认真贯彻执行《中小企业促进法》促进中小企业又好又快发展

1 / 11认真贯彻执行中小企业促进法促进中小企业又好又快发展为了使中华人民共和国中小企业促进法在我区得到认真贯彻执行，促进我区中小企业又好又快发展，壮大我区经济实力。区人大常委会组织有关部门，对我区贯彻落实中小企业促进法及*省中华人民共和国中小企业促进法实施办法的执行情况，进行了自上而下的全面检查。通过检查我们了解到， 中小企业促进法自2016 年 1 月 1 日正式实施以来，区各级各部门高度重视，认真进行贯彻落实。2016 年 9 月 30 日，*省人大常委会出台了*省中华人民共和国中小企业促进法实施办法 ，市、区也对贯彻落实提出了明确要求。特别是去年以来，区委、区政府进一步理顺了工作机构，成立了*区中小企业发展局，为中小企业促进法的贯彻实施奠定了组织基础。全区经济系统以学习贯彻中小企业促进法为契机，进一步转变观念，加大支持、引导和服务力度，促进了全区中小企业快速健康发展。其主要做法是：（一）广泛宣传发动，营造良好氛围。近年来，我区始终把宣传中小企业促进法作为一项重要工作来抓，采取了多种行之有效的方式，加大宣传力度。一是召开动员大会。2016 年 4 月，全区召开了由经济局全体干部，2 / 11各镇经济发展办干部，各中小企业负责人及区直有关职能部门负责人参加的动员大会，对中小企业促进法和实施办法进行了传达贯彻。二是发放宣传资料。在学习方面，为了便于查询学习中小企业促进法 ，我区经济局组织了中小企业法律法规政策选编 、 襄樊市涉及企业优惠政策摘录和收费项目标准目录 、 *省实施办法等相关资料 2000 多册，并分发到企业和相关单位。并要求经济系统干部做到深入研读，细心领会，结合区情，分析研究，全面把握中小企业促进法的核心和实质。三是举办专题讲座。2016 年、2016 年两年间，经济局先后邀请市中小企业局专家举办了 3 期由各镇分管企业的领导和经济发展办主任、各中小企业负责人参加的中小企业促进法专题讲座，着力提高各级领导、中小企业主和经营管理人员对中小企业促进法及实施办法的认识。四是开展知识问答。结合“五五”普法活动的开展，组织开展了多种形式的法律知识问答活动，发放中小企业促进法知识问卷 1000 余份。五是召开专题座谈。先后于 2016年至 2016 年间 3 次召开了“*区民营企业家座谈会” ，及时宣传贯彻中小企业促进法及实施办法 。同时，充分发挥报纸、电视、网络等媒体作用，进一步扩大宣传范围；组织各中小企业利用墙报、标语、知识竞赛等方式，使每一个企业职工都了解该法律。3 / 11通过一系列宣传活动，使中小企业促进法深入人心、深入到每一个中小企业，全区各级各单位和全体干部对发展中小企业的重要性有了更进一步的认识，为中小企业促进法的贯彻实施营造了良好的社会氛围。（二）搭建服务平台，完善服务功能。为了进一步贯彻执行中小企业促进法 ，我区着重加强了中小企业服务平台建设，完善服务功能，不断拓宽服务领域，提高服务水平，探索出一条运用市场经济的手段推动中小企业发展的新路子。一是组建工作专班。区经济局成立了贯彻实施中小企业促进法领导小组，由局党组书记、局长*任组长，党组副书记、副局长*任副组长，政策法规科、经济运行科、中小企业发展办公室等科室主要负责人为成员的工作专班，切实帮助中小企业解决发展过程中遇到的困难和问题。二是建立服务网络。以中小企业服务中心为依托，建立中小企业服务网络。设立中小企业投资创业基金，全方位为中小企业提供政策咨询服务，人才培训服务，技术攻关服务、信息提供服务。三是加强信用担保体系建设。资金短缺是制约我区中小企业发展的一大关键性的瓶颈。为解决中小企业流动资金、技改资金紧张的矛盾，帮助企业开辟融资渠道，我区一直致力于加强中小企业信用担保体系建设。2016 年初，省财政确定设专项借款500 万元支持中小企业担保体系建设，我区抓住这一有利时4 / 11机，在区委常委会议、区长办公会议上一致决定按照现代企业制度要求整合现有资源组建*区*投资担保有限公司，公司为企业法人，按公司法的要求，规范了股东大会、董事会和监事会的设置，实行董事会领导下的总经理负责制，严格按照“机构到位、配套资金到位、管理制度到位、业务运作到位”四到位要求，积极推进中小企业信用担保体系建设。组建后的担保公司注册资本 3000 万元，其中：政府注入资金 1500 万元；社会自然人股东 2 名注资40 万元，剩余资本分期到位。公司组建后在管理体制和业务运作等方面呈现出“政府引导扶持、财政加强监督、企业个人热情参与、商业银行积极协作、市场化规范运作”的鲜明特点。四是拓展融资渠道。为全面解决中小企业资金短缺的矛盾，我们积极帮助企业拓展融资渠道。2016 年12 月，在红宝石大酒店召开了由区长*、常务副区长*、副区长*、市建行*行长等领导参加的中小企业融资座谈会，当场签订融资协议 3 亿 3 千 8 百万元。其中*花生油有限公司当场签订 3 亿元，已报建行总行审批、*化工有限公司签订 2 千万、*机械制造有限公司签订 1千万现已放贷、*物流有限公司签订 800 万元现已放贷，会后，*轧辊有限公司也与建行签订 500 万元的贷款协议，*机电有限公司与建行签订 200 万元贷款协议，目前还有两家企业正在接触中。今年以来，通过定期召开有5 / 11政府、银行和中小企业参加的三方座谈会，实现银行和企业的互相沟通，同时认真搜集企业的投资需求，及时向有关银行推荐，经常组织各有关银行到企业实地考察，加强对企业的认识。通过这种形式，中国建设银行共向中小企业投入资金 2300 万元，先后为*、*、*石料加工投放资金近 500 万元，为企业创造产值 9596 万元，利税 1171万元，新增加就业 300 人。*印务有限公司、*二期贷款、*工业园等 10 家企业担保贷款正在评估报批之中。另外，市工行也于 2016 年 4 月 24 日在市工行 6 楼会议室召开了有 37 家企业参加的中小企业融资会，发放中小企业金融服务宣传手册和财智融通产品集萃等资料。会上分别与*、*纺织有限公司、*织布有限公司等达成意向协议，贷款手续正在办理之中。利用这些融资 4家企业实行了技术改造，3 家企业实现了产品更新换代，3家企业获得了新生。（三）优化发展环境，维护企业权益。一是简化办事程序，提升服务效能。区委、区政府成立了行政服务中心，所有行政审批职能的部门集中统一办公，实行“集中办公，窗口受理，一口对外，承诺服务，限时办结，统一收费”的一站式服务。区经济局也坚持以规范工作秩序、改进工作作风、提高办事效率、增强服务意识和提高服务水平为目标，进一步简化工作程序，公开办事程序、6 / 11办事标准、办事结果，公布服务电话，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增加工作的透明度，变被动为主动，为企业做大做强营造良好的发展环境。二是提高中小企业投资者和经营者的社会政治地位。区委高度重视中小企业投资者、经营者参与民主政治建设的愿望，充分调动他们参政议政的积极性市区两级人大代表、政协委员中，民营企业的代表比例不断提高；评选的市、区劳模中民营企业经营者也不断增加；区委、区政府每年对优秀“民营企业家”奖励的比重不断加大。三是加强权益保护。为切实减轻企业负担，做好企业治乱减负工作，经济局成立了减轻企业负担工作领导小组，负责全区企业治乱减负工作。做到了人员充实，健全机构，落实责任，严格考核，把中小企业的治乱减负工作作为治理企业发展环境的工作重点，加大对“乱收费、乱摊派、乱检查”的整治力度，对各种“吃、拿、卡、要”的行为进行严肃查处，千方百计保护中小企业的合法权益。在每年进行的行风评议中，以打造服务型政府为突破口，对涉企的区直部门和有关机构进行了行风评议。区人大、区政协每年组织人大代表、政协委员深入到企业和涉企部门就经济发展环境，服务经济发展问题进行视察、检查。有效地调动了涉企机关为企业服务的积极性。全区经济发展环境得到明显的改善，不断吸引了更多的投资者来我区办企业，对促进7 / 11我区地方经济的发展发挥了积极的作用。（四）强化工作措施，推进企业发展。作为中小企业主管部门，我区经洗局坚持“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，加快推进中小企业的培育和发展。一是大力推进中小企业技术改造和科技创新。区经济局把推进中小企业技术改造和科技创新作为提升中小企业核心竞争力的要害来抓，着力推进中小企业的产业提升和产品升级。二是大力开展中小企业招商引资。通过招商引资，以此推动中小企业的嫁接改造和重组扩张，促进中小企业做大做强。三是加快中小企业建立完善现代企业制度，提高中小企业的经营管理水平。我们通过加大对企业生产经营管理的指导力度，不断推动企业建立适应市场经济体制的现代企业制度，从企业产权制度改革、内部治理创新入手，不断增强中小企业的活力。通过检查我们也发现， 中小企业促进法颁布实施以来，我们在学习宣传和贯彻落实上做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是学习宣传还不够深入。对法律知识的掌握还不够全面精通，对中小企业的指导协调服务水平还有待于进一步提高，对中小企业的法律职责落实，还需要做更深入的宣传协调落实工作。二是服务中小企业的发展的意识还有待于进一8 / 11步增强。随着中小企业促进法的实施，中小企业的发展环境越来越宽松。但目前政府职能部门个别工作人员的素质和能力离中小企业促进法的要求存在一定的差距，特别是从过去的管理向现在的服务的转变过程中思想还未完全转变，还存在着重管理、轻服务的现象，工作积极性还不够高，主动服务的意识还不够强。三是中小企业管理水平较低。企业老板受“小成即满、小富即安”的观念束缚，不少中小企业还是实行“夫妻店、父子兵”的家族管理模式，管理方式相对滞后，中小企业经营者素质参差不齐。某些中小企业经营者对中小企业促进法在中小企业发展过程中所起的推动作用认识不足，对政府部门提出的服务持一定的怀疑态度，并不十分积极配合工作，在某种程度上甚至存在一定的抵触情绪；有些中小企业经营者不懂得用中小企业促进法来维护自身的权益，对某些执法部门的违纪违规现象不敢声张和向中小企业主管部门、监察部门反映；个别中小企业经营者还缺乏依法经营，规范发展的意识。四是从中小企业、非公有制经济的发展看，中小企业融资难、担保难的状况依然突出。企业反映融资渠道少，制约因素多;银行反映企业信用差，企业信用环境建设滞后，找好企业好项目难。尽管全区已成立担保机构，但担保机构规模小、资本金少、为企业融资担保能力弱，9 / 11银行与担保机构的业务还没有完全开展起来。部分项目由于场地问题得不到落实而无法开工建设;推动、鼓励、引导企业进驻工业园区建设发展的力度有待进一步加大。针对以上存在的问题问题，我们积极探讨解决问题的措施。一是进一步加大宣传力度，提高对贯彻实施中小企业促进法和促进中小企业发展的认识。下一步，我们要围绕“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，进一步加大对中小企业促进法的宣传力度，采取多种形式，进行全方位的宣传，区直涉企部门要知法懂法、学法用法，加强协调和配合，努力转变观念，使人们的思想观念有更大的转变，使部门的服务意识有更大的提高，共同为中小企业的发展营造宽松适宜的环境，推动中小企业更快更好地发展。 二是突出抓好结构调整，以科学的发展观引导和促进中小企业健康快速发展。1、抓新上项目建设。要适应我区经济发展要求，按照国家产业政策，把上项目，上大项目作为发展中小企业、非公有制经济的主要工作。在资金扶持、优化发展环境等方面给予重点帮助，把规模企业做强，把产业集群做大。2、抓重点企业，打造规模优势。有针对性地帮助解决影响产业发展的关键技术问题，鼓励企业开展联合与协作，带动相关配套企业的发展，拉长科10 / 11研、生产、加工、销售一体化的产业链，壮大具有地方特色的主导优势产业，通过整合资源，调整产业产品结构，组建企业集团，努力提高主导行业竞争力；围绕加快培育规模型、科技型、外向型和农业产业化龙头型骨干企业，对全区重点企业进行重点调研、跟踪服务、动态管理，把规模做大，企业做强做优。3、发展产业集群。今年我区被省政府定位农副产品加工产业集群试点单位，我们除围绕农副产品加工做好各项工作外，还要依托现有的工业园区和市场，加强宣传和政策导向力度，开展重点服务，吸引更多的中小企业、民营企业和个体工商户进入园区和围绕产业集群发展，带动更多的农村劳动力和中小企业向园区和小城镇集中。做大做强汽车零部件产业、纺织服装产业、农副产品深加工产业。三是完善服务体系，为中小企业创办、发展、成功提供全方位的扶持。随着市场经济体制的不断完善，政府职能逐步转向宏观调控和市场监督，大量的服务职能要推向社会，推向市场，推向中介服务组织。为此今后要把服务工作的重点放在服务体系建设上。 （1）建立完善贷款担保服务体系。根据实际情况积极引导支持建立各种形式的担保机构。 （2）建立完善信用评价服务体系。研究制定推进中小企业信用评价服务体系建设的实施意见，做好企业信用等级的评价认定工作，建立企业信用档案。 （3）11 / 11建立完善行业协会服务体系。加大引导支持组建行业协会的力度，引导行业协会走民间化、市场化和专业化的路子，发挥其在参与产业损害调查和产业保护、帮助企业维护合法权益等方面的积极作用。 （4）建立完善法律和信息服务体系。充分利用已建成使用的区人大、区政府、区经济局网站，搭建法律和信息服务平台，鼓励