税费改革对村级管理的影响与对策

1 / 7税费改革对村级管理的影响与对策农村税费改革是中央解决“三农”问题的重要举措。北京市平谷区自 2016年 7月进行了税费改革。通过改革，农民负担明显减轻，由改革前的人均负担元，减少到元，比改革前降低了 46%，深得农民的拥护。但税费改革后，村集体收入减少，也带来了一些新的问题，各种潜在的矛盾开始浮现或尖锐起来。 一、税费改革前村集体收支状况 税费改革前，村集体收入主要由土地承包收入、村提留、企业经营收入和出租资产收入构成。绝大多数村集体以村提留和土地承包收入为主。2002 年，以村提留和土地承包收入为主的村有 206个，占全区行政村总数的%，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有 134个，占行政村总数的%。以企业收入和出租资产收入为主的村有 69个，占行政村总数的%。从收入状况看，全区 20万元以上村有 113个，占%；20 万元以下村有 162个，占%；万元以下村 97个，0 收入村 7个。 村集体支出主要包括日常基本开支、水电路等维护开支及有关部门下达的各项任务开支三部分。日常基本开支主要有干部和后勤人员工资、办公费、培训费、通讯费、招待费、福利费、党务和村务活动费、精神文明活动费、五保户供养等；水电路等维护开支主要有水利设施、道路、2 / 7电力、环境卫生等维护费用；各项任务开支主要有计划生育、报刊征订、征兵体检、民兵训练、治安巡逻费用等。 从 10个村的抽样调查结果看，2002 年，10 个村平均支出是万元。其中，村集体的日常支出平均为万元，占总支出的%；水电路等维护开支平均为万元，占总支出的%；有关部门下达的任务开支平均为万元，占总支出的 15%。 税费改革前，村集体收支基本能够保持平衡，少数集体收入少的村，通过争取上级部门支持或筹资酬劳方式也能够基本解决。 二、税费改革后村集体收支状况 税费改革后，村集体收入主要由转移支付经费、土地承包费、企业经营收入和出租资产收入构成，比税改前明显减少。税改后（2016 年） ，全区村集体总收入为万元，其中土地承包收入万元，比税改前（2002 年）分别减少了%和%。全区 20万元以上收入村由 2002年的 113个，减少到47个；20 万元以下村由 2002年的 162个，增加到 228个，分别占行政村总数的%和%。其中 0收入村为 50个，比 2002年增加 43个，占行政村总数的%。 税费改革后，村集体收入减少，而支出基本没变，造成村集体资金出现缺口。据对全区行政村 2016年资金缺口进行测算，资金缺口总金额为万元。 三、税费改革对村集体的主要影响 3 / 71.解决农民基本生产生活需求能力减弱 （1）路灯照明问题开始浮现。目前，我区有 238个村安装了路灯。税改后，有 41个村已关闭了路灯，197 个村已经限时供应，一般在 2小时左右，许多村已经难以为继。 （2）农村教育问题受到影响。虽然教师工资、办公经费、取暖费纳入了区财政预算，但小学、幼儿园房屋修缮、绿化美化等费用仍由镇乡和村集体解决，今后将难以保障。 （3）农民生产生活用水形势严峻。全区 504眼生活用井已有 93眼干枯，1607 眼农业用井已有 224眼干枯，310眼机井供水量达不到用水要求，34 处泉水已有 23处干涸，造成 86个村人畜饮水和 112个村生产用水出现困难，有 241个村的管网已老化，急需更新，141 个村水源防护不达标。水利设施成本逐年加大和资金短缺将使农村用水问题愈加突出。 （4）村级道路建设面临困境。全区有 58个村主路和支路全部实现了柏油路或水泥路，还有 8个村的主要街道是土路，219 个村的田间路是土路或渣石路。资金缺乏，酬工酬劳又有明确规定，使村级道路建设将成为难题。 2.村集体正常运转支出难以保证 由于村干部职数超标、后勤人员多、水电路等维修费用过高等原因，村集体正常运转支出出现缺口。据抽样4 / 7统计，维持村级正常运转支出平均约为万元，而村集体平均收入为万元，平均缺口为万元。 3.村集体承担有关部门的各项任务难以保证 （1）计划生育。按照税费改革要求，村级计生经费要列入镇乡财政预算，但实际上育龄妇女检查、术后慰问、独生子女奖励、计生宣传等费用基本上仍由村集体负担。 （2）报刊征订。按照北京市关于实行村级报刊订阅费用限额控制制度的规定 ，我区 2016年农民人均所有者权益是 4861元，报刊订阅费用限额是村平均 3500元，但实际 2016年村集体平均支出是元。 此外，农村低压整改后，变电所本应派人收取电费和负责线路维修，但因改革没有到位，仍由村里电工为其收缴电费和线路维修，电工工资和维修费用却由村里负担。四、主要对策和建议 1.将农民基本生产生活需求纳入全区“十一五”总体发展规划 （1）优先解决人畜饮水、水源设施不符合卫生安全标准问题，安排解决农村生产用水困难问题。分阶段进行自来水、生产用水设施改造、联村水厂建设，实现生产生活用水计量化、企业化。 （2）将村级道路建设与管护纳入全区道路建设规划，5 / 7改变村级道路无规划、无人管、无统一标准的现状。 （3）区财政要保证教育经费的足额发放，并把中小学、幼儿园的房屋修缮、绿化美化等经费纳入年度财政预算，满足农村教育的正常需求。 （4）对路灯照明、环境卫生、农村改厕、有线电视等问题统筹安排，制定阶段性目标和任务，限期完成。 （5）区、镇乡财政要设立专项资金，列入年度财政预算，保证资金投入，做到专款专用，并和各部门的专项资金有效整合，科学管理，严格审计。 2.加大财政的转移支付力度 按照“财力向下倾斜，经费缺口上移”的原则，加大区、镇乡财政对村级的转移支付力度。把市级转移支付资金及时足额兑现到各村。对村集体依然存在的资金缺口，主要由区、镇乡财政通过转移支付来解决。制定对困难村的转移支付方案，确定区、镇乡转移支付比例。加强对市、区转移支付资金的管理，加大指导和检查的力度，自觉接受村民的监督。 3.清理村级开支项目，减少不合理开支 最大限度地精简村干部人数，规范后勤人员人数，压缩后勤人员工资支出。分清村集体和村民的责任，该由农民承担的费用要实行“村民自治” ，由农户自行承担。 4.理顺有关部门和村级组织的关系，减轻村集体负6 / 7担 计划生育、征兵体检、民兵训练费用，要依据北京市财政局关于农村税费改革后加强乡镇财政管理意见的通知精神，纳入乡镇财政预算。报刊征订不得强行摊派。对五保户，区、镇财政要按照上一年度农民人均消费支出作为补助基数，区、镇乡按照 73 比例负担。遇有生病等特困户支出不足部分，由民政部门协调区镇财政和村集体解决。电力部门要尽快承担起村级电费收缴、照明线路维护等任务，并负担全部费用。需村集体电工帮助的，电力部门要给报酬。区政府制定村级组织负担监督卡，从制度上规范部门行为，减轻村集体的负担。 5.采取多种措施，妥善处理村级债务 对于已经形成的村级债务，要“核查情况，界定责任，分类处理” ，妥善予以化解。由镇乡和村成立联合调查组，全面清理核实债权、债务，具体落实到债务人。分清乡镇、村集体和农户债务的界限和责任，对偿还确实有困难的，可视情况分年度收取；对确实无法收回的呆账，按规定核销。村集体兴办公益事业必须考虑承受能力，防止新债务产生。6.创新思路，积极发展新型集体经济 解决村级财力不足