内蒙古煤矿安全生产预警机制

内蒙古煤矿安全生产预警机制内蒙古煤矿安全生产预警机制 一一 内蒙古自治区拥有丰富的煤炭资源 截至 2001 年 全区共发 现煤田 318 处 累计探明保有储量 2232 4 亿吨 仅次于山西省 居 全国第 2 位 经初步测算 我区煤炭资源的潜在价值为 11 2 万亿 元 丰富的煤炭资源不仅为我区经济的持续发展提供了强大的 动力 也对国家的经济发展做出了巨大贡献 目前 我区已经形成 了以煤炭生产为主 洗选加工 多种经营 综合利用和地质勘探 设计 科研 施工等配套的较为完整的煤炭工业体系 形成了 乌达 包头 平庄 神东等 10 个国有重点煤矿生产矿区 宝日 希勒 万利 胜利 白音华等 4 个国家重点建设矿区 神华集团 神东煤炭有限责任公司等 20 户自治区重点煤炭生产企业 2001 2004 年 我区共生产原煤 5 55 亿吨 向区外输出煤炭 2 95 亿吨 占总量的 53 十五 期间 我区煤炭产量大幅增长 特别是 2002 年突破亿 吨大关之后 以 5000 万吨的速度逐年递增 2005 年底原煤产量已 达 2 55 亿吨 全区煤炭工业总产值也快速增长 以每年平均增长 50 以上的速度递增 十五 期间实现总产值 911 35 亿元 仅 2005 年 全区煤炭工业总产值就达到 365 亿元 随着煤炭开采量 的增加和煤炭企业经营观念的转变 我区煤炭转换 深加工产业 方兴未艾 煤炭产业链条逐渐形成 除传统煤电项目外 神华集团 煤制油和煤制烯烃项目 新奥集团 60 万吨煤制甲醇及 40 万吨 二甲醚项目 多伦大唐 160 万吨甲醇及 46 万吨烯烃项目等一大 批上规模 上水平的煤化工项目相继落地 这些项目将极大地提 高我区煤炭资源的就地加工转化能力 二二 我区煤炭工业持续发展的同时 煤矿事故时有发生 重特大事 故没有得到有效遏制 这在一定程度上影响了我区煤炭工业的健 康发展 十五 时期 在全区 11 个产煤盟市中 除巴彦淖尔市未 发生一次死亡 3 人以上的煤矿事故外 其他 10 个产煤盟市都不 同程度地发生过重特大事故 包头市 乌海市 赤峰市 呼伦贝 尔市 阿拉善盟 5 个盟市是事故的重灾区 这个时期 全区煤矿 发生事故 406 起 死亡 701 人 其中 重特大事故 44 起 死亡 275 人 煤矿事故的发生不仅会影响到企业员工的生命及其家庭的 正常生活 影响社会的和谐与稳定 还会影响到煤炭工业的健康发 展 特别是煤炭行业的生产效率 煤炭企业一旦发生了由管理不 善或违规操作导致的瓦斯爆炸 透水 火灾 冒顶 供电 运 输 爆破等事故并造成了人员伤亡 企业的内部失效成本将会随 着伤亡人员的经济补偿以及停工损失和修理费用的产生而大幅 增长 并最终导致企业安全成本的上升 在企业生产能力和产量 一定的情况下 安全成本的上升势必影响企业的成本收益比 降低 企业的生产效率 三三 我区经济能否实现持续 健康 快速的发展 在一定程度上 取决于煤炭行业的良性发展 煤炭行业持续 稳定的发展又取 决于煤矿事故能否得到有效遏制 煤矿安全生产预警机制能够 及时消除事故风险因素 防止煤矿事故的发生 因此 构建科学的 煤矿安全生产预警机制极为必要和重要 首先 企业员工的风险意识是建立健全煤矿安全生产预警机 制的前提 风险意识是现代社会中人们应该具有的一种思维方法和生 存态度 它要求人们采取积极有效的措施应对在现实中遇到的各 种风险 在行动上努力减少风险 我区发生的一些重特大煤矿生 产事故与企业员工淡薄的风险意识直接相关 2000 年 11 月 25 日 内蒙古呼伦贝尔市大雁煤业公司二矿发生了特大瓦斯爆炸事 故 死亡 51 人 内蒙古煤矿安全监察局事故调查处的专家认为 11 25 事故的发生是 由于大雁矿务局属于低瓦斯矿井 长期以 来个别领导和工程技术人员对瓦斯危害缺乏足够认识 瓦斯管理 水平低 措施不到位 2003 年 牙克石市牙克石煤矿一号井也发 生了特大瓦斯爆炸事故 22 人死亡 该事故也是 由于牙克石煤 矿属于低瓦斯矿井 长期以来个别领导和工程技术人员对瓦斯危 害缺乏足够认识 所致 其次 先进的安全生产技术及其维护管理是建立 健全煤矿 安全生产预警机制的物质保障 国外在应用先进安全生产技术预防煤矿事故方面有比较好 的经验 2004 年美国产煤接近 10 亿吨 但煤矿事故中总共只死 亡 27 人 2005 年这一数字又降到 22 人 美国之所以能够实现这 样的煤矿安全生产数字 主要原因就是在预防活动成本上多投入 购置先进的安全设备 比如计算机模拟 虚拟现实等新技术的 应用既可以大幅度减少煤矿挖掘过程中的意外险情 也可以帮助 制定抢险预案 推广安全性较高的长墙法 取代传统形式的坑道采 掘 推广新型通风设备 坑道加固材料 电器设备等 在国内 河 北省沙河市煤矿 2003 年安装了先进的井下监控系统和地面图像 系统 由全市煤矿根据生产能力和实际监控范围共同筹集资金 安装 系统建成后 共监测出了将近 900 起瓦斯 和一氧化碳超限现象 及时排除了 12 起重大隐患 2001 2005 年 9 月 我区煤矿发生死亡事故 393 起 死亡 664 人 其中瓦斯事故 51 起 死亡 218 人 分别占事故起数和死亡人数 的 13 和 33 如果发生事故的煤矿能在事故发生之前多投入 些预防活动成本 装备先进的瓦斯监控系统 也不会付出惨重的安 全成本 此外 对安全生产设备的管理也是很重要的 一旦缺乏及 时的维护 安全生产设备将无法在预防煤矿安全事故中充分发挥 作用 2005 年 5 月 5 日 内蒙古兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯 爆炸事故 该矿本来安装有瓦斯监测仪 但由于线路接错了 没有 和电源闭锁装置相连接 瓦斯超限后虽然发出了警报 但电源没有 切断 引起瓦斯爆炸 再次 政府监管是建立健全煤矿安全生产预警机制的制度和 法律保障 煤矿安全生产预警机制必须以行政管理部门的监管行为作 为制度保障 严厉的监管措施可以对煤矿企业产生预警作用 促使 企业及时发现 消除事故隐患 2001 2005 年 10 月 自治区煤矿 安全监察局监察人员入井监察 5 11 万人次 查处不安全隐患 11 01 万条 并向地方人民政府提出加强和改善安全管理建议书 489 份 行政部门对煤矿企业的监管不力往往使诱发事故灾难的风 险因素得不到及时处理 以至于一些已经得到安全预警信息的煤 矿企业发生了可以避免的事故灾难 2004 年 4 月 30 日 乌海市 海南区鑫源煤矿发生一起特大透水事故 造成 13 人死亡 2 人失 踪 直接经济损失 287 5 万元 这起特别重大事故告诫煤炭行业 行政管理部门 对煤矿生产企业的预警和监管工作一刻也不能松 懈 事故风险因素就是责任所在 风险因素的最终消除才意味着具 体责任的结束 监管没有止境 不是要塑造全能的政府监管部 门 而是要求行政监管部门以公共权力代理人的身份改变煤矿企 业风险意识淡薄的状况 做到事故风险所在之处就是煤矿监管所 到之处 另外 煤矿安全生产的实现 不能仅靠安全生产监察部门 的监管 因为这是一个多行政部门共同参与的过程 国土资源部 门 煤炭行业管理部门 工商行政管理部门 安全培训部门 公安和电力等部门都要参与其中 最后 科技专家是建立健全煤矿安全生产预警机制的技术保 障 在我区 若将 十五 时期重特大事故死亡人数按事故类别划 分 重特大突发事故中以瓦斯事故居多 占到 71 瓦斯作为一种 主要的煤矿事故风险因素严重地影响到我区煤矿企业的安全生 产形势 煤炭生产必须发挥科技专家的作用 控制瓦斯的危害程 度和范围 避免事故发生 2005 年 5 月 国家煤矿安全专家组对 神华集团所属的乌达矿业公司 包头矿业公司 赤峰平庄煤业 集团 呼伦贝尔大雁煤业公司 4 个国有重点煤矿进行安全专家 会诊 4 个重点煤矿普遍存在重大安全问题 一是生产条件复杂 生产成本高 安全投入欠账多 技术装备相对落后 二是各矿区存 在不同程度的瓦斯灾害隐患 三是高瓦斯矿井瓦斯抽放系统未建 立 或者不够完善 四是各类重大灾害防治技术装备和手段薄弱 五是灾害应急救援预案和事故预防处理计划不具体 可操作性 不强 六是普遍存在灾害监测监控系统功能不全 装备数量不足等 问题