路堤塌陷 高压线塔架倾斜 监管不到位 连带受罚

路堤塌陷路堤塌陷 高压线塔架倾斜高压线塔架倾斜 监管不监管不 到位到位 连带受罚连带受罚 案例背景 2007 年 3 月 14 日上午 9 30 时 某车站联络线间路堤 lxdk11 245 lxdk11 325 段右侧发生路堤滑塌沉降 滑塌长度 80 米 滑塌沉降深度 0 2 2 米 滑塌段中心沉降 2 2 米 左侧 距离线路中心 41 7 米范围内地表隆起 隆起最高 1 2 米 较滑 塌前 右侧距离线路中心 31 5 米范围内地表隆起 隆起最高 0 6 米 较滑塌前 造成 lxdk11 315 左侧征地红线范围的 11 万伏高压线塔架倾斜达 1 4m 事故发生后现场监理未下书面通知书 而是用电话立即报 告总监 总监在得知现场监理报告后立即电话报告其监理公司 业主和质量监督站福建分站 翌日编制详细书面报告上报监理 公司 建设单位和监督站 总监为防止事故进一步扩大 在第一时间赶到事故现场督 促施工单位开展抢险工作 并要求施工方编制质量事故处理方 案 施工方严格按照建设程序报批质量事故处理方案 施工方 在事故处理中严格按照批复方案进行塌陷段路基加固处理 质量监督站在调查本次质量事故时发现由于监理内部工作 安排 现场监理李某于 2006 年 4 月 13 日将工作交接给张某负 责 在检查李某的监理日志时发现验标要求的原材料 桩体强 度等试验见证资料齐全 但没有旁站记录 检验批已经及时评 定且资料齐全 现场监理于 2006 年 3 月 6 日下发通知单 要求 尽快完善路基沉降 位移监测系统 但是施工单位没有按照通 知单内容进行整改落实 现场监理在发现施工方没有落实整改 后又于 2006 年 9 月 12 日至 2007 年 2 月 27 日先后四次口头通 知施工方加强路基沉降观测工作 监理日志有记录 最后质 量监督站在质量事故责任划分上认定施工方负有主要责任 监 理单位负有监管不到位的连带责任 在核查设计资料时 发现因为设计不符合要求 在地质勘 探时没有严格按照部设计规定执行 在施工荷载增加 2 1m 高的 情况下 设计单位没有及时对原设计做更正 没有对施工做动 态跟踪 导致设计桩基承载力不能满足工程要求 是此次事故 的主要原因 判断错误处及监理责任分析 1 不管什么安全质量事故 其责任认定和处理都是国家和 行业相关执法部门的法定责任 与安全事故相关的责任方 建 设 设计 施工 监理等 均无权认定事故责任和擅自处理事 故 此次事件中经执法部门授权各方联合组织的查处是合法行 为 2 这次事故中总监处理得当严格按照有关规定向有关部门 及时上报 符合 安全生产法 第七十条规定 生产经营单位 发生安全生产事故后 事故现场有关人员应当立即报告给本单 位负责人 单位负责人接到事故报告后 应当迅速采取有效 措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 并按国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职 责的部门 不得隐瞒不报 缓报或者拖延不报 不得故意破坏 事故现场 毁灭有关证据 建设工程安全生产管理条例 第 五十条 施工单位发生生产安全事故 应当按照国家有关伤亡事 故报告和调查处理的规定 及时 如实地向负责安全生产监督 管理的部门 建设行政主管部门或者其他有关部门报告 特种 设备发生事故的 还应当同时向特种设备安全监督管理部门报 告 接到报告的部门应当按照国家有关规定 如实上报 3 现场监理得知塌方后立即上报监理站 这一行为是正确 的 应同时下发通知 书面责成施工单位 安全事故责任主体 按照国家规定向地方政府和铁路建设主管部门报告 该监理未留下任何文字记录来佐证自己的行为 也有一定 的失误 因为要求上报应有相应的记录 如书面报告 电话短 信报告 电话报告记录等 来佐证 做到有据可查 4 事后执法部门查验现场监理资料 发现有质量问题查处 记录不闭合 隐检不及时 旁站不到位等问题 事故处理 1 工程事故处理 由施工单位编制专项质量事故施工方案 按照国家规定程序报审 经批准后组织实施 监理实施全过程 监控 本次质量事故施工单位严格按照国家有关规定报批质量 事故专项方案是正确的 2 对相关责任人的处理 依据行业主管部门要求和该监理 公司的规定 项目总监 未按规定上报事故的主要责任人 被 公司内部批评教育并罚款 虽然事故处理得当 但是负有平时 管理不到位的责任 对监理工程师予以留司察看并罚没安全质 量保证金 虽然现场监理在平时工作中下发了通知单 但是在 施工单位没有执行其指令时 没有及时将施工方的情况上报总 监和相关建设主管部门 因此负有失职之责 3 设计单位负有主要责任 为及时跟踪设计 对设计变更 的工程没有及时配合施工单位 严格按照设计委托合同对设计 单位给予处罚 设计单位对出事地段地质条件重新补勘 出地 基补强设计方案 4 施工单位在施工过程中有不规范施工的行为 没有严格 按照要求进行监控量测 对现场监理指令不能执行 存在敷衍 行为 负有次要责任 严格按照施工承包合同对施工单位给予 处罚 在事故处理过程中 施工单位应严格按照设计单位补强 方案组织施工 不得再有违规行为 经验教训 1 此事反映出该监理站监理人员在平时工作中自我保护意 识不够 对施工单位过于仁慈 没有严格按照建设程序开展监 理工程 没有在事前将施工单位不执行监理指令的事情报告总 监和建设行政主管部门 而是一味地姑息施工单位 幻想施工 单位能改正 正是现场监理心太软才酿成本次路堤坍塌事故 2 总监在处理本次事件果断 及时将事故情况报告上级单 位和领导 说明总监对国家建设事故程序是非常的熟悉了解的 虽然总监能正确处理本次质量事故 但就是事故本身说明总监 在平时的管理中还是存在很多问题和漏洞 对现场监理人员要 求不严格 没有及时检查现场监理日记 对工地实际情况不是 很了解 负有管理不到位的责任 这也是监理公司对总监批评 教育处分的主要原因 3 在监理检查中发现施工单位没有按照要求做监测等问题 但是处理方法简单 发出监理通知后整改措施不得力 手腕不 硬 实际落实少 甚至存在向建设单位推卸责任的情况 认为 只要监理把问题发现了并下发通知单就尽到了责任 这是对国 家 对企业 对自己极其不负责任的态度 这也是现场监理被 监理公司留司察看处分的主要原因 4 事故发生后 监理人员和总监能及时上报事故情况 这 说明平时监理站对监理人员在突发事件上的教育是符合公司要 求的 总监能以正确的态度处理本次事故 没有导致事故进一 步扩大 这也是质量监督站能从轻处分监理单位的直接原因 这种正确对待事故的态度在今后的监理工作中很值得别的监理 站学习和借鉴 5 虽然本次事故主要责任是设计单位 但是 现场监理也 有监控