安监部门在综合监管中的工作定位

1 / 6安监部门在综合监管中的工作定位在我国现有安全生产工作格局中，各级安监部门承担着煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业安全行政许可和日常安全监管工作，同时，代表各级政府履行安全生产综合监管职责，负责各级政府安委会日常工作。目前，我市有非煤矿山企业 328家；危化生产企业 76 家，经营企业 1136 家；烟花爆竹生产企业 74 家，批发企业 23 家，零售单位 8779 家。安监部门既有大量具体的行政管理事务，还有大量的综合监管、指导、协调工作，任务十分艰巨。近几年，市、县安监部门依法行政、务实创新，对自己直接监管的企业（行业）实施了有效的监管，确保了高危行业企业事故逐年下降，安全管理水平明显提高，积累了许多经验。但在综合监管工作上，由于体制、机制、认识、手段及责任等方面存在一定的制约因素，影响综合监管作用的发挥。安监部门对综合监管的认识水平及实际运作能力，往往会对安全生产工作全局产生较大的影响。安监部门应该从以下几个方面实施积极的综合监管、指导、协调，以全面推进安全生产工作。一、倡导安全发展理念，把握工作总体方向科学发展的前提和基础是安全发展。安监部门要始终坚持并倡导科学发展、安全发展理念，帮助相关部2 / 6门单位和企业正确把握其内涵和本质要求，正确处理安全与生产、安全与发展的关系。认识到搞好安全生产工作是确保人民群众生命财产安全、确保生产经营单位正常运行和发展壮大、确保经济发展与社会稳定的基础，将安全生产科学理念具体化为工作的正确导向。同时，安监部门要准确把握工作总体方向，思考、研究带有前瞻性的问题，为同级政府提供决策参考，指导其他部门工作。要争取安全生产工作地位，安全生产工作在全局中处于基础、前提、保障和支撑地位，是各级政府应当加以重视的工作。要把握安全生产运行的总体情况，善于从复杂的工作中研究并把握安全生产工作的规律与特点，善于抓带有方向性、关键性、普遍性及苗头性的问题。要把握国家关于安全生产工作的方针政策及重大决策，从政策解读中抓住工作先机。要把握安全生产工作长远规划目标，通过制定实施“十二五”规划，明确工作重点，解决长期影响安全生产的主要矛盾。二、制订安全工作规则，整合各种资源安监部门要对安全生产工作的总体运行规则进行考虑、研究与设计，具体包括：安委会工作规则、工作交办督办制度、成员单位联席会议制度；监督管理体制、总体工作格局与基本框架；所涉及的相关主体的地位、工作要求及应负责任的确定；运行机制尤其是安全生产的源3 / 6头管理、事前防范、过程控制、应急救援及事故调查规则、程序的设定；制度体系建设，如责任的设定、责任的内容、责任的分解落实、责任的考评、问责制度的设计等；安全监管队伍监管、执法的规则等。通过制订运行一套好的规则，形成高效、统一、协调的工作机制。安监部门要整合各种可利用的资源，应用于安全生产工作中。要及时向政府汇报工作情况，对安全生产重大问题提出可供参考的建议，争取各级政府的重视，切实为安监或其他负有安全监管职责的部门解决实际问题；加强与相关部门的沟通、协调，争取相关部门在制订政策、行政执法、事故调查、安全宣传、科技推广等方面的配合、协调，形成合力；加大监管与执法力度，逐步研究、推进标准化管理、精细化管理、规范化管理，促进生产经营单位落实安全生产责任；统一协调、整合社会上能够应对安全生产突发情况和重特大事故的资源，发挥社会群体对安全生产工作的配合和监督作用。三、推进文化科技进步，提高防范能力人的不安全行为和物的不安全状态，是安全事故的诱因，防范事故，关键是提高人的安全意识，提高安全科技水平。安监部门要加强对安全文化内涵、特点、体系及传播机制等问题的研究，实现安全文化在安全生产工作中的准确定位。要研究制定安全文化的发展与推进战略，4 / 6制定相关保障政策，牵头组织相关单位共同实施。要推进安全文化产品的开发，组织创作出贴近生活、贴近实际、贴近群众，内容丰富的安全文化产品，传播正确的安全理念。要不断拓宽安全文化的传播渠道，开展安全生产“五进”活动，在电视、网络等媒体上播放安全生产公益广告和事故案例，在全社会形成有利于安全生产工作开展的良好氛围。要抓住安全生产月、应急管理宣传月、119 消防宣传日等关键时期，进行集中宣传。安监部门应积极实施“科技兴安”战略，将安全技术发展纳入各级政府“十二五”科技规划和国家的整体产业政策之内，对涉及安全技术开发的单位给予政策扶持；依托现有科研机构和企业安全技术研发机构，从事安全技术基础研究，重要领域、关键技术攻关性研究；加大安全新产品、新工艺、新材料研发和推广力度，提高科技保安水平；加强安全技术队伍建设，充实安全生产专家委员会；加快安全技术产业化进程，培育一批安全技术骨干企业，使安全技术成为我市经济的新增长点。四、围绕中心工作，强化协调督办对政府部署的中心工作，如隐患排查治理、百日安全专项督查、安全专项整治、市级挂牌重大隐患治理等，安监部门既要服务、协调相关单位工作，又要大胆主动开展督查督办，以推进中心工作。一是利用安委会例会5 / 6协调推进。安排相关单位在安委会例会上报告工作，开展工作评议，提出改进建议；协调安委会成员单位，解决工作中的争议和分歧，形成相互配合、相互支持、共同参与的工作格局。二是利用安委办开展协调督办。对一些重点的、难度大的工作，如涉及多个部门的重大安全隐患治理等，安监部门要及时召开专题协调会议，重点研究解决，形成会议纪要，及时跟踪督办，确保治理到位。三是开展专项检查督查来推进。对重要时期、重要阶段、重点地区、重点部位，安监部门要开展经常性的检查督查，对各单位工作情况要做到心中有数；对进度慢，措施不力的，要采取发通报、发督办函等措施来推进中心工作。五、健全绩效评价，推动工作落实安监部门要合理确定安全生产政绩业绩的考评范围，研究制定考评标准，设置科学的考评体系，采用可行的评价方法；要牵头组织对下一级政府及同级政府相关部门的安全生产政绩、业绩考评，包括贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规的情况，各级