安全生产监督管理局2016年安全生产应急管理评估报告

1 / 8安全生产监督管理局 2016 年安全生产应急管理评估报告市政府应急办：2016 年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201623 号） 、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201640 号）精神，紧紧围绕全市“一三五八”发展战略，继续深入开展“安全生产年”活动，不断加强应急管理体系建设和基础设施建设，强化应急演练，应对各种安全生产突发事件处置能力得到不断提高，有效防范和处置了各类安全生产事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，全市安全生产形势继续保持平稳好转。现将应急管理工作情况总结如下:一、全年安全生产基本情况2016 年，全市共发生各类伤亡事故 763 起，与去年同期相比下降%；死亡 184 人，与去年同期相比下降%；受伤 634 人，与去年同期相比下降%；直接经济损失万元，与去年同期相比下降%。首次实现全年无较大及以上事故发生。其中：2 / 8（1）道路交通发生各类伤亡事故 640 起，与去年同期相比下降%；死亡 150 人，与去年同期相比下降%；直接经济损失万元，与去年同期相比下降%。其中生产性：发生各类伤亡事故 117 起，与去年同期相比下降%；死亡 36人，与去年同期相比下降%；直接经济损失万元，与去年同期相比下降%。（2）工矿企业发生死亡事故 31 起，与去年同期相比下降%；死亡 31 人，与去年同期相比下降%。（3）火灾发生事故 90 起，与去年同期相比下降%；死亡 1 人，与去年同期相比下降%；直接经济损失万元，与去年同期相比下降%。（4）农机发生死亡事故 2 起，死亡 2 人。去年同期未发生事故。二、应对工作总结评估（一）加强安全生产应急体系建设。根据国家、省有关安全生产应急管理工作的会议、文件精神，市政府高度重视，多次召集安委会有关成员单位进行贯彻落实，全面推进全市安全生产应急管理工作。市安监局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、相关科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，确保在突发安全生产事故发生时，在领导小组的统一调度下，各司其职，分工合作，密切配合，及时处理本局职能范围内的突发事件。目前，3 / 8市安监局内部还没有设立应急管理机构，安全生产应急管理日常工作由综合协调科负责。9 月 11 日，全国生产应急管理机构建设推进会后，我局积极向政府主要领导进行了汇报，与市委编办进行协商，拟成立安全生产应急管理中心，指导管理绵竹天池矿山救护队、什邡矿山救护队、美丰公司化工抢险队，组织指导全市安全生产应急救援演练，负责局机关应急值班任务和应急救援综合协调。（二）及时修订安全生产应急预案。结合安全生产工作实际，今年 7 月修订完善了*市安全生产应急预案1 个总体预案， *市危险化学品事故应急预案 、*市烟花爆竹事故灾难应急预案 、 *市非煤矿山安全生产专项应急预案 、 *市煤矿安全生产事故专项应急预案 、 *市急性职业中毒应急救援预案和*市工贸企业较大以上安全生产事故应急预案等 6 个专项预案。在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、应急响应、处置流程、新闻宣传等方面提出了具体的工作要求，大大提升了预案针对性、操作性、实用性。同时，根据我市安全生产实际情况，市安委会聘任煤矿、非煤矿山、危险化学品、石油、天然气、机电、冶金等方面的 25 名同志为*市安全生产技术专家，协助并参与我市安全生产事故应急救援，为迅速有效的处理生产安全事故和突发事件提供技术支持。4 / 8（三）加强专业应急救援队伍建设。本着“未雨绸缪、平战结合”的原则，建立了以各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、解放军为骨干的突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，依托现有资源，加强了公安消防、地震救援、抗洪抢险、森林消防、应急通信、道路抢通、铁路救援、电力抢修、矿山救护、危险化学品事故处置、医疗救治和卫生防疫等专业队伍的建设，形成了适合经济社会发展、符合地区实际的应急救援队伍格局。目前，全市有什邡矿山救护队、绵竹天池矿山救护队和 1 个危险化学品救援中心。近几年在地方各级党委、政府的大力关怀和支持下，为救护队配备了发电机、对讲机、呼吸器、破拆工具、气体测定器等必要的救援物资和装备。两支矿山救护队共65 人，均具有矿山救护三级资质，其主要职责由单一的矿山灾害救援向“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍转变，成为*市主要专业救援力量。在“”汶川特大地震、 “”玉树地震和“”清平特大泥石流自然灾害、云南彝良地震抢险救灾中，两支矿山救护队全体指战员发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，奋战在抢险救灾第一线，取得了骄人的成绩，多次受到各级领导和部门的高度赞扬。（四）加强安全生产应急演练。全市安监系统5 / 8结合“安全生产月”和“安全生产应急演练周”等活动，组织危化、烟花爆竹、消防等行业安全事故应急抢险演练。应急抢险演练过程中，均实行统一领导、科学决策、有序处置，各演练队伍反应及时、集结迅速、措施得当，演练过程高效有序，协调配合。今年上半年，市安监部门按照省演练筹备领导小组要求，在“”防灾救灾综合实战演练中，组织实施了省级“地质灾害应急避让”演练科目。全市分别于 4 月 20 日、4 月 23 日和 5 月 3 日进行了全过程全要素的合练预演。市、县、乡、村四级 8000 余人（次） 、军警 600 余人（次）参加预演，共投入机具设备 800 余台。各地各单位通过组织开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步增强全民防灾减灾意识，推动应急管理工作的落实。（五）加强应急值班值守工作。严格执行应急值守、信息报告制度，及时、准确地做好安全生产应急管理信息报送和统计分析工作。7 月 21 日晚，*市委书记李向志同志还亲自到市安监局检查应急职守情况，看望一线干部。建立各地、有关部门、有关企业应急机构和群众组织等信息沟通渠道，开通 12350 举报投诉热线，受理应急信息报告和举报，确保各类事故信息和自然灾害预警信息及时接收、研判、上报、处置。多年来，没有发生一起事故信息的迟报、谎报、瞒报、漏报。6 / 8（六）定期召开事故（事件）分析会。市安监局局成立案审领导小组，由单位中层以上干部组成。每一个事故都要由案审小组讨论分析，具体分析事故发生的直接原因和间接原因，对事故的责任进行认定，并提出处理意见，为防范类似事故的再次发生，每次案审中，均针对性相关防范措施，并督促进行整改和治理。三、存在的问题（一）应急管理、救援能力尚待提高。安监系统应急管理监测监控平台严重滞后，我市只有什邡、绵竹两地煤矿做到了实时监控，全市尚未建立重大危险源监测监控平台。应急管理人员装备严重缺乏，缺少专门的应急通讯装备，无应急车辆。各应急救援队伍运行经费严重不足，队员待遇比较低，人员流动性大，装备落后，尤其是缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。（二）应急预案管理需要加强。一些部门或企业的应急预案质量不高，流于形式，甚至照搬照抄；有些虽然编制有应急预案，但没有形成体系，没有进行评审、备案、培训和演练，员工和社会公众对预案不了解、不清楚；有的事故预案与现场处置严重脱节，与地方政府及部门预案不相衔接。（三）应急管理基层基础工作十分薄弱。基层7 / 8应急救援的基础条件薄弱，急救物资和装备不足，特别是农村公共基础设施较差，社会公众尤其是从业人员缺少基本应急常识和自救互救能力，由于盲目施救而导致人员伤亡扩大的事故时有发生。四、典型案例分析2016 年 11 月 10 日上午 10 时 23 分，*消防支队接到群众报警称：在 108 国道*至广汉方向路段四川美丰化工厂附近一十字路口上，一辆装满废旧纸壳的货车突然发生自燃，火势较大，无人员伤亡。接到报警后，*支队指挥中心立即调派执勤备战中队出动两辆水罐车、一台抢险救援车共 21 名战士赶赴现场进行处置，消防官兵用了不到 5 分钟就赶到事发现场，只见一个被熊熊大火包围的货车正在马路上燃烧，滚滚浓烟直冲云霄，四周空气中充满废纸燃烧后的味道，十分呛鼻，车厢里不时发出“劈里啪啦”的响声，由于货车停靠在道路旁，行驶经过此处的车辆、行人生命财产安全受