548 6 199898 994 350 746 1 199999 194 450 063 8 200099 194 951 273 2 200199 195 552 978 8 200298 697 058 383 5 200398 797 959 683 4 200498 998 162 982 5 200599 298 469 776 3 200699 3100 075 775 1 数据来源 国家统计局 注 1 初中升高级中学包含升入技工学校 2 高中升学率为普通高校招生数 含电大普通班 与普通高中毕业生数之 比 三 社会对教育的需求总量及速率分析三 社会对教育的需求总量及速率分析 经济的发展离不开教育 教育的发展也离不开经济现状对它的限制 我国的经 济结构 产业结构的转变带来就业与职业结构的转型 各国就业与职业结构转 换的长期趋势是 劳动者逐渐从第一产业 农业和矿业 转向以制造业为主的 第二产业和第三产业 相应劳动者的职业结构也从农民转变为产业工人和各种 服务业员工 工业化过程中劳动力从农业向制造业转换时 由于初级制造业劳动技能不高 所以农民变为工人比较容易 但是进一步从制造业向服务业转移会遇到人力资 源质量的限制 随着全球化 技术发展和工作组织方式的变化 尤其是这些变 化的不断加速 社会经济转型将对国民素质提出更高要求 而在我国产业结构转变与技术进步的过程中 产业结构的调整与目前劳动里文 化素质低 技术水平落后的矛盾日益突出 结构性失业在城镇已经非常突出 从劳动和社会保障部 2007 年第四季度的数据可以看到 2007 年第四季度 总 体而言 劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求 本季度 94 个城市第一 二 三产业需求人数所占比重依次为 1 9 37 1 和 61 从总量结构看 第三产 业的用人需求依然占主体地位 各技术等级的求人倍率均大于 1 劳动力需求 大于供给 其中高级技师 技师和高级工程师的求人倍率较大 分别为 2 36 2 36 2 2 求人倍率是指企业需求的人数除以求职人数 分子是求人 分母是求职 求人倍率越大反映需求旺盛 求人倍率越小反映劳动力供给越多 这一现象的产生与总教育投入严重不足和部分地区 教育深化 现象并存 劳 动者在接受了教育后 不能按自己意愿找到合适的工作 而用人单位却也很难 找到具有某种特殊技能素质的人才 这一劳动力素质与经济发展的不匹配是结 构性失业的原因之一 引起了国家的高度重视 教育部 2008 年工作要点提出要以服务为宗旨 以就业为导向 以提高质量为重 点 大力发展职业教育 进一步扩大中等职业教育招生规模 加强对高中阶段 教育招生的统筹规划和统一管理 提高高中阶段教育毛入学率 提高高等职业 教育质量 着力培养高素质的高技能人才 同时 健全面向全体劳动者的职业 教育培训制度 继续实施职业教育的 四大工程 充分发挥职业院校的作用 加强现代制造业与服务业急需人才的培养 培育新型农民 广泛开展进城务工 人员 农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育培训 加强职工继续教育 和再就业培训 从下图可以看到 中等职业学校 包括职业初中 的招生数在 1998 年出现第一 个峰值 随后一直下降 从 2001 年开始快速增长 一直到 2006 年都保持了快 速的扩张规模 这一现象的产生表明 在社会对技术人才需求大于供给的情况 下 职业教育开始快速扩张 从 2007 年第四季度的数据来看 由于各个技术等 级的求人倍率均大于 1 社会对技术人才的需求将继续推动我国职业教育的发 展 而国家为了促进我国产业结构调整 也加大了对职业教育的支持力度 表 示要大力发展职业教育 尤其要重点发展中等职业教育 因此 我国对职业教 育的需求程度会进一步提升 0 100 200 300 400 500 600 700 800 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年 万人 招生数毕业生数 数据来源 国家统计局 图图 12中等职业学校 包括职业初中 招生数及毕业生数变化情况中等职业学校 包括职业初中 招生数及毕业生数变化情况 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年 万人 在校生数 数据来源 国家统计局 图图 13中等职业学校 包括职业初中 在校生数变化情况中等职业学校 包括职业初中 在校生数变化情况 四 未来几年需求预测四 未来几年需求预测 由以上分析可以看到 随着我国经济的进一步发展 教育程度高的群体收入增 长幅度越来越快 这一趋势增强了个体公民消费教育的热情 对更高层次教育 的需求将会进一步增长 另外 由于我国经济发展结构已经从制造业向服务业转移 劳动力市场中高技 能人才供不应求 对职业教育的需求会有较大的增长幅度 普通高中教育由于 影响深入 职业高中教育需求暂时还不可能影响到大多数学生对得到普通高中 教育需求 但是从我国经济结构发展趋势来看 职业高中对普通高中的比例会 进一步增长 第三节第三节 供需平衡及价格分析供需平衡及价格分析 一 供需平衡分析一 供需平衡分析 现阶段我国教育领域的基本供需矛盾表现为人民群众日益增长的教育需求与现 有教育能力不足之间的矛盾 人们不仅要求能接受九年义务教育 而且要求接 受中高层次的教育 不仅要求接受一般的高等教育 而且要求接受名牌大学的 教育 教育市场作为客观存在 在调节教育供需矛盾方面发生着重要作用 学校的 产品 是学校所提供的教育服务 产品 的 生产 需要大量的人力 财力和物力的投入 但以国家投入为主的教育能力相对不足 有限的公共财政 资源满足不了增长的教育需求 造成中国教育需求和供给之间的巨大矛盾 二 教育供需失衡的主要表现二 教育供需失衡的主要表现 一 教育经费投入不足 结构不合理 教育资源的数量和质量取决于经费的投入 长期以来 国家财政拨款是教育经 费的主要来源 国家财力有限造成了教育经费投入严重不足 2004 年世界高收 入 中等收入 低收入国家公共教育经费支出占国内生产总值的比重分为 5 54 4 5 4 06 而我国 2004 年国家财政性教育经费占国内生产总值的 比例仅为 2 79 从 1993 年直到 2006 年底 我国国家财政性教育经费占国内 生产总值比例最高的也仅是 2002 年的 3 32 同时我国对初等教育的投入比例过低 2005 年国家对义务教育的预算内财政性 教育经费仅占全部预算内财政性教育经费的 53 8 实际经费仅占 53 38 经 费紧张导致挤 占 挪情况严重 经费投入力度和实际到位率大受影响 二 教育人力资源结构不合理 使用率低 教育人力资源的主体是教师 是教育劳动的主要承担者 许多学校生师比要么 偏低 要么偏高 导致教师工作量不足或超负荷 教师使用不充分 使得教师 工作效率下降 同时 行政管理及后勤服务人员占教职工总数比例较大 办学 机构臃肿 人浮于事 办学效益差 极大地影响了教师的工作积极性 这一现 象在高等院校尤其严重 高校职工平均人数是教师的 1 5 倍 在每年投入的数 十亿高等教育事业费中 80 充作了人工成本 真正用于改善教学的不足 1 3 三 教学物力资源利用不充分 缺乏规模效益 教育物力资源是指教育投入过程中 包括办学场地 基础设施 技术条件和环 境设施等直接满足教育活动实物条件的综合 我国当前许多学校图书馆 实验 室 运动场等教学基础设施比较落后 各类各级学校也存在布点多 规模小的 问题 同时资源布局重复浪费 搞大而全 小而全 办学成本不断上升 另外