牧区精准扶贫调研报告

第 1 页 共 11 页 牧区精准扶贫调研报告牧区精准扶贫调研报告 20 xx 年县政府认真贯彻省委 省政府一系列战 略决策和部署 积极转变扶贫开发思路 创新扶贫开 发模式 紧紧围绕年初县政府和州扶贫开发部门签订 的目标责任 按照精准扶贫的要求 深入推进我县扶 贫开发各项工作落实 共投入扶贫资金 2418 万元 实施了整村推进 藏区扶贫产业发展 旅游扶贫产业 产业发展和易地扶贫搬迁配套设施等重点项目 全县 扶贫开发工作成效显著 更多内容 请看下文 一 概述 xx 是一个以蒙古族为主体 汉族居多数的牧业 旗 全旗共辖 8 个苏木镇 161 个嘎查 其中以牧为 主的嘎查 90 个 以农为主的村 71 个 568 个村民组 总人口万人 其中农牧业人口万人 20 xx 年 6 月末 全旗牲畜总头数 198 万头 但贫困农牧民人均饲养牲 畜仅 3 个羊单位 xx 是国家扶贫开发工作重点旗 经过多年的扶 持与发展 全旗的贫困程度虽有所减轻 但受自然灾 害 地理环境 人口素质 农牧业基础设施状况等影 第 2 页 共 11 页 响 贫困面还比较大 贫困程度还比较深 到 20 xx 年底仍有 42 个贫困嘎查村 占全旗嘎查村总数的 26 未解决温饱人口万人 低收入人口万人 分别占农牧 业总人口的 和 无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水浇 地万人 占农牧业总人口的 21 特别是牧区无畜少 畜户人口万人 占农牧业总人口的 二 致贫返贫的主要原因 影响因素及存在问题 致贫返贫的主要原因 目前 在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以 下六种情况 一是因病致贫 比如因家中一人或几人 患了一种需长期医治的疾病 每年需花费不少医药费 而贫困 约占贫困户的 50 二是因灾致贫返贫 主 要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善 收入低 加上底子薄 没有其他收入 生产性收入只 能维持基本生活而致贫 约占贫困户的 25 三是因 学返贫 主要是学杂费逐年增高 一个学生从小学读 完大学就得需要几万甚至十几万元 不仅大学的学费 居高不下 就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受 特别是近年学校大量合并 多数自然村都没有小学 许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读 在人力 物力 财力上开支都很大 一个小学生一年也需要几 千元的费用 约占贫困户的 10 四是因残致贫 有 第 3 页 共 11 页 些家庭的主要劳动力致残或是残疾人 因不能从事正 常的劳动 更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情 而致贫 约占贫困户的 5 五是懒惰致贫 一家人不 好好种地养畜 更不会去勤劳致富 一年到头等救济 而贫困 约占贫困户的 5 六是其他原因致贫返贫 如孤寡 借贷等原因致贫返贫 约占贫困户的 5 影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存 在问题 1 自然条件恶劣 自然灾害频繁 右旗自古以来就有旱巴林之称 十年九旱 低山 丘陵面积较大 水土流失严重 生态环境恶劣 自然 灾害十分频繁 1995 年秋 全旗遭受百年不遇旱霜 冻 农作物受灾面积达万亩 返贫人口达万人 1998 年 7 月全旗遭受特大洪涝灾害 直接造成经济损失亿 元 返贫人口达万人 20 xx 年 8 月 16 日遭受级地震 持续时间 30 多秒 造成直接经济损失 5250 万元 返 贫万人 20 xx 年春旱十分严重 6 月 20 日以前降水量 不足 10 毫米 20 xx 年更是多灾之年 不仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱 而且在 9 月 5 日至 9 月 8 日 北 部的 4 个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻 造成直接 经济损失万元 11 月 3 日又发生了级地震 造成直 接经济损失万元 预计总返贫人口 2 万人左右 同时 第 4 页 共 11 页 全旗有近 5 万多人生活在布病 地甲病 结核病 高 氟水等地区 致病患者多达万人 因病致贫现象较多 2 农牧业基础建设薄弱 生产单一 抵御自然 灾害能力差 右旗目前有耕地面积万亩 其中水浇地面积为万 亩 人均亩 主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲 击平原 这一地区履盖 1 个苏木 2 个镇 1 万多人 近年来 全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施 建设为主 但应对连年频发的旱灾 洪灾 雹灾 早 霜等自然灾害的能力仍然不强 这些不仅制约了农牧 民增产增收 并易因此而致贫 返贫 截止 20 xx 年 底 全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主 其他收入基本没有 生产生活都靠卖畜 至今尚有无 畜户或少畜户 5400 多户 3 农牧民文化素质普遍偏低 科学技术的推广 和应用程度差 随着我国经济体制改革的逐步深入 市场调节的 比重日益增大 对于一家一户以分散经营方式为主而 文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做 出准确的判断 如果同一品种的农畜产品在某一阶段 的供给大量增加 而国内需求增辐不大 产品不能大 第 5 页 共 11 页 量出口时 农牧民收入就会大幅降低 与此同时 在科学技术迅猛发展的今天 用于农 牧业生产的新品种 新技术大量涌现 要求农牧民加 强这方面技术的学习 并将其运用到生产经营中来 绝大部分农牧民则无所适从 很难把先进适用且市场 需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来 另外 一些贫困地区农牧民存在等 靠 要的思 想 缺乏自力更生 艰苦奋斗 勤劳致富的信心和干 劲 4 牲畜分配不均 牲畜占有量差距大 牲畜是牧民基本的生产生活资料 但多数地区牲 畜分配不均 多的多少的少 据统计 全旗 的养畜 大户饲养着全旗 70 的牲畜 如岗根苏木张勇一家 4 口人 饲养 700 多只羊 人均 175 个羊单位 而贫困 农牧民人均饲养牲畜仅 3 个羊单位 还有一部分无畜 户 5 劳务经济发展缓慢 富余劳动力比较多 劳务经济发展缓慢 随着农牧业机械化程度的不 断提高 使原来大量的手工劳作被机械代替 就使一 大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来 形成大 量劳动力资源闲置 目前 全旗有闲置劳动力达万人 之多 但由于受传统观念和语言等多种因素的影响 第 6 页 共 11 页 劳务输出量不大 仍有相当一部分劳动力资源不能得 到合理利用 加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动 力重新返回牧业生产中 劳务输出难度大 每年组织 输出人数在 1 万人左右 6 牧区生产生活支出高 成本大 收入不稳定 一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有 人畜双重消费的特点 特别是一遇灾年 需要购买大 量饲草料 出现成本大于销售的现象 同时 禁牧舍 饲也加大了牲畜饲养的成本 二是由于牧区地广人稀 居住分散 牧民在教育 医疗 交通 水电 食品等 方面消费较高 年人均达 1264 元 占纯收入的 52 三是与农区建设相比 国家对草原建设投入较 少 畜牧业基础建设欠帐较多 需要建设投入较大 牧民自己无力承担 加强畜牧业基础建设 转变畜牧 业经营方式 是提高农牧民收入的先决条件 是实现 可持续发展的唯一途径 四是扶持牧户所需投入较大 如每户建一处草库伦 扶持 10 个羊单位母畜 每户 需投入 9000 元 据统计 全旗 1128 元以下收入的牧 户有 17285 户 约需投入亿元 五是右旗属高寒低温 区 且持续时间长 取暖时间长达 6 个月 牧民维持 基本生存状态所需开支较大 第 7 页 共 11 页 7 公共设施落后 社会事业发展缓慢 全旗每百平方公里有乡镇个 每百平方公里有等 级公路公里 每百平方公里有医疗机构个 每百平方 公里有中小学个 一半以上的嘎查村不通电话 尽管 各嘎查村已经通电 通路 但村路质量还有待于提高 电 网质量和电价仍存在很大的城乡差别 同时 又是地 甲病 氟病等地方病区 全旗病区人口达 4 万多人 占农牧民人口总数的 8 扶贫开发资金投入不足 20XX 20 xx 年 每 个千村扶贫开发工程 的嘎查村 3 年投入资金 20 万元 项目只能覆盖 1 2 个独贵龙组 发展灌溉饲料 20XX00 多亩地 如 20 xx 年财政扶贫资金项目中直接 到村到户资金额为 213 万元 项目覆盖人口 3 万人 人均只有 71 元 远远不能达到解决温饱问题的要求 这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题 另外 由于牧区农牧户居住分散 交通不便 路途较远 项 目建设成本相对其它农区就高一些 费用大一些 根据县人大常委会 20 年工作要点的安排 月日 上午 由县人大常委会副主任带队 组织部分常委会 委员 基层代表和乡镇人大主席组成调研组 就县人 民政府 20XX 年扶贫开发工作情况进行了调研 调研 第 8 页 共 11 页 组一行深入到昂拉乡措加村实地查看了文化旅游扶贫 项目昂拉赛康寺维修和农家乐改造情况 并与部分项 目实施户进行了座谈 听取了县扶贫局负责人有关情 况汇报 并召开了座谈会 现将调研情况报告如下 一 基本情况 20 年县政府认真贯彻省委 省政府一系列战略 决策和部署 积极转变扶贫开发思路 创新扶贫开发 模式 紧紧围绕年初县政府和州扶贫开发部门签订的 目标责任 按照精准扶贫的要求 深入推进我县扶贫 开发各项工作落实 共投入扶贫资金 2418 万元 实 施了整村推进 藏区扶贫产业发展 旅游扶贫产业产 业发展和易地扶贫搬迁配套设施等重点项目 全县扶 贫开发工作成效显著 整村推进项目 该项目投资 700 万元 其中包括 1 投资万元的 4 乡 12 村牛羊养殖及商铺购置项目 2 投 资 200 万元的坎布拉镇尖藏村旅游扶贫产业项目 3 投资万元的昂拉乡尖巴昂村旅游扶贫产业项目 易地扶贫搬迁项目 投资 662 万元 对 7 乡 2 镇 浅脑山区生态及地质灾害区 263 户 1192 人实施易地 扶贫搬迁 项目已完工 正在准备验收 旅游扶贫项目 一是投资 200 万元 实施了坎布 拉旅游景区 3 村贫困群众扶贫产业发展商铺购置项目 第 9 页 共 11 页 二是投资 180 万元 实施了昂拉乡措加村老景点改造 项目 项目已完成全部建设内容 正在准备验收 尖扎滩乡滩上四村产业扶贫农贸市场建设项目 项目投资 500 万元 在尖扎滩乡建设萨尕尼哈农贸市 场一座 创业 资助项目 1 投资 76 万元 开展以烹饪 技术 民族歌舞演艺 泥瓦工等专业的劳动技能雨露 计划培训项目 2 投入资金 40 万元 实施了贫困大 学生资助项目 3 投资 60 万元 对贫困大中专毕业 生给予贴息贷款 鼓励创业 工作措施得力 一是深入开展调研 通过调研 了解村情民意 掌握市场行情 为项目的顺利建设实 施奠定了群众基础 二是科学编制方案 提高了项目 实施工作的可操作性 三是加强项目管理 确保了项 目资金的安全 提高了项目建设的质量 做到了项目 建设的公开 公正 公平 使扶贫资金发挥了最大的 社会和经济效益 二 存在的问题 部分贫困人口的脱贫难度较大 近些年 随着省 州 县农牧区扶贫工作力度的不断加大 一些有脱贫 条件的村庄已经基本实现了脱贫 目前需要扶贫的对 象所处自然条件恶劣 生产生活条件差 加之个人无 第 10 页 共 11 页 一技之长或等 靠 要思想严重 实现脱贫难度较大 扶贫工作的体制机制还不够健全 调研中我们了 解到 农牧区扶贫工作涉及农牧 民政 水利 财政 等多个部门 虽然已经成立了相应的扶贫开发领导小 组 但各部门之间没有建立信息共享机制 工作上也 没有实现有效的联动 与精准扶贫工作的高标准 严 要求差距甚大 这就导致在具体扶贫工作中出现信息 不畅和协调不力的问题 精准扶贫工作的宣传力度尚需加强 由于精准扶 贫的时间紧 任务重 如果我们仍然按照以往的扶贫 工作方式方法 势必难以按时完成脱贫任务 因此 要进一步加大相关政策的宣传力度 三 几点建议 要充分整合社会资源 健全精准扶贫机制 要认 真研究吃透中央和省上关于实施精准扶贫的相关政策 精神 一是政府及扶贫主管部门在加大扶贫投入的同 时 要转变职能 简政放权 做好我县精准扶贫顶层 设计 整合各个部门的资源 充分调动各方面的积极 性 二是建议在安排产业扶贫项目时 加强各部门联 动 加大水电路等基础配套设施 乡村管理等基本公 共服务等建设 为扶贫产业发展提供有力基础支撑 第 11 页 共 11 页 三是要整合各职能部门的扶贫资源 改变目前资源分 散 管理分治等多龙治水的扶贫工作