西南大学1806课程考试[0273]《公务员制度》.doc

西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 专业： 公共事务管理 2018年6月课程名称【编号】：公务员制度【0273】 A卷大作业 满分：100分从以下5个题目中，任意选作4个题目，每个题目分值为25分。要求题号清楚，观点正确，逻辑清楚，要点全面，合理阐述，书写规范和工整。1. 试述建立公务员退休制度的意义。答：我国建立退休制度的意义：（1）有利于形成稳定的更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力。建立公务员退休制度，使年老和丧失工作能力的公务员退休腾出职位，使合格的年轻人员能陆续地被吸收到公务员队伍中来；使年龄较轻、德才兼备的公务员能有机会得到晋升，也有利于公务员队伍的年轻化和年龄的梯次结构，保证公务员队伍人才资源的持续发展。（2）既是对公务员享受老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。（3）是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制。（4）有利于发挥广大公务员的积极性和创造性，提高机关工作效率。2.公务回避的特点与内容有哪些？答：1公务回避的主要特点公务回避与任职回避相比,主要有以下几个特点:（1）公务回避具有时限性。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象,要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。2）公务回避的范围更为宽泛。公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系,又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。当涉及与本人有某种利害关系的公务时,就应实行公务回避。为此,我国公务员回避制度明确规定:公务员执行公务时,涉及本人利害关系或者涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的,应当回避。（3）公务回避涉及的人员更为普遍。公务员执行的公务活动,既涉及公务员机关内部,也涉及公务员机关外的各个部门、系统,涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广,且属于一种经常性的行为,每一个公务员在执行公务活动中都难免会遇到这样或那样与自己或自己的亲属有某种关系的人或事,需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此,公务回避与任职回避相比较,涉及的公务员回避对象更多、更广泛,在日常管理中的运用将更为普遍、经常。2、公务回避的主要内容（1）要对须回避的公务做出界定。在国家公务员任职回避和公务回避暂行办法中,明确规定:公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动,涉及本人或者有本办法所列亲属关系人员的利害关系时必须回避。所列的这些公务只是相对较为重要的,影响较大的,但并不是说其他的公务活动就不需要执行公务回避。准确地讲,任何公务活动只要该实行回避的就必须进行回避。（2）要明确在何种情况下应该回避。一是公务回避包括任职回避所涉及的各种亲属关系，即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等；二是不能允许执行公务的当事人自己处理自己的事,必须要实行回避；三是不在上述范围内，但与公务有直接利害关系,可能影响公务正常执行的,应予回避,如负责审批的项目涉及公务员自己的家乡；四是执行公务者若与该公务的当事人有老乡、同学、朋友等关系，可能会影响公务正常开展的,也应在回避之列,以保证国家各项公务活动的正常开展,维护工作的严肃性。另外,还应制定相应措施,限制公务员可能通过工作关系或其他关系,采取间接的方式对公务进行干涉、影响。在国家公务员任职回避和公务回避暂行办法中,明确规定:“涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员的利害关系时,必须回避,不得参加有关调查、讨论、审核、决定,也不得以任何方式施加影响。”（3）要明确公务回避的实施程序。国家公务员任职回避和公务回避暂行办法确定,公务员公务回避按以下程序进行：(1)当事人提出回避申请,或主管领导提出回避要求；(2)本部门进行审核并作出是否回避的决定；(3)需要回避的由本部门调整公务安排。按照这一要求,公务回避应首先由该公务的当事人或主管机关提出。作为公务的当事人,在发现自己与所办理的公务具有某种利害关系时,有义务向主管部门提出回避的要求。主管领导为了保证各项公务活动的正常开展,也有责任对需要进行公务回避的公务员作出回避的决定。在公务员提出公务回避申请后,是否决定回避必须由主管部门在认真审核的基础上做出,这既是为了消除各种不利因素对公务活动的干扰,保证公务活动依法公正地开展,又是为了避免公务执行中的随意性,更好地维护公务回避制度的严肃性。在做出公务回避决定的同时,主管机关要及时采取措施,调换人员,保持公务活动的连续性,不能因实行公务回避而影响公务活动的正常开展。另外,对一些特殊的公务应特殊处理,如有些公务一方面要求按时完成或需要紧急处理,另一方面又没有充裕的时间安排别人处理,遇到这种情况应允许公务执行者继续办理,但同时要加强监督,以维护公务活动的严肃性、公正性。3.试述公务员职位聘任的方式有哪些？答：根据我国公务员法规定,机关聘任公务员可以采取两种方法:一种是公开招聘的方法；另一种是直接选聘的方法。1公开招聘公开招聘的方法参照公务员考试录用的程序进行。我国公务员法对公务员考试录用的程序作了规定,即录用公务员的程序主要有:1)发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。2)招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。3)进行考试。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具各的基本能力和不同职位类别分别设置。4)招录机关根据考试成绩确定考察人选,并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。5)招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单,并予以公示。公示期满,中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。公开招聘聘任制公务员的程序既然是参照录用公务员的程序,就需要将考试录用的程序和聘任的特点结合起来,规定公开招聘的程序，其主要做法是：第一,招聘机关通过报纸、刊物、电视、广播或者互联网等媒体公开发布招聘公告，说明招聘职位的性质、责任、待遇,对应聘人员的资历、学历和年龄等方面的要求以及招聘手续；第二,应聘人员应向招聘机关提交申请书,同时还应提交个人简历、毕业证书、学位证书、科研成果、工作成绩等材料；第三,招聘聘任制公务员可以举行公开考试，也可以不举行公开考试,只审核应聘人员的资历和学历,并通过面谈,对应聘人员进行考核；第四,招聘机关审查应聘人员的条件、考核或考试成绩,然后再确定聘任人员；第五.被聘任人员,要同聘任机关签订合同,合同经双方或者公证机关认定即产生法律效力，聘任关系由此形成。2直接选聘直接选聘的方法是与符合条件的人员直接签订聘任合同。与公开招聘方法不同之处,在于直接选聘不发布公告、不接受社会广大应聘人员的申请,直接对符合条件的人员进行考核,审查其条件,如学历、资历或者经验等,然后确定是否聘任。直接选聘的人选,一般通过机关自己储备、有关组织或人员推荐、个人自荐等方式产生。直接选聘的方法简便易行,程序简单,但选人视野狭窄,缺乏客观标准,又容易受到人为因素的影响,因此,直接选聘也要严格掌握担任公务员的条件和职位要求的资格条件，并按照机关用人程序进行,应当加强对直接选聘方法的监督管理。直接选聘工作一定要接受群众全方位的监督,避免一些不符合公务员素质要求的人无法通过录用考试进入公务员队伍而能通过直接选聘进入公务员队伍的现象。4.试分析公务员交流制度的含义。答：公务员的交流，是指各级机关根据工作需要或者公务员个人的愿望,通过法定形式，在机关内部调整公务员的工作职位,或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。由于这种人事管理活动的结果都直接表现为公务员机关内部或公务员机关与其他机关、国有企事业单位、人民团体、群众团体之间的人员交互流动,所以统称为交流。将公务员交流的有关事项用法律法规的形式确定下来,从而保证贯彻执行,就形成公务员交流的法律制度。具体来说，公务员交流包含如下涵义：（1）公务员交流的形式是法定的,每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。（2）交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段,无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准,公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。其中,工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中,照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。（4）公务员交流的总体范围,既包括公务员在机关内部跨地区、跨部门、跨职位的交流,也包括公务员调出公务员机关任职和公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务。也就是说,既有内部的交流,也有与外部的交流。交流的范围不