抓住机遇加强工作实现小型煤矿安全生产稳定好转

抓住机遇加强工作实现小型煤矿安抓住机遇加强工作实现小型煤矿安 全生产稳定好转全生产稳定好转 1 小型煤矿安全生产工作面临极好机遇 1 1 新时期党和国家确定的一系列重要工作方针 为搞好 小型煤矿安全生产提供了新动力党的十六大确立了全面建设小 康社会的宏伟目标 提出了走新型工业化发展道路 实施科教 兴国和可持续发展战略 提出了坚持以人为本 树立全面 协 调 可持续的科学发展观 党的十六届三中全会做出的 中共 中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 在四 个方面对安全生产提出要求 一是对安全生产实施许可制度 二是把健全安全生产机制纳入深化行政管理体制改革的内容 三是建立国家应急机制 包括安全生产应急救援体系 四是提 出要统筹人与自然和谐发展和坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 五是要求在 巩田和发展公有制经济 鼓励 支持和引导非公有制经济发展 的同时强调改进非公有制企业的服务和监管 国家这些大政方 针必将指引和推进全社会更加重视安全生产工作 全面加强安 全生产工作 为小型小煤矿搞好安全生产实现健康稳定发展提 供了动力 1 2 党中央 国务院对安全生产工作采取了一系列重大举 措 为小型煤矿安全生产工作指明了方向 一是国务院专门召开了全国安全生产工作会议 黄菊副总 理代表国务院从全局的高度对安全生产工作进行了全面部属 二是下发了 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 明确规定了今年乃至今后一个时期安全生产的指导思想 奋斗 目标和工作要求 三是国务院颁布了 安全生产许可证条例 对煤矿等高危险性的行业实行安全生产许可证制度 从法律的 高度建立了煤矿安全生产条件的准入门槛 四是建立了全国安 全生产控制指标体系 对各地区和单位提出控制事故的量化指 标和保证措施 进一步落实了各级地方政府及其有关部门领导 的安全生产责任制 五是建立和落实重特大事故行政责任追究 制度 对重特大事故的主要责任者引入了引咎辞职的机制 党 中央 国务院的这些重大举措不仅对安全工作具有宏观上的约 束力和推动力 也具体规定了安全生产的标准和要求 认真落 实党中央 国务院的要求 必将使小型煤矿企业安全生产工作 迈上一个新台阶 1 3 煤矿安全监察工作不断加强 为加强小煤矿安全生产 工作提供了有力的支持 针对煤矿这一特殊行业的实际 对煤矿安全生产实行了国 家监察体制 几年来的实践证明推进煤矿安全生产状况的好转 发挥了重要的作用 随着时间的延续 它的作用会越来越明显 煤矿监察机构成立以来 重点推进体制 法制 队伍三项建设 推进理论创新 工作方式创新和安全科技创新 推进法律法规 技术保障 安全信息 技术培训 宣传教育 应急救援六个支 撑体系的建设 煤矿安全监察工作从法制 体制 机制上日趋 完善 2003 年各级煤矿安全监察机构监察小型煤矿矿井 22120 处 整改隐患 301908 条 今年上半年各级煤矿安全监察机构监 察小型煤矿矿井 18912 处 整改隐患 176124 条 这无疑是对煤 矿企业搞好安全生产工作的巨大支持和推动 随着煤矿安全监 察体制 机制的不断完善 煤矿安全监察工作不断加强 为小 型煤矿加快改善安全生产工作提供了良好的约束和推动机制 1 4 小型煤矿企业经过安全整治 为进一步搞好小型煤矿 安全生产创造了一定的基础条件 一是基础条件有改善 经过几年的整治 依法关闭非法和 不具备安全生产基本条件的小煤矿 5 万余处 乱采 滥挖 非 法开采行为基本上得到遏制 小煤矿数量由最多 8 万余处 减 少到目前的 2 4 万多处 小煤矿普遍完善了通风等生产系统 改善了装备 二是安全监管有加强 各级地方政府对小煤矿的 安全监管工作进一步重视 围绕加强监管 创造性的建立了独 具特色 科学有效的小型煤矿安全管理的有效机制 如河南省 平顶山市构建小煤矿安全生产责任体系 政府向煤矿派出安全 副矿长 技术副矿长和特派安全监察专员 黑龙江省在产煤市 县配备专管煤矿安全生产的副市长 副县长 重庆委派安全特 派员制度以及建立安全生产技术服务中心等 三是安全状况有 好转 2003 年全国小型煤矿安全生产状况好于上年度 事故总 起同比减少 173 起 少死亡 407 人 分别下降了 5 4 和 8 0 重大事故减少了 37 起 少死亡 167 人 分别下降了 14 3 和 14 7 特大事故同比减少 6 起 少死亡 79 人 分别下降 17 1 和 14 7 特别重大事故同比减少 2 起 少 死亡 48 人 分别下降 40 0 和 25 4 百万吨死亡率同比 降低 4 15 下降 37 2 进入 2004 年以来全国小煤矿安全 状况继续向好的方向发展 截止到 7 月底 全国小型煤矿共发 生死亡事故 1544 起 死亡 2 352 人 同比减少 85 起 少死亡 312 人 分别下降 5 2 和 11 7 一次死亡 10 29 人特大 事故 14 起 死亡 216 人 同比减少 3 起 减少 43 人 分别下 降 17 6 和 16 6 一次死亡 30 人以上的特别重大事故 2 起 死亡 70 人 同比减少 71 人 分别下降 33 3 和 50 4 百万吨死亡率 6 65 同比下降 33 5 基础工作 的加强和事故的下降 为小型煤矿安全生产不断发展进步创造 了条件 增添了信心 1 5 国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略 为进 一步搞好小型煤矿安全生产拓展了新途径 一是国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略 实施 大型煤炭基地建设 推进小型煤矿联合 兼并和改造 走规模 经营 现代化生产的路子 为小型煤矿提供了根本解决生产力 水平低 抵御矿井灾害能力低 事故多发问题 走上健康发展 道路的历史机遇 二是由于煤矿效益的好转 小型煤矿企业维护自身较长时 间良性发展的意识有所增强 提高了进行联合 兼并和改造 提高办矿水平 搞好安全生产的意识 三是由于煤炭市场需求增加 价格上升 全国小型煤矿企 业生产经营收益普遍较高 特别是国家建立在经济上的实力加 大了安全投入 2 小型煤矿安全生产工作亟待解决的矛盾和问题 2 1 生产力水平低 尽管全国关闭了数万个非法和不具备安全生产基本条件的 矿井 小型煤矿安全生产条件就自身和以前比较改善 但生产 系统不完善 采掘方法非正规 技术力量缺乏 从业人员素质 低等问题仍未根本改变 安全程度低下 2003 年 全国 24 632 处小煤矿 符合安全程度评估条件并进行评估的生产矿井 21 759 处 其中安全程度为 a b 类的仅占 47 5 不足一半 而 c d 类矿井为 52 5 其中 d 类矿井全国有 3 921 处 占 18 一半以上的矿井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方 法 作为高危险的行业小型煤矿的安全生产的基础条件还不能 有力的抵御矿井灾害 以致事故多发 2003 年小型煤矿原煤产 量占原煤总产量的 35 死亡人数的比例占煤矿的 72 4 上半年 小型煤矿产量占煤炭总产量的三分之一 但事故死亡 人数占 70 重大事故起数占 77 特大事故起数占 68 2 2 灾害防治措施不落实 小型煤矿绝大多数建设起点低 且随着矿井延深 灾害程 度加剧 但安全投入严重不足 灾害防治措施不落实 据调查 我国小型煤矿平均每年延深 10m 一些小型煤矿进入残采 复 采状况 地质条件相当复杂 水 火瓦斯 顶板等灾害日益加 剧 但相应的安全技术措施跟不上 目前全国高瓦斯和煤与瓦 斯突出等级的小型煤矿仍有 46 没有装备安全监测监控系统 多数矿井防灭火 防排水系统不健全 由于安全设施不健全引 发事故和致使事故扩大的问题仍突出 2 3 超矿井能力生产 近两年来煤炭市场需求增长 煤价上扬 为追求利益 小 型煤矿超能力征税问题突出 2003 年全国煤矿共生产原煤 173 644 万 t 同比增加 34 309 万 t 增长 24 6 其中 小型煤 矿产煤 61 258 万 t 同比增力口 19430 万 t 增力口 46 5 今年 1 8 月份全国煤矿共生产原煤 123035 万 t 同比增加 19339 万 t 增长 18 7 其中 小型煤矿产煤 43 099 万 t 同比增加 11 675 万 t 增长 37 2 在煤炭市场需求的情况下 小型煤矿重生产 轻安全的倾向越加严重 盲目突击生产和超 能力生产而引发事故 2 4 专项整治不到位 一些地区对小型煤矿安全生产专项整治工作有厌战的倾向 工作不深人 致使一些矿井隐患重重 冒险生产 一些不具备 安全生产条件的矿井停产整治工作不落实 甚至明停暗开 违 法生产 受利益驱动 一些已关闭的矿井死灰复燃现象在部分 地区有所反弹 一些地方个别工作人员违法乱纪 参与办矿 形成保护伞 使整治工作流于形势 今年以来仅非法矿井就造 成重特大事故 19 起 死亡 90 人 3 进一步加强工作 推进小型煤矿安全生产稳定好转 3 1 切实提高对安全生产工作的认识 搞好安全生产工作 切实保障人民群众的生命财产安全 体现了最广大人民群众的根本利益 反映了先进生产力的发展 要求和先进文化的前进方向 做好安全生产工作是全面建设小 康社会 统筹经济社会全面发展的重要内容 是实施可持续发 展战略的组成部分 是政府履行社会管理和市场监管职能的基 本任务 是企业生存发展的基本要求 要切实站在实践 三个代 表 重要思想的高度 站在全面建设小康社会的的高度和完善社 会主义市场经济体制的新形势要求的高度 站在经济社会协调 发展的科学发展观的高度 充分认识安全生产工作的重要性 强化对安全生产工作的组织领导 落实安全生产责任制和 安全生产控制指标体系 努力推进全国安全生产状况根本好转 的指导思想 3 2 认真落实安全生产许可制度 国家对高危险的重点行业实行安全生产许可制度 目的是 有效落实 安全第一 预防为主 的方针 设置企业安全生产条 件的准人关口 从源头上严格把关 以防止和减少事故 实现 安全生产工作由事后查处向事前防范转变 小型煤矿企业事故 多发 是安全生产领域的重中之重 原因是多方面的 但安全 生产基础条件是根本性的原因 因此 小型煤矿实行安全生产 许可制度 必须树立严肃认真 全面落实安全生产的准人条件 建设项目安全设施要与主体工程同时设计 同时施工 同时投 入使用 煤矿安全监察机构要严格落实设计审查和竣工验收 生产矿井要按期申请领取安全生产许可证并保持安全生产条件 始终符合规定的条件 安全生产许可证颁发管理机关要严格按 煤矿安全生产许可证实施办法 规定的标准和法定程序办事 符合条件的依法颁发许可证 准其生产 不符合条件的坚决不 予颁发许可证或暂扣和吊销许可证 停止其生产 切实把住小 型煤矿安全生产条件的准人关口 通过实施安全生产许可制度 要坚决关闭和淘汰达不到安全条件的小煤矿 提高小型煤矿有 安全保障的生产能力和整体素质 落实企业安全生产主体责任 从根本上防止和减少小型煤矿的各类事故 3 3 全面加强对小煤矿安全生产的监管 在市场经济条件下 政府的职能主要是经济调节 市场监 管 社会管理和公共服务 安全生产是政府社会管理的重要内 容 所谓为官一任 保一方平安 各级政府一定要高度重视安 全工作 把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置 列入 重要议程 每季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议 分析 部属 督促 检查本地区防范特大安全事故的工作 并 确定防范措施 严格实施 做到对安全生产工作常抓不懈 防 患于未然 要深化安全专项整治 狠抓各项防范和整改措施的 落实 堵塞漏洞 坚决消除重大安全隐患 完善安全防范规章 制度和应急机制 层层落实安全责任制 要加强对安全生产工 作的领导 支持 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理 职能 对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协 调 解决 有关部门要依照法律 法规和规章的规定 采取行 政措施 对本地区实施安全监督管理 保障本地区人民群众生 命 财产安全 对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的 发生 特大安全事故的发生后的迅速和妥善处理负责 要经常 对各类事故的隐患进行检查 发现特大安全事故隐患的责令立 即排除 面对地方乡镇煤矿在安全生产方面突出问题 各级政 府要高度负责 依法加强监管 坚决遏制非法开采和违法违章 生产 确保安全生产 3 4 注重发挥煤矿企业安全生产主体作用 面对小煤矿的现状 政府加强监管非常重要 但政府加强监管不能代替企业自身管理 而是运用政府的 权威依法监督企业落实安全生产的法律法规和有关要求 督促 企业发挥安全生产主体作用 搞好安全生产主要是靠企业自身 加强管理 改善条件 履行安全生产主体责任 生产经营单位 要保证矿井具备有关法律 行政法规和国家标准或行业标准规 定的安全生产条件 主动执行煤矿安全生产的法律法规 规章 标准 小型煤矿的投资者和主要人责任要到位 以一种高度负 责的实际工作亲自抓安全生产工作 保证安全生产的投入 加 强安全检查 及时排除隐患 要保证安全生产管理体制 机制 到位 生产经营单位要根据 安全生产法 等有关法律规定 设置安全生产管理机构或者配备专职 或兼职 安全生产管理人员 和工程技术人员 保证安全生产的制度和措施的执行和落实 要积极采用安全性能可靠的新技术 新工艺 新设备和新材料 不断改善安全生产的基础条件 要落实灾害防治措施 搞好瓦 斯检测监控和瓦斯抽放 采用壁式开采 实现工作面全风压通 风 掘进工作面实现风电 瓦斯电闭锁 要落实安全生产培训 工作 企业经营管理人员 工作人员必须按照有