竹产业发展工作情况汇报

1 / 14竹产业发展工作情况汇报一、基本情况林业事业是一项关系长远、意义重大的基础工程，也是当前全县经济社会发展中的一项要务工程。加强林业建设，助推经济发展，正在成为广泛共识和关注热点。在县委、县政府的正确领导下，近年来，我县先后大力实施了天然林保护、退耕还林、竹产业发展、农村能源建设等一系列林业重大工程，圆满完成了深化集体林权制度主体改革工作，切实加强了对全县森林资源的有效管护，在“林业建设产业化、产业发展生态化”的前进道路上迈出了可喜步伐，林业作用更加凸现，林业地位不断提升，林业发展势头强劲。全县现有林业用地万亩，占国土面积的%，森林覆盖率为%。(有林地覆盖率%，灌木林地覆盖率%)，2016 年林业产值达 972 万元(县林业局系统内部统计达5275 万元)。为大力培育农业支柱产业，不断增加农民收入，持续推进农业稳县战略，早在 2001 年，县委、县政府就鲜明提出了积极发展 5 万亩竹子、3 万亩蚕桑、2 万亩花椒、1 万亩优质水果的“5321”经济发展思路，明确了做大做强竹文章，把竹产业培育成为全县农村经济发展支柱产业的主导思想。这些年以来，通过实施天保工程、退耕还林工程、竹子基地建设，我县的竹产业得以快速发展，全县竹2 / 14林面积已达万亩，其中 2001 年以前已有竹林面积 3 万亩，2001 年至 2016 年共新发展竹林万亩(慈竹万亩，黄竹万亩，水竹 8378 亩，杂交竹万亩，麻竹万亩，苦竹 2173 亩，毛竹 6315 亩，绵竹 1100 亩)。分年度来讲，2001 年发展3247 亩，2002 年 1793 亩，2016 年 8429 亩，2016 年 474亩，2016 年 2835 亩，2016 年万亩，2016 年 1 万亩，2016年 3 万亩、2016 年 3 万亩。按 80%的保存率计算，我县现有竹林保存面积万亩，现已发放各类竹苗万株，在促进农民增收、农业增效和维护生态平衡中发挥了重要作用。二、具体做法(一)领导重视，措施有力。我县在林业产业发展上，经过了多次尝试，先后规模发展过蚕桑、五倍子、花椒等，但因市场行情发生变化，均未收到较好的效益。就如何做大做强林业产业，县委、县政府高度重视，科学调度，在经过大量调查、反复研究的基础上，于 2001 年确定了“5321”农业产业发展思路，通过五年的实践，只有竹产业取得了明显的效益，县委、政府看到了这点，并引起了高度重视，于 2016 年县委、政府再次明确提出了要做大做强竹文章，把竹产业培育成为全县农村经济发展的支柱产业。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的竹产业领导组，出台了县人民政府关于发展竹产业的意见 ，并出资 12 万元聘请了西南林学院董文渊博士为我3 / 14县竹产业发展顾问。特别是 2016、2016 年加大发展力度，每年都发展 3 万亩(2016 年省厅只给 3500 亩、40 万元，县上配套 200 万元发展到 3 万亩，2016 年省厅下达 23000 亩、184 万元，县上配套 7000 亩、56 万元)。为了全面完成2016 年 3 万亩竹产业发展任务，年初召开了全县竹产业发展动员会，安县长亲临会议并作了重要讲话，并层层签订了目标责任书，将目标任务落实到了乡(镇)，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包片领导经常抓的工作机制，三个乡(镇)的党委书记、乡(镇)长都亲自到村、到社、到地块指导农户栽竹;春节收假后，县林业局以水林发20162 号文件组建了以三个副局长为组长的三个工作组共 27 人，立即分赴三个乡(镇)督促指导此项工作，县派干部驻镇到村督促指导，栽竹期间县乡村干部 1000 多人次坚守在栽竹现场，严把宣传发动、技术培训、规划设计、苗木检疫验收、造林施工、检查验收关。同时还实行风险责任金制度(如向家坝镇各村总支书记、村主任交 400 元，林业站工作人员交 200 元，任务完不成不予退还)，有的村还成立造竹专业队进行造林，通过采取一系列行之有效的措施办法和艰苦卓绝的工作，使全县竹产业发展任务得以较好完成。经 2016 年 8 月县级检查验收，全县共完成竹产业30179 亩(成片造林 15102 亩，零星造林 15077 亩)，占任务30000 亩的%，平均成活率 83%。2016 年的措施和做法与4 / 142016 年基本一致，并于今年 2 月 20 日前全面完成栽竹 3 万亩的任务，2016 年的还没有组织检查验收。总之，在具体工作中，切实做到了“四个决心下够”：一是县委、县政府决心下够，坚定不移地把发展竹产业作为发展农村经济的支柱产业来抓，一届接一届，持之以恒地抓;二是林业主管部门抓竹产业发展的决心下够，确保规划设计、技术指导、种苗准备等服务到位;三是乡(镇)和村干部的决心下够，广泛发动群众完成造竹任务，加强管理，提高成活率;四是发展竹产业地区群众的决心下够，该退耕还林的坚决退耕还林，适合种植的地块确保用于种竹。(二)因地制宜，科学规划。2016 年 4 月，我县聘请省林业调查规划院营林分院编制了云南省昭通市县竹产业发展规划 ，拟到“十一五”末，在全县现有竹林 8 万亩的基础上发展到 21 万亩，新发展 13 万亩，分年度是 2016 年 3 万亩、2016 年 4 万亩、2016 年 3 万亩、2016 年 3 万亩。具体布局：一是以盐水公路、水麻高速路、绥水公路为主，在路上起眼能望到的地方全部规划为栽竹，现在有的加强管护，没有的变更栽竹，不成片的能补一窝都得补一窝;最终要形成封闭的竹绿色长廊。二是在各乡(镇)内以沟边、路边、房边为主的“三边”全部栽竹，竹种主要以杂交竹、黄竹、麻竹、毛竹、慈竹为主，海拔在800 米以下的主要以栽黄竹、杂交竹、麻竹为主，海拔在5 / 14800 米以上的主要以栽毛竹、苦竹、甜竹为主。规划于2016 年底完成，并通过了省厅的评审，目前正按照规划设计逐年实施。这里我要说明的是因为为了能列入全省竹基地县(全省竹基地县规模必须达到 20 万亩以上)，所以在做规划时加大了面积，原有的 8 万亩，实际只有 5 万亩左右，新发展 13 万亩也没有这么多地块来落实，最后在今年政府工作报告中确定的是发展到 15 万亩。(三)创新机制，扶持鼓励。发展竹产业要有配套的鼓励政策，整合各项资金，才能发展壮大产业、调动农民的积极性。我们借鉴四川长宁县的做法，一是结合农村土地承包政策，明确规定在农民承包的土地、荒山及自留地和自留山造的竹材归该农户所有，本着谁造谁有、谁投资谁受益的原则，允许继承和转让;二是退耕还林造竹的土地享受退耕还林政策，保持政策的连续性和稳定性;三是鼓励农村能人大户、机关事业单位的干部职工、个私企业租赁、承包“四荒”地造竹，享受县政府关于天保和退耕还林方面的优惠政策;四是在竹材和竹笋经营上实行竞标经营，并制定了最低保护价(竹材每吨不低于 250 元，竹笋每吨不低于 3000 元)，切实维护了林农的合法收益;四是在种苗培育上，投资 80 万元建立了占地 80 亩的县天保中心苗圃，贷款 100 万元在两碗乡建立了 100 亩的杂交竹苗圃，支持、鼓励全县林业系统职工参与育苗，并在同等条件下6 / 14优先采购使用，现全县有 4 名林业职工参与竹苗培育，育苗 800 亩，年出竹苗 200 万株以上。同时严格按照“乡内自给为主、县内调剂为辅、县外购进为补充”和“距离就近、质量就高、价格就低、货比三家”的原则公开购苗，确保了苗木质量，提高了造林成活率;五是继续推行了大户承包造林和个体承包造林新机制，鼓励群众在规划区内开展规模造竹和零星造竹，经申请验收合格后，按照有关工程性造竹给予补助;六是集中资金，培育产业。统筹安排林业工程、扶贫开发、新农村建设、科技项目和资金，重点投入竹基地建设，2001 年来，共造竹万亩，投入资金 734万元。(四)典型示范，以点带面。我们在竹产业建设中，凡外地引进的竹种，如：杂交竹、麻竹等，均先示范，待成功后再大面推广。相继于 2016 年投资万元在太平乡封顶山建立了 500 亩麻竹示范基地，2016 年至 2016 年在花坛村的白龙滩、新滩村白果村民小组、成凤村的关田小组共建立 2000 亩杂交竹示范基地，示范效果良好，用典型事例来教育和启发群众，调动了群众的种竹积极性。今年，我县将进一步强化竹示范基地建设，县、乡、村均建竹基地样板，县级样板规模不低于 300 亩、乡镇样板规模不低于200 亩。(五)集中力量，迅速赶超。在前些年实行县级7 / 14领导挂钩，各乡(镇)相应实行包片责任制，已将全县竹产业发展到一定规模的基础上，围绕全县竹产业基地县建设的战略部署，以及“十一五”期间全县竹产业总盘达到 15万亩的总体目标，在县委、县政府的空前重视下，全县上下全体动员起来，大力发展竹产业，去今两年，全县再次掀起了新一轮造竹热潮。县委常委会议对大力发展竹产业进行了专题研究，首先在决策层面进一步统一了思想认识。县政府紧接着又召开部署会议，就发展任务、实施步骤作出具体安排，召开了全县竹产业发展会议，县政府主要领导到会作了重要讲话，分管领导直接指挥、全程监管、统筹调度，做到了领导精力的充分到位。各乡(镇)和村组也充分认识到大力发展竹产业的重要意义，进而在发动群众、落实地块、加强组织等具体环节上做好了充足的准备。作为技术指导服务的林业系统，从局领导到一般干部职工都将精力集中起来，从春节收假开始就实行局领导分片联系乡(镇)，技术人员驻扎村组深入地块的工作责任制，做到任务不完成，领导不出乡，目标不实现，队员不撤村。通过全县上下的共同努力，去今两年共赶超发展竹子 6 万亩，既迅速攀升了面积总量，又严格把关了产业质量。三、存在问题我县竹产业虽然取得了较大发展，效益显著，有效地调整了农村产业结构，增加了农民收入，壮大了山8 / 14区集体经济，促进了山区经济发展，加速了农民致富奔小康的步伐，但与发展较快的县相比，仍有较大差距，主要存在以下困难和问题。(一)经营管理水平不高。由于山区群众没有真正树立起“种竹如耕田”的思想意识，竹产业经营粗放，投入少，产竹率低，重采轻予现象普遍存在，竹林总体质量不高。在我县现有的万亩的竹林保存面积中，50%以上是低产林和效益不高的竹林，尤其是部分竹林长期失管，产量和效益都很低下。(二)缺乏龙头企业带动。我县没有竹产品加工企业,与竹基地不能较好地形成一体化，缺少有市场竞争力和品牌优势的龙头企业的带动和幅射，竹产品皆属于初级产品，产品档次不高，没有形成具有明显优势的拳头产品和名牌产品，产业化程度较低，市场竞争力不强。同时，由于我县无竹加工企业,资源消耗量大，综合利用率低。(三)技术指导跟不上，投入不足。产业发展机制不活，政策措施不配套，缺乏专业技术人才，技术服务仍不到位。现有竹子科技成果难以转化为现实生产力，一些成熟的先进实用技术得不到广泛的推广应用，竹产业加工开发研究不够，投入不足。每亩补助 80 元，只够种苗钱，没有管护钱(肥料、浇水等)。(四)产业效益不够明显。大量低产林的存在，9 / 14加上连年采伐，致使成材竹林不多，总体储量不大，效益不高，再加上采伐竹材的运输成本较高，销售价格又上不去，直接影响了林农造竹、护林的积极性。四、工作建议竹产业是我县重要的农村特色产业，已经成为山区农民增收致富的重要渠道。我们应该正视竹产业发展中存在的问题，看到竹产业发展的潜力，坚定做强做大竹产业的信心，充分发挥丰富的竹林资源优势，突出重点，强化措施，做大做强竹产业，促进山区农民持续增收，推进社会主义新农村建设。(一)进一步理清思路，加强领导，强化管理。要大力发展竹产业，把竹产业打造成我县重要的支柱产业，使竹产业成为经济增长的新亮点。首先必须理清思路，就是要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“竹产业基地县”建设的战略目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以竹林资源培育为基础，以加工利用为龙头，建立适应市场发展要求和竹工贸一体化，产供销一条龙的现代化竹产业体系;其次必须加强发展竹产业的组织领导，健全机制，科学规划，强化管理。全县上下应把大力发展竹产业作为农民增收致富，促进山区经济发展的大事来抓，摆上党政工作的重要议事日程。成立强有力的竹产业发展领导小组，并在县林业局设立常设机构(竹业开发管10 / 14理办公室)、定编、定人、定职、定经费，由该常设机构履行对竹产业生产、规划、管理、指导和服务的职能作用。强化行业管理，加强宏观指导，做好服务工作;此外，要依据竹产业发展规模化、竹工贸产业化的目标和社会发展的需要，对全县竹产业发展进行科学规划，因地制宜地对竹产区进行合理布局，确立竹产业发展新格局。(二)强化资源培育，提高竹产业综合效益。目前我县竹林资源总量已达一定规模，但单位面积的产量仍然处于较低水平。资源培育的重点是加大科技投入，在可持续发展前提下，以经济效益为中心，提高单位面积产量和质量，实现从数量扩张型到质量效益型的转变。坚持科技兴竹，大力加强竹产业技术培训，培训农民技术员。切实建好各级各类丰产示范片，树典型，立样板，充分发挥典型的示范引导和辐射作用。开展分类经营，在集约经营的商品竹林中，根据加工业布局、市场需求情况区分材用、笋用、笋材两用等不同培育目标，采取不同经营措施，实施定向培育。提高竹林集约经营水平，在强化护笋养竹、竹林抚育施肥、合理采伐挖笋的基础上，推广竹林滴灌、覆盖、配方施肥等先进技术。实施竹产业化经营是加快我县竹业发展的必由之路，要想总体推进竹产业的发展，使竹产业成为我县经济发展新的增长点，一要加快竹产业开发步伐。在竹资源培育上，要坚持新造与改造并举的原则，11 / 14丛生竹的发展要充分利用各种有利因素，鼓励群众利用房前屋后、河流两岸、滩涂和缓坡山地大力种植。同时，要全力抓好低产竹林的改造，推广竹林丰产技术，做好低产竹林的除杂垦复、施肥和病虫害防治工作，通过合理采伐，提高现有竹林单位面积产量，促进现有竹林步入良性循环，永续利用的轨道，力争我县竹林面积从现在的万亩发展到 “十一五”期末的 15 万亩;二要积极开发中小径竹，拓宽竹产业发展空间。随着市场需求的变化，中小径竹资源利用领域不断拓展，发展中小径竹的经济效益显著提高，群众开发热情很高。要在继续鼓励培育杂交竹为主的竹资源的同时，努力开发具有地方特色的名优中小径竹，优化竹种结构，满足市场对笋竹产品日益多元化的需求;三要利用我县竹种资源优势，大力发展乡土竹种资源，适当引进适宜生长、经济价值高的外来竹种，规模发展，提高效益。在发展方向上，可结合森林生态建设，在沿江沿溪重点地段发展生态竹林，发挥竹林防护效益。在旅游开发区，可种植观赏竹林，丰富旅游内涵，促进竹文化的交流和传播;在“四旁” 、 “四荒”适宜地段发展经济竹种，起到既美化环境，又增加收入的作用。同时要有目的地选择一些有规模、有基础的竹种园建成若干个竹子种苗供应基地。四要以市场为导向，延长竹业产业链，实现多次增值，由粗加工向深加工、精加工转变，由单一利用向综合开发利用转12 / 14变，由低附加值产品向高附加值产品转变，逐步提高产品档次。(三)拓宽筹资渠道，加大产业投入。对我县竹产业实行扶持政策，加大竹产业发展的投入，建立起以政府投入为导向，多种经济成份参与的竹产业投资新机制。一是按规定比例收取的竹材育林资金，必须 80%返还用于竹林的发展;二是在安排造林资金时，要拿出适当比例的资金用于营造和改造竹林，特别要抓住国家重视林业产业发展建设的机遇，在林业产业发展建设中，将竹子作为造林树种，鼓励大力发展，促进生态经济林业的发展;三是积极开展引资、合资、合作等形式，多渠道筹集资金，增加对竹产业的投入。(四)强化政策引导，推动竹产业市场化进程。一是按照“多予、少取、放活”的政策，把竹产业确定为优先发展项目重点扶持，从政策、资金、技术、