食品安全工作调研报告

1 / 44食品安全工作调研报告食品安全工作调研报告食品是人类赖以生存的物质基础，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。近年来，随着“苏丹红” 、 “多宝鱼” 、 “三鹿奶粉”等恶性事件的频频发生，食品安全越来越引起社会各界的广泛关注，加强食品安全工作，是各级党委政府实践科学发展观，需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。一、我区食品安全监管工作的现状我区食品产业现状。我区现有各类食品生产加工企业 1068个，其中已取得食品生产许可证的 99 个，纳入质监部门日常监管的 106 个，其余的都是证照不齐的家庭作坊。现有食品经营企业 1339 个。纳入监管的饭店、食堂 553 个。通过国家认证的无公害农产品 33 个，畜产品 10 个，水产品6 个，林牧产品 1 个，绿色产品 6 个，通过省以上认定的粮油、蔬菜无公害生产基地面积万亩。现有生猪顶点屠宰厂点 30 个。我区食品安全监管工作现状。目前，我区的食品安全监管工作，在体制上与全国一样，即以环节监管为主，2 / 44品种监管为辅。区农业局负责农产品种植环节和农贸批发市场监管，从源头上控制高毒高残留农药使用；区林牧渔业局负责养殖业监管，从动物疫病防治、饲料、兽药投入品环节保证食品安全；区质量技术监督局负责生产加工环节监管，监督企业执行国家食品安全标准；区工商局负责市场流通环节监管，依法查处销售假冒伪劣食品的违法行为；区卫生局负责餐饮消费环节监管，主要从食品卫生角度保证饭店、食堂食品安全；区服务业发展局负责生猪屠宰监管，严禁私屠乱宰和销售病死肉。区食品药品监管局承担区食品安全委员会办公室职责，对全区的食品安全工作进行综合监督，组织协调各监管环节、各部门的食品安全工作，依法查处重大食品安全事故。近年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，自 XX 年起，我区就全面落实了食品安全责任制，每年区政府与各乡镇、各部门，各乡镇政府与村委会都签订了食品安全工作责任书 ，逐级传递压力，落实工作责任。我区还强化对食品安全工作的检查考核，制定了详细的目标责任制考核评分标准，XX 年开始，把食品安全工作纳入各乡镇“三个文明”建设目标中一同考核，有力保障了食品安全责任制的落实。3 / 44为进一步强化食品安全的基层基础工作，XX 年以来，我们按照省市食安委要求，在全区范围内深入农村食品安全三网建设，着力提高农村食品安全水平。一是加快推进区、乡、村三级食品安全监管责任网络建设。明确各乡镇和行政村的食品安全责任人，形成了级级有人抓、层层有人管，横向到边，纵向到底的区、乡、村三级联动的农村食品安全监管模式。二是积极引导群众参与食品安全工作。聘请了 22 名乡镇食品安全协管员、247 名村级食品安全信息员，并定期对“两员”进行培训，年底考核奖励。三是大力推进标准化农家店建设，依托“万村千乡市场工程” ，截至 08年底，全区已建成乡镇标准化农家店 22 个，村级标准化农家店 367 个，乡镇、行政村覆盖率均达 100，农村食品安全状况有了有效提升。近两年来，区各监管部门在做好食品安全日常监管工作的同时，围绕重点品种、重点区域、重要节日和重点时段开展了乳制品、校园食品、夏季食品等多项食品安全专项整治工作，取得了阶段性成效。二、我区食品安全工作存在困难和问题1.认识有差距，工作难到位。在抓发展、抓招商、抓项目、4 / 44抓稳定的大环境下，区、乡两级党委政府部分领导食品安全“负总责”的意识不强，认为食品安全工作是职能部门的事，有一种与己无关的思想，政府投入严重不足。部分乡镇、区食品安全委员会成员单位对食品安全工作重视不够，对食品安全形势认识不足，协作配合开展工作意识不强，缺乏强烈的紧迫感、责任感和使命感，认为不出事就行，部门利益至上，扯皮推诿，致使监管资源分散，监管力度不够，影响了全区食品安全工作。2.监管体制不健全，形不成合力。以环节监管为主、品种监管为辅的监管体制，虽然在一定程度上界定了各监管部门的监管权限和职责，但由于国家法律法规不完备，给监管部门的工作衔接带来许多困惑，实际工作中，经常出现受部门利益驱动，监管部门见利益就上、就争，见困难就让、甚至躲的现象。如遍布城乡的食品小作坊监管，按环节，属于质监部门，但质监部门认为，他们只监管取得工商部门核发的生产经营许可证的企业。这个问题，不仅我区的工商、质监在推，全国都在推。还有小熟食店的监管，工商认为是餐饮环节，应该卫生管；而卫生又认为是流通环节，应由工商管。农贸市场，工商认为应由农业管，而农业部门则认为应该谁主办谁监管。5 / 443.市场准入低，法制意识差。区内相当部分食品生产加工、营销企业规模小，生产经营条件差，设施设备落后、陈旧，从业人员文化素质低，卫生意识、法制意识淡薄，生产销售假劣食品的违法行为禁而不绝。有的受利益驱动，过量使用食品添加剂甚至非法添加非食用物质。XX 年 10 月，市食品安全委员会办公室对我区丁集镇农贸市场销售的部分食品进行快速检测，5 批卤猪、牛肉中的亚硝酸盐含量最高每公斤毫克，最低毫克，全部超过国家限量的 30 毫克。7批豆腐、百叶、豆干、面筋都含有国家禁止食用的吊白块。今年 3 月份，在学习实践科学发展观活动调研中，我们从营北农贸市场现场抽取部分食品委托市疾控中心检测，豆制品、面条等 9 个批次产品 100%含吊白块，75%卤肉亚硝酸盐含量超标。农产品安全生产观念还没有根本改变，食品源头难以控制。目前，供应我区各个市场的农产品相当大部分来自小规模生产的农户，真正来源于规模化种植或养殖基地，特别是无公害基地的不多。这些小规模种植和养殖户由于缺乏科学知识和法律常识，过量使用农药或违法使用高毒高残留农药，违法使用抗生素、激素等兽药和饲料添加剂的情况长期存在。由于源头一般在农村，且非常分散，在监控上缺乏行之有效的手段。4.经济发展水平低，安全隐患多。我区经济相对落后，低6 / 44消费群体占了相当大的比重，这些市民卫生意识较低，消费能力较弱，只能购买价格较低的食品，多在卫生条件差的食品生产经营单位进行消费，饮食安全难以保障，成为发生食物中毒事件的高危人群。环境污染造成的食品安全问题日益突出。随着我区工业化进程的不断加快，工业排放废水、废渣、废气对城乡水质污染严重，饮用水安全受到严重威胁。农用化学物质的大量使用和城乡生活垃圾与污水的聚集，使农业生态环境日益恶化，造成土壤破坏、重金属超标等安全隐患。5.监管不到位，保障能力差。一是监管手段单一，缺少必要的技术支撑。全区没有一个综合性的、权威的食品检验检测机构，集贸市场快检设备简单。执法人员往往凭感观、靠经验判断食品的真伪优劣，有时明知某食品有问题或可能有问题，但苦于无法定量检测，而找不到执法依据。二是食品安全监管力量不足。如区卫生监督所承担餐饮业监管，全所在职在编不足 20 人， “五小行业”整治、公共卫生执法、医疗市场监管，都以他们为主力，真正从事食品安全监管的已是屈指可数。而仅仅在城区，就有超过 500 家大小饭店食堂，监管难度可想而知。乡镇以下没有专职的食品安全监管队伍，7 / 44全区 60 万农民的食品安全基本没有保障。三是经费投入不足，执法装备不能满足工作需要。区乡两级财政都没有把食品安全监管经费纳入预算，有的监管部门连职工工资都无法按时足额发放，如动物检验检疫部门。有的没有执法车辆，如农业执法大队。区农业部门 XX 年查扣了 6 吨多的假农药，由于无法交付 5 万元的无害化处理经费，至今仍存放在无人看管的仓库里，次生安全隐患很大。四是食品安全监管面临形势复杂，执法取缔工作难度大，许多违法生产经营食品的企业往往不具备生产条件要求，卫生状况差，达不到食品卫生要求的“三小”食品生产经营主体占了较大的比重，这些业主普遍是下岗工人或者城市里面的弱势群体，全部强制取缔将会导致诸多的社会问题。再者，按规定，非法从业的取缔职能涉及卫生、工商、城管，而这几个部门均无彻底强制取缔的手段。三、加强食品安全工作的建议1.切实提高对食品安全重要性、紧迫性的认识。我区是农业大区，苏北地区重要的商品粮基地、蔬菜产业化基地、生猪、水产品规模养殖基地，我们的食品安全，尤其是农产品质量安全，不仅事关全区人民的身体健康、生活质量，也事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，事关淮阴8 / 44区的形象，如果产自我区的农产品发生影响全省全国的安全事件，将很大程度上葬送我们农业产业化成果。所以，区委区政府一定要更加高度重视食品安全工作，不仅要把食品安全工作纳入目标管理，更要把它纳入社会发展总体规划，把它作为党和政府为民办实事的德政工程、民心工程来抓。主要领导要亲自过问，听取汇报，督促检查。各乡镇、区食品安全委员会成员单位主要领导要亲自抓，负总责，将食品安全工作纳入政府或部门的工作目标，一起安排、实施、检查、考核，经常过问食品安全工作进展情况，采取有力措施和方法，狠抓落实，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、监管到位。要加大政府投入，将食品安全经费纳入财政预算，保障食品安全监管部门必要的监管经费、执法装备。要建立健全并执行责任追究制度、会议制度、安全事故处理程序等一系列工作机制，将食品安全工作制度化、规范化、程序化，确保工作有序、协调、高效运作。2.进一步落实食品安全工作职责，明确监管责任。针对现行监管体制存在的职责不清问题，依据即将实施的中华人民共和国食品安全法第 5 条第 2 款“县级以上地方人民政府依照本法的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安9 / 44全监督管理职责”的规定，合理、准确地界定各部门的监管范围，消除监管盲区。3.加强食品安全监管体系建设。逐步推行市场食品准入制度，推进集贸市场升级改造工作，提高市场管理水平。在餐饮业、食堂逐步推广蔬菜农残的快速检测技术。加大食品安全信用信息体系建设，建立食品安全预警和应急机制，完善信息收集制度，实现信息资源共享，确保食品安全信息在政府、企业、消费者之间的有效传递。及时发布食品检测结果、安全预警等食品安全信息，引导市民正确消费，接受市民和舆论的监督。加强基层食品安全工作，乡镇设立食品安全工作站，定编定岗，在不增加财政整体供养人口的前提下，人员可从原有的职能逐渐萎缩的事业单位中调剂。4.完善检验检测体系建设。将各个部门的检测机构分离出来，以区疾控中心实验室为基础，组建区食品检测中心。政府财政保障必需的检测设备和检验经费。推动大中型食品生产加工企业、生产基地、批发市场、集贸市场、生鲜食品超市和大型餐饮食堂建立健全内部检测制度，督促企业开展原料10 / 44采购、生产、加工、仓储等环节的检测工作，保证所生产经营食品的安全。5.加强宣传教育，提高自律意识。要加大宣传教育力度，加强对食品业主、食品从业人员和社会群众的法律法规教育，增强其安全意识、责任意识和法律意识。一方面通过开办食品安全知识培训班、媒体、现场指导等，有组织、有计划地对有关从业人员进行食品卫生知识培训，让食品生产经营者了解各项食品安全规定，强化法律意识，使其在生产经营活动中自觉运用法律法规规范自己的行为，提高其防范和应对食品安全突发事件的能力。二是要加强对群众的宣传，积极开展食品安全和食物中毒防治知识的宣传，提高市民的卫生知识水平和自我保护意识，以形成全社会共同监督的良好局面。6.教育与惩戒相结合，疏堵并举。一方面要加强对从业单位从业人员的指导教育。另一方面对非法、违法行为也必须按法律法规规定进行处罚。毕竟惩戒仍然是维护良好市场秩序的重要手段。要加大对“三小”的整治力度，通过关门取缔一批、停业整顿一批、舆论曝光一批的举措，切实提高“三小”食品生产经营单位的的食品安全状况，同时，对经营困难的经营者也要因地制宜、创新思路，采取11 / 44措施让他们既有机会就业，又能达到食品安全基本要求。7.严格控制工业“三废” 、城市生活垃圾和农业投入品对农业生态环境的污染。建议对农业用地的土壤和水质进行一次全面普查，对不符合农业安全生产条件的土地要调整用途，采取优化土壤措施。强化农业投入品生产、经营和使用的监管工作，加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用、淘汰进程，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。8.加强农业和食品生产经营产业化工作。全面提升食品产业水平，要通过实施产业化逐步使市场供应的农产品、副食品等主要来源于生产基地，大中型食品生产企业垄断市场，现代流通组织占领食品市场供应和流通的主渠道，从根本上改变目前食品产业散而小的状况。加快推进无公害农产品、绿色食品和有机食品质量认证。积极培育农产品品牌，提高农产品质量，逐步实现初级农产品上市标准化、包装化、有标识、可追溯。关于我市食品安全工作的调查报告根据市人大常委会工作安排，我委对我市食品安全工作情12 / 44况进行了调研，同时，各县人大对辖区内的食品安全情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：一、我市食品安全工作取得的主要成绩近年来，市政府认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定和省政府关于进一步加强食品安全工作的意见等文件，紧紧围绕“标本兼治、着力治本”的工作方针，组织卫生、工商、质监、农业、林牧渔业、公安、食品药品监督等多个部门，全面开展食品专项整治和“食品放心工程” ，综合整治食品源头、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节，打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，及时查处食品方面的大案要案，我市食品安全保障水平稳步提高，制售假冒伪劣食品的猖獗势头有所遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况有所改善。开展了一系列食品安全专项整治。广泛深入地开展食品卫生专项检查和专项整治活动，是不断推进食品安全的有效手13 / 44段。一是开展食品卫生许可专项整治，印发了XX 市卫生行政许可工作规范 ，进一步规范了食品行业准入条件，建立了规范的食品卫生许可程序，从许可的各个环节严格把关，避免了不符合卫生条件的单位取得卫生许可证。二是开展“五小”行业专项整治。目前，市区 6808 户“五小”单位，已有 3289 户基本上达到了创卫标准。三是开展了儿童食品专项整治。重点是开展劣质奶粉专项整治，检查奶粉经营户 1787 户次，封存可疑奶粉 21948 袋，并被集中销毁。三是开展肉制品专项整治，对生猪屠宰加工进行重点监管，严打私屠滥宰、加工注水肉和病肉违法行为。XX 年市区生猪进点屠宰率达到 95以上。此外，还开展了亚硝酸盐专项整治，并在几大节日之前开展食品市场检查。农产品质量安全建设工作取得了一定的成绩。一是以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行了植物产品农药残留超标整治。在粮食、蔬菜、瓜果及特许作物生产过程中，全面禁止销售、使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药，切断注入源头。农业、林牧等部门全面实施“无公害食品行动计划” ，强化农业、养殖业投入品监管。二是无公害农产品基地认定成效显著。目前，全市通过省级以上认定的粮油、蔬菜无公害农产品生产基地面积达到万亩，占全市耕地总面积的%。XX 年，洪泽县被列为全省唯一的无公害农14 / 44产品产地认定整体推进县，XX 区、XX 县、XX 县、XX 县，在此之后，相继被列为全省无公害农产品产地认定整体推进实施县，至此，认定面积达万亩，整体推进认定县数和认定面积均为全省第一。三是农业标准化建设扎实推进。目前，全市拥有国家级农业标准化示范区 2 个，省级 3 个，市级 20 个，农业标准化示范区的建设，改变了我市农业长期重数量、轻质量的传统种养模式，为实现传统农业向现代农业的跨越奠定了基础。四是农产品检验检测体系初步建立。2001 年 9 月，我市成立了市农产品质量检验测试中心，XX 年 12 月，该中心通过了 XX 省质量技术监督局计量认证，主要负责农产品、肥料、土壤等检验测试工作。在 329 液氯泄露和 4 月 19 日前进路小青菜污染事件中，发挥了积极的作用。此外，在市县 25 个市场开展了市场准入，并按有检测室、有检测员、有检测仪、有台帐、有标志牌、有公示牌、有无公害农产品销售专区或专柜、有管理制度的“八有”标准逐步规范、提高。楚州区去年起还在 17 个乡镇农贸市场开展蔬菜农药残留速测灵检测试点工作。五是加强了兽药饲料生产经营行业信用体系建设。组织淮阴正大有限公司、淮安天参饲料有限公司等 10 个兽药饲料生产经营企业向社会作出“守法经营、诚信服务、让农民朋友用上放心兽药饲料”的公开承诺，15 / 44与近 300 家兽药饲料经营企业(户)签订了“农资守法经营承诺书” ，并开展专项治理工作。对食品卫生进行量化分级管理。XX 年，市卫生局在大中型餐饮业、学校食堂、纯净水生产企业开展食品卫生量化分级管理试点工作，从卫生行政许可和日常监督两个方面对食品生产经营单位进行评价，按照其卫生风险度分成 A、B、C、D 四个等级，以此确定监督检查频次。目前，有 28 家单位被评为食品卫生 A 级单位，以苏食放心早餐等为代表的 A 级单位已成为我市食品卫生行业的亮点。及时处理了一批大案要案。XX 年 10 月 3 日，XX 发生一起因食用含亚硝酸盐的熟食引起的中毒事件，中毒 98 人，死亡 1 人。市、县卫生部门在接到群众举报后，立即启动了突发事件应急预案，及时、平稳、圆满地解决了该事件，受到了省卫生厅的专门发文表彰。XX 年 6 月份，市卫生局与工商、公安局密切配合，对淮海路菜场的水发产品进行突击检查，查获违法添加工业用氢氧化钠的水产品 2000 多公斤。XX 年 11 月份，市卫生部门在接到群众举报后，在八二新村捣毁一个生产假劣有毒儿童食品“麻辣条”的窝点，共没收食品及食品原料吨。16 / 44初步建立了食品安全监管体制及机制。一是健全了工作机构。为确保食品安全工作取得成效，今年 6 月份，市政府在原来由 12 个部门组成的食品安全工作协调委员会的基础上，成立了由 21 个部门参加的“XX 市食品安全委员会” ，负责全市食品安全工作指导协调工作。二是明确了部门分工。根据国务院决定和省政府意见精神，对食品安全工作实行分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，进一步明确了各部门的职责分工。食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责流通环节的市场秩序和食品质量的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；其他相关部门在自己的职责范围内负起责任。三是完善了工作机制。目前，全市已初步建立了“各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。二、我市食品安全方面存在的主要问题我市食品安全工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们应17 / 44清醒地看到，当前食品安全形势依然严峻，食品安全方面存在的问题仍然很多，有的还有进一步蔓延的趋势。一是人民群众食品消费安全感不高。近年来，有毒食物层出不穷，掺假手段千变万化。有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的用地沟油加工食用油等。广大人民群众在选择食品时无所适从，普遍感到不安全。2002 年以来，市卫生部门共接到报告食物中毒事故 25 起，中毒 278 人，死亡 1 人。二是农村食品市场隐患很大。城区食品安全监管力量已经不足，而广大农村和城郊结合部，食品安全监管工作基本上是盲区。大多数造假者都隐藏在农村和城郊结合部，假冒伪劣食品以其低廉的价格，大多流向农村市场，隐患很大。三是经费投入仍显不足，检测手段相对落后。我市涉及食品关于加强农村食品安全工作的调研报告18 / 44摘要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。农村基层食品安全管理存在一些问题，经过对基层农村乡镇食品安全问题的调研，从体制机制、意识形态、技术、监管等方面提出改善农村食品安全工作的一些建议。关键词：食品安全农村 意识体制机制 监管一、本地乡镇食品安全工作中存在的问题 . 1监管体制和机制不顺，综合监督和组织协调不到位. 1农产品源头污染问题严重 . 119 / 44部分食品生产经营单位法律意识淡薄，违法经营和不规范生产加工食品问题突出. 1农村监管力量薄弱，问题食品流向农村 . 2二、加强本地乡镇食品安全工作的几点建议. 2进一步提高食品安全认识，统一思想，落实责任 . 2进一步理顺监管体制，建立长效机制 . 2创新监管方式和技术手段，提高监管水平和服务质量 . 2采取有效宣传方式，广泛宣传食品安全 20 / 44. 3加大工作督查力度，真正发挥政府部门的食品安全综合协调监管职能 . 3努力促进食品的产业化发展 . 3参考文献： . 4食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。为进一步了解农村基层食品安全现状，对抚宁县本地乡镇食品安全工作进行了一次为期一个多月的调研。调研采取走访查看，召开座谈会,听取相关单位和部门食品安全工作情况讲解等方式进行。调研情况报告如下：21 / 44一、本地乡镇食品安全工作中存在的问题监管体制和机制不顺，综合监督和组织协调不到位由于目前监管体制和机制尚未理顺，人力资源、检验检测资源、信息资源分散，以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在，特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。一是综合监督、组织协调不到位。二是食品安全工作实行各部门分段监管，综合监督协调难度大。食品监管各部门对食品安全工作存在思想统一、步调不一，认识统一、行动不一的问题。三是信息资源共享不足。在监管中，由于实行分段管理，各部门之间在信息资源上又缺乏网络平台和沟通机制，不能共享信息，甚至各单位上报的数字都不相统一，给监管工作造成被动。农产品源头污染问题严重初级农产品在种植、养殖中违规使用化肥、高毒高残留农药、激素、抗生素、瘦肉精的现象时有发生，农产品中农药残留超标，禽畜产品违禁药物滥用，水产品药物残留仍然不同程度的存在，注水猪、注水鸡现象比较突出。加之22 / 44广大农村人民群众对食品安全的有关知识缺乏，农业部门农药市场监管的人力、物力不足，宣传力度不够，高毒高残留农药在我市一些地区还很有市场。超量使用化肥和农药给食物的基础载体农业产地环境造成了污染，也会造成农产品的二次循环污染。由于畜牧管理体制不畅，乡镇缺乏畜牧防疫人员，动物防疫经费不足，部分养殖户防疫意识不强， “重养殖、轻管理，重治疗、轻预防，重数量、轻质量”的传统思想在农村广泛存在，分散饲养、管理粗放、畜种复杂、在饲料中添加违禁药物，使动物防疫存在隐患，局部地区动物疫病时有发生。部分食品生产经营单位法律意识淡薄，违法经营和不规范生产加工食品问题突出部分食品生产经营单位未取得证照而擅自生产经营，一些从业人员不经健康检查而上岗工作，产品质量把关不严，消毒设施欠缺或弃之不用，从业人员卫生知识缺乏；有些餐饮摊点卫生条件极差，餐具消毒无保障；有的规模餐饮服务单位拒不配合监管等等，这些违法行为给食品安全工作带来了诸多隐患。23 / 44农村监管力量薄弱，问题食品流向农村农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜，部分商家图利润，不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实，向农村转移，躲避监管。农村餐饮业卫生保障低下， 农村集贸市场基本上无卫生许可证销售食品，餐饮从业人员亦无健康体检证。食品加工间、店面和住房多数不分间，卫生标准不符合要求。小餐馆和部分农村学校食堂从业人员多数无食品卫生培训合格证就上岗，农村婚丧宴请，餐饮加工场所、就餐场所卫生无保障，食品安全亦无保证。由于农村交通不便、信息闭塞，广播电视信息传播有限，食品安全宣传难度很大，加之农村广大人民群众食品安全意识和自我保护意识不强，识别假劣食品能力低，这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。二、加强本地乡镇食品安全工作的几点建议24 / 44进一步提高食品安全认识，统一思想，落实责任食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关政府和国家的形象。加强食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着?力治本，建立健全监管制度和长效机制。各部门要对食品安全工作高度重视，各监管部门要尽职尽责，加强配合，增强综合监管能力。进一步理顺监管体制，建立长效机制乡镇食品安全办要进一步建立健全综合监管机制，多方协调，密切配合，研究探索建立完善食品安全长效监管机制，整合监管人力资源、检验检测资源、信息资源，构建信息交换平台，做到食品安全监管资源共享，克服食品安全监管工作体制不顺、机制不畅、职责不清、职能重叠、政出多门、力量分散、监管乏力的弊端，达到行政管理部门的统一协调，切实推进食品安全工作健康发展。创新监管方式和技术手段，提高监管水平和服务质量负有食品安全监管职能的各个部门，要努力探索新形势下25 / 44做好食品安全监管工作的新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，要借鉴外地一些先进的管理经验，如借鉴北京市工商部门的错时工作制，对一些平时不易监管的早餐夜市、集贸市场、集体食堂、生猪屠宰等时间性、流动性较强的食品生产经营行为，适时加强监管。对农村广大地区，要真正将监管重心下移，建立健全有效的食品安全城、乡、村监管网络，努力克服食品安全监管中的漏洞、空档和死角。要切实加强食品安全监管队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，提高为民服务的意识。切实加强对食品从业人员的培训是保证食品从种植养殖、生产加工到经营销售和消费各个环节安全的关键。为充分整合社会资源，降低培训成本，节约培训费用，对食品从业人员的培训采取一个职能部门培训，各有关职能部门交叉授课的综合培训方式，降低监管部门和企业负担。采取有效宣传方式，广泛宣传食品安全食品安全关乎千家万户的身体健康和生命安全，有关部门要加大对食品安全的宣传力度，采取多种形式，在广播、26 / 44电视等新闻媒体设立食品安全信息宣传专栏，特别是要面向农村地区，采取通俗易懂的方式，广泛深入地开展食品安全宣传教育，大力宣传食品安全法律法规和基本知识，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，从思想上逐步树立食品安全事关自己生命安全、事关社会稳定的意识。加大工作督查力度，真正发挥政府部门的食品安全综合协调监管职能在现阶段采取的以“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管模式中，食品的种植、养殖、生产加工、流通经营和消费各环节监管链的连接点上，由于一些执法部门和执法人员的一些趋利行为，容易出现缺位或越位现象，个别执法单位既当运动员，又当裁判员，在执法监管中容易出现缺位，造成监管漏洞；还有个别监管部门为了自身的经济利益，容易出现越位，给企业带来过多过重的负担。充分发挥食品安全的综合监管职能，切实担负起综合协调的责任，加大对重点地区、重点环节和重点品种的食品安全监管进行督查。努力促进食品的产业化发展27 / 44食品产业化发展的程度和水平是保证食品安全的根本。没有真的，假的就充填市场，没有好的，劣的自然泛滥，随着城镇化发展进程的加快，食品的市场需求会不断增长，因此，要大力扶持产品质量好，科技含量高，经济效益好，质量安全有保证的食品企业，创龙头，树品牌是保证农村食品安全的关键之举。思想政治理论课社会实践报告题 目 关于城市与农村居民食品安全意识与行为模式比较研究学 院 _化 学 与 生 命 科 学 学 院 _ 班 级 _ 化 学 091 班负责人 _ _ 余 仁 东 _ _ _联系电话_指导老师_ _ 叶 山 土 _ _ _日期：年 20 日28 / 44食品关乎生命，安全重于泰山关于城市与农村居民食品安全意识与行为模式比较研究的调研报告XXX【摘要】民以食为天，食以安为先，食品安全关乎人们健康和国计民生，因此普及食品安全于民、于商、于国，都意义深远、刻不容缓。由于城市与农村在经济发展、文化背景、政治影响等方面存在着较为明显的差异，因此在食品安全方面存在着不同的观念以及行为模式，我们运用实地访谈及问卷调查的方法对两者进行深入剖析，揭示其各自居民食品安全方面行为与意识的现状，归纳其最根本的原因，包括经济收入、教育意识、文化习惯等主观原因，也包括市场分布与规模、政府管理力度等客观情况，最后总结其优劣处，在此基础上为双方取长补短，并在本文中提供相应的意见以及意识发展思路，更大程度上提高城市居民与农村29 / 44居民的食品安全意识，为实现我国全面增强食品安全开通新渠道，进而在一定程度上促进我国社会主义和谐社会的构建。【关键词】食品 安全 意识 行为模式 比较【正文】 食品是人类生存和发展中最重要、最基础的物质，不仅关系群众身体健康和生命安全，关系整个社会协调稳定发展，而且是构建和谐社会的重要组成部分，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断促进和发展了食品的生产。对于食品而言，安全性是最基本的要求，然而近年来，在世界范围内却不断出现了食品安全事件，如英国“疯牛病”事件、比利时“二噁英”事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。无论何时何地，食品安全都是一项工程浩大的象征文明与进步的重要建设。 由于农村与城市在经济、政治、文化上都存在着差异，其居民在食品安全上的意识有不同的水平，食品安全问题发生的状况以及频繁程度也有一定的差异，由此而引发的食品安全争议也成为了社会不和谐的因素之一。农村食品安全是当前食品30 / 44安全问题的薄弱环节，与城市相比，农村地区由于经济相对落后，信息不畅，交通不便，食品安全监管缺位，食品安全意识淡薄，其食品安全形势不容乐观，通过对曹宅镇农村居民和金华市区城市居民食品安全意识与行为模式的调查研究，据此编撰具有前瞻性、可行性、指导性、实践性的调研报告，从中总结积极作用的行为模式来倡导城市居民与农村居民共同践履，对同步地、全面地提高居民食品安全意识、改善两地食品安全状况，推进两地食品安全示范区建设具有重要意义。这在一定程度上也有利于督促企业家统一生产标准，加强卫生监督，为合格合法的食品产出提供了一定的保证，从源头解决了食品安全问题，由此可见，对城市居民和农村居民食品安全模式与意识的研究和比较势在必行。此次调研活动为浙师大志愿者总队暑期实践的重要内容之一，开展时间为，共计 10 天，共深入调查了 600 名社会居民，其中农村与城市典型代表各 300 名，调查对象中男女比例平衡，年龄分层合理。总体而言，调查范围广阔，信息采集全面，数据来源可靠！供参考！31 / 44一、调研简介本次调研活动属于浙江师范大学志愿者总队 2016 年暑期实践的内容之一，在校团委和曹宅镇政府的鼓励下全面开展。整个调研目的清晰明确，方式多样可行，步骤井井有条，为整个调研过程的顺利开展提供切实的保障。调研目的对我们自身而言，利用此次的调研机会充分接触外界社会，了解其生活，与其搭建一座沟通的桥梁，对今后各方面的发展都有积极作用。对社会而言，投入一定的精力物资，针对食品安全进行一次全面调研，将成为促进社会和谐发展，加强社会精神文明建设的有效途径。调研方式此次调研活动开展的主要形式是发放问卷，对城乡居民进行随机抽样调查，一共采集的样本数为 600 人，其中农村居民与城市居民各占 300。 其次的调研形式是文献调查法，即上网查阅并收集各种文献资料，然后进行筛选、增补，最后通过统计分析得到相应结果。另外，还值得一提的调32 / 44研方式是面谈法，主要针对于一些年老者和知识文化水平较低者。虽然此种调研方式消耗的时间较多，但是当面听取他们的意见与看法，并观察其反应，使得问卷回收率甚高。调研效果一方面，调研中被调查对象是不同年龄，不同性别的居民，总体分布比较均匀，而且接受调查者态度良好，填写认真，责任感较强，因此推测其提供的信息真实度较高。另一方面，所参考的文献资料种类繁多，内容充实可靠。更为重要的是，我们怀有对调研极大的热情，在调研过程中始终保持认真向上的态度，问卷的设计以及报告的撰写都有一定的质量保证。调研原则1、调研主题明确清晰，不偏不离，有的放矢。2、坚持做到实事求是，不虚假，不作弊。3、以礼待人，留给人良好印象，同时体现友好、向上的态33 / 44度。4、怀有满腔的热情、高度的责任心、坚不可摧的自信心。5、集外界智慧为己用，虚心诚恳地向他人指教。调研步骤1、问卷设计：调研问卷采用 9+1 形式，即 9 道选择题和 1道简答题。题目设计具有客观性，覆盖面较广，避免遗漏。2、问卷调查：主要采用问卷发放和文献查阅的方式。前者活动地点为金东区曹宅镇和金华市区，后者活动地点为学校图文信息中心。3、数据分析：采集到相关数据后，立刻进行数据统计、分析等工作。即还原被调查者的真实心理，同时根据数据查阅相关资料、文献进行认证。34 / 444、撰写报告：根据每个数据来分析调研结果，最后秉持注重实际的原则有针对性的撰写具有较强实践特色的调研报告。二、调研分析经过 10 多天的问卷调研，最后采集到相关数据，我们立刻进行数据统计、分析等工作，同时根据数据查阅相关资料、文献进行认证。在这一过程中，我们始终秉持正确的调研原则，保持一种用心谋划、潜心思考、注重实际的良好态势努力完成数据统计及分析等工作，针对性地撰写具有前瞻性、可行性、指导性、实践性的调研报告！以下数据分析供参考。关注食品安全，责任重于泰山食品安全行为模式现状分析食品安全问题发生前食品安全问题发生前，居民在食品安全方面的行为模式主35 / 44要体现在购买、保存、食用三方面。食品安全工程是一个多方面的，系统性的程序，保证食品安全需要从每个环节着手进行考虑，于此之前，对农村与城市居民在这三方面的现状进行分析确有必要。1购买购买食品是消费者在食品安全方面最开始注意的环节。据调查了解，居民在选购食品时，大部分都会注意生产日期和保质期，城乡关注程度不相上下，均接近 60%。不同的是，城市居民对品牌的关注程度胜过农村居民，约有%的城市居民表示自己在选购食品时首先考虑的因素是品牌，他们认为打过广告的食品在质量上有一定的保证。但是较少农村居民肯定品牌的重要性，相反，由于经济的相对落后，他们考虑更多的是价格问题。至于成分构成表，城乡居民均表示在这方面并不了解，只有少数城市女性会时常关注成分构成表，而且都是注意脂肪、蛋白质等的百分比例，以防止摄取过多能量。另外，购买地点的选择也会影响食品安全问题。在现场访36 / 44谈中了解到城市居民倾向于到大型超市选购，而农村居民则基本上在小商品店或者路边小吃摊选购。超市食品在质量安全上更有保证，相比之下，小商品店里更容易出现劣质食品，而路边小摊的食品在卫生方面存在很大的缺陷。究其原因，也是城乡间经济差距的存在所导致。2保存食物的保存得当与否事关食品的质量，食品质量又关乎食品安全。那么老百姓都是如何对食品进行保鲜的呢？城市居民和农村居民在保存方法上又存在哪些区别？这些不同的保存方法又会带来怎样效果？下图供参考。第一，由上图可知，城乡居民在保存方法上很大一部分都选择用冰箱来保存食物，不过城市居民相对农村居民而言比例偏高，城市约占%，而农村约占%。从这两个数据中，我们可以剖析到，无论是城市还是农村，经济都有所发展，人们的生活水平都有了不同程度的提高。但是城市与农村经济发展依然存在较大差距，农村中依然有一部分人没有购买冰箱的能力。其次，在访谈中了解到，大家在保存食物时，也会考虑到季节的因素。在夏季，由于气温较高，冰箱是最常用的保鲜地点。相反，在秋冬季节，食品不宜37 / 44变质，将其放至通风处或者阴凉处将是更加明智的选择。第二，上图显示选择将食品保存至阴凉处与通风处的比例差别不大，城市围绕在 10%，而农村保持在 18.%左右。但一个明显特征是农村居民比城市居民更倾向于将食物存放在阴凉、通风XX 食堂食品安全工作调研报告【摘要】本工作调研报告通过对中华人民共和国食品安全法 、 XX 市食品安全管理办法进行梳理，为解决食品安全问题，结合当前我局食堂的食品安全工作面临的新形势、新问题，认真对当前工作中存在的问题进行了分析。围绕食品安全问题的各种表现、食品安全问题引发的各种案件、食品安全问题出现的原因、我单位食堂管理等基本框架，并综合我单位食堂的实际情况，完善单位机关食堂的食品安全管理体制。【关键词】食品安全 监督体制 卫生保障随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品是人们生活的必需品，正是因38 / 44为食品对人们的重要，所以在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业，由此食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注及不信任感，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。但是造成我国食品安全屡禁不绝的问题不在于我国食品安全缺乏完整的保障体制。食堂食品卫生安全是关键，是直接关系到我单位职工的身体健康。一、目前我国食品安全问题情况据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10 种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近 10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。我国目前的食品安全问题既有企业生产、经营过程中的问题，又有政府监管中的问题，也有消费监督中的问题。中国出现食品问题的主要原因有以下几点：食品安全标准不一致；39 / 44食品企业的管理者严重缺乏食品安全意识；众多小型食品企业监管和取证困难；政府部门和监管部门监管力度很弱；各监管部门责任不清、相互推诿。二、国内典型食品安全的案例沃尔玛“绿色猪肉”事件8