转变工作思路加快县域经济发展经验材料

第 1 页 共 10 页 转变工作思路 加快县域经济发展经验材转变工作思路 加快县域经济发展经验材 料料 加快县域经济发展是实践科学发展观 促进区域 经济协调发展的重要途径 是统筹城乡发展 统筹工 业化 城镇化和农业产业化的重要载体 也是解决好 三农 问题 缩小城乡差距 实现全面小康的现实 需要 是增强区域经济综合竞争优势的战略选择 加 快县域经济发展还是应对金融危机 扩内需 保增长 的现实要求 因此 这不仅是一个区域发展问题 更 是一个关系全局的重大战略性问题 我们正处于加快发展的战略机遇期 县域经济发 展既面临传统优势弱化 竞争压力增大的严峻挑战 也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业 转移的重大机遇 要增强加快县域经济发展的紧迫感 和责任感 开拓创新 突出特色 狠抓关键 统筹规 划 强化措施 推进县域经济又好又快发展 加快县域经济发展 必须解放思想 更新观念 用科学发展观统领全局 围绕做大做强县域经济实力 增加地方财政收入 增加城乡居民收入 三大 目标 突出加快县域工业化 县域城镇化 农业现代化 三 第 2 页 共 10 页 化 进程 做到深化改革与加快发展 整体推进与重 点突破 政府推动与市场运作 借助外力与启动内力 经济手段与组织措施 五个 结合 坚持城乡发展 区域发展 经济社会发展 人与自然和谐发展 国内 发展和对外开放 五个 统筹 全面增强县域经济发 展活力和竞争力 形成比拼争先 跨越发展新格局 一 工业化是加快县域经济发展的主导力量 县域工业化的历史任务远远没有完成 要把工业 化放在更加突出的位置 走出一条科技含量高 经济 效益好 环境污染低 人力资源优势充分发挥的新型 工业化道路 突出为大工业配套 农产品加工和三产 服务 三大 重点 积极承接发达地区产业转移 发 挥比较优势 培植壮大支柱产业 优势企业 提升产 业层次 延长产业链 形成各具特色的县域工业结构 产业集群 统筹规划 合理布局 科学定位 办好工 业园区 引导资金 人才 技术等生产要素加快向园 区聚集 使园区成为县域工业主要载体 高新技术孵 化区 城市建设新区 二 城镇化是加快县域经济发展的优先空间 城镇化是工业化的载体 县域城镇化水平低已经 成为县域经济发展的重要 瓶颈 要围绕城乡一体 化 科学县域资源 增强城镇聚集效应和辐射带动作 第 3 页 共 10 页 用 坚持规划先行 优化城乡空间布局 促进城乡资 源要素合理流动 加大县城总体规划修编和县城控制 性详细规划编制力度 做好县域 乡镇总体规划和村 庄建设规划 把发展县城 中心镇作为重点 发展规 划统筹 基础设施共享 产业互补配套和资源高效配 置 发展特色突出 优势互补 区域配套的卫星城 每个县选择 2 3 个基础较好 具有一定规模 区位优 势明显 产业发展前景好的建制镇 完善城镇交通 供水设施 污水管网和垃圾清运设施 建设污水处理 厂和垃圾无害化处理厂 把城镇边角带 空闲地 水 沟 河道当作资源建成景观 使其成为促进区域经济 发展 辐射带动能力强的明星镇 加快县域市场体系 建设 积极培植要素市场 完善适应县域经济发展的 金融体系 发挥各县地域人文特色 发展特色旅游产 业 推广运用现代经营方式 改造传统服务行业 发 展现代物流 信息咨询 社区服务等新兴产业 有条 件地发展房地产业 提高第三产业发展水平 三 解决好 三农 问题是加快县域经济发展的 重中之重 以增加农民收入为中心 统筹城乡经济社会发展 优化调整农业产业结构和农产品区域布局 培育壮大 主导产业和区域特色产业 逐步形成具有一定规模 第 4 页 共 10 页 各具特色的优质高效农业产业区 发挥龙头企业在农 村产业结构调整中的作用 提高农民组织化程度 推 进农业产业化经营 促进传统农业向现代农业的转变 发展专业合作经济组织 适应国内外市场需求新变化 引导农民按标准化组织生产 提高市场竞争能力 发 展农村水 电 路 医 学 搞好环境绿化 加强污 染治理 改善生产生活环境 落实党的农村政策 调 动农民积极性 按照 三业并举 四轮驱动 三化承 载 举措到户 机制保障 的要求 推进农民收入持 续大幅度增长 按照 生产发展 生活宽裕 村容整 洁 乡风文明 管理民主 的要求 扎实推进新农村 晋星创建 四 转移农村劳动力是加快县域经济发展的战略 任务 富裕农民就要减少农民 县域穷人多 素质 低是主要问题 把农村富余劳动力转移到非农领域是 县域经济发展的一项战略任务 采取多种方式 对农 村劳动力进行职业技能培训 加快户籍制度改革 逐 步打破城乡户籍界限 完善流动人口管理 使进城农 民享在上学 就医 住房等方面逐步享受到城镇居民 的同等待遇 健全就业服务体系和政策保障体系 促 进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移 在城市有 第 5 页 共 10 页 稳定职业和住所的 可在就业地或居住 地登记户籍 并依法享有当地居民应有的权利 承担应尽义务 五 科技进步是加快县域经济发展的决定因素 科技 信息 人才 三大要素 短缺 是县域经 济发展中遇到的普遍问题 要加大先进实用技术引进 开发和推广力度 用先进技术改造提升传统产业 强 化科普教育 加强科技推广应用 建立有效的人才激 励机制 探索知识 技术 管理等生产要素参与分配 的具体措施 加强人才建设 着力培养和引进一批在 县域经济发展中用得上 留得住 能解决实际问题的 各类人才 鼓励专业技术人员到基层创办企业 或以 技术入股 合作攻关等方式开展高新技术研究 应用 开发和经营活动 引导和鼓励机关干部 事业单位人 员按照国家有关规定到基层领办企业 六 民营经济是县域经济发展的重要增长极 既注重引进外地大企业 又注重培育本地小企业 消除一切制约民营经济发展的思想障碍 废除一切限 制民营经济发展的歧视性政策 清除一切落后的管理 手段和行为 在市场准入 监督管理 发展政策上与 其他所有制企业一视同仁 做到思想上放心 放胆 政策上放宽 放活 工作上放手 放开 在更多领域 第 6 页 共 10 页 更大范围内拓展民营经济发展空间 使民营经济在县 域经济中唱主角 从技能培训 贷款支持 就业援助 社保补贴等方面 鼓励下岗失业人员 高校毕业生 复转军人 返乡农民工等各类人员进行创业 形成小 老板群体 小老板社会 七 招商引资是加快县域经济发展的 加速器 不论壮大农业规模 还是引进工业项目 改善城 镇基础设施 都需要招商引资强力推进 要选准县域 发展主攻方向 抓住金融危机过后产业转移的有利机 遇 全方位开展区域经济技术合作 要把工业园区作 为招商引资的平台 积极承接产业转移 在招商引资 上 要以更大的胆略 更灵活的办法 拓展招商思路 广开招商渠道 实现利用外资规模 质量新突破 通 过招商引资 高位嫁接 使县域经济也有大企业 也 有大老板 突出各自特色 发挥各自优势 与全市大 企业大集团战略衔接配套 发展加工贸易 提高加工 制造能力和对外贸易水平 八 发展现代金融服务是加快县域经济发展的关 键举措 资金是县域经济发展的最大瓶颈 发展县域金融 服务是加快县域经济跨越发展的关键 支持金融机构 在县域设立经营网点 加快推进村镇银行 合作银行 第 7 页 共 10 页 试点步伐 探索发展民间信用合作组织和融资互助组 织 建立中小企业担保机构 完善县域金融服务体系 加大县域投资主体授信额度 金融组织在县设立的分 支机构在当地吸收的资金 主要用于县域经济发展 继续发挥人民银行支农再贷款政策作用 引导农村信 用社发放贷款 民间借贷比较活跃地区 允许贷款利 率浮动 农户小额信用贷款利率不上浮 创新信贷方 式 开展多种形式的金融服务 支持按市场运作方式 建立中小企业信用担保机构 推动银企合作 着力解 决好中小企业贷款难问题 九 发展社会事业是加快县域发展的重要基础 各级新增教育 卫生 文化事业经费主要用于农 村公共事业 鼓励外资和民间资本以各种形式进入社 会事业 优化农村中小学布局 合理配置教育资源 巩固基础教育 加强职业技术教育 支持县办职业技 术学校 抓好县级疾病预防控制中心 医疗救治体系 建设 积极推进医疗卫生体制改革 搞好乡镇卫生院 和计生站等卫生设施整合 提高资源利用效率 搞好 计划生育 控制人口增长 提高人口素质 全面推行 新型农村养老保险 进一步扩大被征地农民养老保险 城镇居民养老保险试点范围 扩大农民工 城镇灵活 就业人员参加社会保险的覆盖面 提高社会保障水平 第 8 页 共 10 页 十 体制机制创新是加快县域发展的根本动力 深化产权制度改革 加快国有资产从一般竞争性 领域退出步伐 促进乡镇企业健康发展 发展非公有 制经济 引导内外资参与县域企业改制 重组 参与 城镇基础设施建设 参与农业开发 加大县乡行政 事业单位改革力度 按照精简 效能原则 清理编外 人员 减少财政供养 转变政府职能 提高行政效能 完善配套改革 按照依法 自愿 有偿原则 引导土 地承包经营权流转 推进林权制度改革 支持农民以 土地入股等形式 参与到企业建设上来 改变以征为 主的土地使用模式 在旧城改造 工业园区建设中 鼓励农民利用宅基地自建高楼 盘活农场 林场以及 事业单位闲置土地 提高土地资源效率 按照 能放 都放 权责统一 和 谁投资 谁决策 谁受益 的 原则 将投资项目决策权下放给各类投资主体 除国 债项目 财政预算内项目 统借统还国外贷款项目以 及国家限制类项目外 其他项目不再审批 十一 维护社会稳定是加快县域经济发展的重要 前提 各级 各部门要按照 重心下移 强化基层 落 实责任 的要求 抓基层 抓基础 抓队伍 明确责 第 9 页 共 10 页 任 落实任务 排查调处化解各种矛盾 本着 抓早 抓小 抓苗头 的原则 及时发现矛盾和问题 把问 题解决在基层 扎实开展平安县 平安乡 平安村建 设 加强社会治安综合治理 完善预警机制和突发事 件处置预案 防止影响全局事件的发生 深入开展安 全生产专项整治工作 落实各项规章制度和保障措施 防止重大恶性事故发生 保障群众生命财产安全 十二 加强领导队伍建设是加快县域发展的组织 保障 以提高素质 优化结构 改进作风和增强团结为 重点 把县级领导班子建设成一支甘于奉献 勇于拼 搏 求真务实 带领群众致富的过硬队伍 坚持正确 的用人导向 选准配强县 乡党政正职 优化领导班 子结构 提高班子中熟悉经济成员比例 加强农村基 层组织 发挥党组织在带领群众致富中的作用 保持 领导班子相对稳定 领导班子成员原则上要任满一届 改进干部考察办法 把考察结果作为干部选拔任用 职务调整的重要依据 垂直管理部门在县 乡的机构 党的关系实行属地管理 其领导干部任免 事先