企业事故应急救援预案的制定

企业事故应急救援预案的制定企业事故应急救援预案的制定 二 00 六年一月八日 国务院发布了 国家突发公共事件总 体应急预案 同时 25 个专项预案 80 个部门预案相继完成 作为整个国家应急预案体系组成部份的地方 省市 自治区 市 地 县 市 预案也基本完成或正在积极编制中 从而 标志我国应急救援管理体系已基本建成并正式运行 根据 国 家突发公共事件总体应急预案 的规定 企事业单位根据有关法 律法规制定的应急预案 也纳入了全国突发性公共事件应急预案 体系的范畴 因而企业 尤其是矿山 建筑施工企业及从事危 险化学品生产 储存 经营 运输和处置废弃危险化学品的企 业 单位 更应及时地 科地 完整地编制重大事故应急救 援预案 达到提高企业安全生产经营和处置突发重大事故的能 力 最大程度地预防和减少突发重大事故及其造成的危害 保 障企业职工及周边群众生命财产安全 维护企业生产经营安全 和社会稳定 促进经济社会全面 协调 可持续发展之目的 一 企业制定事故应急救援预案十分必要 一 企业制定事故应急救援预案十分必要 一是面对依然严峻的安全生产形势 为维护社会的稳定企 业应制定事故应急救援预案 党和国家历来十分重视安全生产 工作 尤其是 安全生产法 发布及实施以来 全社会关注安 全的舆论氛围已经形成 安全基础不断改善 安全发展的条件 逐步具备 安全生产不断得到加强 从 2003 年起事故总量开始 下降 但由于粗放型经济增长方式没有根本改变 行业管理 安全监管体制不健全 安全投入不足 企业和公共安全基础比 较薄弱 农村劳动力大量转移而培训教育滞后 以及官商勾结 腐败现象等深层次问题的影响和制约 特别是一些地方和企业 单位忽视安全 管理松懈 监管不扎实 执法不严格 责任不 落实 措施不到位 造成目前我国安全生产形势依然十分严峻 矿山等行业 企业重特大事故多发 事故总量仍然很大 2005 年全国发生各类伤亡事故近 72 万起 死亡人数达 12 万多人 同比虽然减少 8 万多起 近 1 万人 分别下降 10 7 7 1 但安全生产形势依然严峻 主要表现为 三个上升 两个多发 即全国特大事故上升 部分行业和领域特大事故上升 部分地 区特大事故上升 煤矿停产整顿矿井事故多发 重大未遂事故 多发 涉及矿山 石油 化工 建筑 民爆 交通等行业和企 业 在严峻的安全形势面前 企业减少或避免重大事故的发生 将对整个社会的稳定起到良好作用 因此严峻的安全形势要求 企业制定应急救援预案 二是企业的生产经营活动要得到安全 稳定 发展需要制 定事故应急救援预案 企业从事生产经营活动 随时有发生设 备事故 人身伤亡事故 两者兼而有之事故的可能 而随着现 代化工业的发展 科学技术的进步及产品开发 研究 升级换 代 高能量 高速度 高温高压设备的应用 在生产过程中使 用危险化学品或产生危害物质 或者企业本身的产品就是危险 化学品 稍有不慎 就会发生重大事故 而一些矿山企业受自 然条件的限制 不可预知的危险因素也随时出现 发生事故的 可能性也是随时随地的 企业所处的厂 场 址 受周边地质 条件变化 水文条件的变异 气候条件的影响及周边居住单位 人员活动的影响等也有可能发生事故 从 预防为主 防治结合 的原则出发 企业也十分需要制定事故应急救援预案 三是国家有关法律法规要求企业必须制定事故应急救援预 案 国家安全生产法 第十七条就明确规定 生产经营单位的 主要负责人 的重要职责之一就有 组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案 国务院最近发布的 国家突发公共 事件总体应急预案 已将 工矿商贸等企业的各类安全事故 交 通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件 等 事故灾害列为了第三类 突发公共事件 并将 企事业单位根 据有关法律法规制定的应急预案 列入了全国突发公共事件应急 救援体系 并要求预案根据实际情况变化不断补充 完善 因 此 企业应当根据国家法律 法规的要求 制定本企业的事故 应急救援预案 二 企业制定事故应急救援预案应着眼于事故的预防 二 企业制定事故应急救援预案应着眼于事故的预防 国家安全生产法 明确规定 安全生产管理 坚持安全第 一 预防为主的方针 也就是说企业要正常地开展生产经营活 动 其前提是保证安全 而保证安全的基础是预防事故的发生 而 安全第一 预防为主 的安全方针 既阐明了安全与生产的 辩证关系 又明确了安全工作的重点和安全管理的工作方向 即当安全与生产出现矛盾时 应首先解决安全问题 安全问题 是各级管理人员要抓的头等大事 是企业负责人与职工首先考 虑的问题 要保证安全生产 必须以预防为主的 事先型 研究 方法来解决安全问题 变被动地安全管理为主动地 系统地安 全管理 防患于未然 从而消除或减少事故 尤其是重特大事 故的发生 这里所指的 事故 是企业的生产事故 即指人们在生产 活动的时间过程中 突然发生的伤害人体 损坏财物 影响生 产正常进行的意外事件 事故致因理论告诉我们 事故发生有 其自身的发展规律和特点 任何事故都有一个孕育 发生 发 展 结束的过程 这个过程表明只要掌握事故发生的规律 就 能保证生产系统处于安全状态 而另一方面是企业一旦发生事 故 在应急救援预案的指导与实施下 可有效地得到控制或扑 灭 其效果有的可达到 100 使损失趋近于零 要预防事故的 发生 就要探寻事故的致因 归纳起来有两个大类 四个方面 的原因 即直接原因和间接原因两个大类 表现为 直接原因 之一 人的不安全行为 man 直接原因之二 机器的 不安全状态 machinery 直接原因之三 环境的不安全条 件 medium 间接原因 管理方面的缺陷 management 以上四个原因通常称为 4m 问题或者 4m 因素 如果我们将上列四个方面的问题 因素 再深入分析 事故有其 因果性 潜伏性 偶然性 和 突发性 四大特性 所谓 因果性 是指事故发生都有其影响的因素 这些因素相互 作用 在一定条件下促使事故发生 所谓 潜伏性 是指事故发 生前一般都没有明显特征 而是处于孕育和潜伏阶段 所谓 偶 然性 是指事故是随机事件 它是在生产过程中的危险因素在某 种机遇条件下发生的事件 所谓 突发性 是指事故的发生很突 然 发生前基本没有明显征兆 一旦发生 迅速蔓延 有了对 事故的认识 掌握了事故发生规律 了解了事故发生机理 就 为采取预防措施及手段奠定了基础 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性 但重大事故的 应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动 而应当是对 重大事故的全过程管理 贯穿于事故发生前 中 后的各个过 程 充分体现 预防为主 常备不懈 的应急思想 事故管理是 一个动态的过程 它包括了 预防 等四个阶段 其余为准备 响应 恢复阶段 因此事故应急预案首先应立足于事故预防 它是企业安全管理 抓好安全生产之源 故应花大力气抓好此 项工作 这里所说的 预防 有两层含义 一是事故的预防工作 即通过安全管理和安全技术等手段 尽可能地防止事故的发生 实现企业生产经营的本质安全 二是在假定事故必然发生的前 提下 通过预先采取的预防措施 达到降低或减缓事故的影响 或后果的严重程度 如加大建筑物的安全距离 工厂选址进行 安全规划 减少危险物品的存量 设置防护沟墙以及开展全员 安全教育等等 企业应认识到从长远看 低成本 高效率的预 防措施是减少事故的损失的关键 故应急救援预案也应充分体 现 预防为主 的方针并树立事故是可以预防的理念 凡事预则 主 不预则废 企业的安全生产亦如此 预防事故发生是有其基本原理的 即是对管理因素进行控 制 避免由管理不善而引起的事故隐患出现 针对已存在的或 潜在的不安全状态和条件 以及不安全行为采取安全技术措施 管理措施 法制手段 以控制事故隐患 对已形成的事故隐患 采取有效措施予以清理 从而消除隐患 防止事故发生 而消 除事故隐患 根据事故发生的最基本原因 企业应遵循全面治 理的原则 即在安全技术 安全管理 安全教育等方面 对人 的不安全行为 man 机器的不安全状态 machiery 环境 的不安全条件 medium 管理的不安全因素 management 进行治理和消除 从而达到对事故原因多方位 控制的目的 为此 企业必须采取事故预防的 三 e 对策 即采 取技术 engineering 教育 education 管理 enforcement 等对策措施 全面发挥这三大支柱预防事故的 作用 实行全过程的控制 对事故隐患进行全面治理 才能有 效地实现预防事故的目的 三 企业制定事故应急救援预案的重要作用 三 企业制定事故应急救援预案的重要作用 事故应急救援预案的重要作用体现在两个方面 一是在应急系统中起着关键作用 事故应急救援预案明确 了在突发事故发生之前 发生过程中以及刚刚结束之后 谁负 责做什么 怎么做 何时做 以及相应的策略和物资准备等 它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度 为 应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排 是及 时 有序和有效地开展对事故应急救援的行动指南 二是在事故发生后在实施应急救援中起着重要作用 由于 预案明确了应急救援的范围和体系 使应急准备和应急管理有 法可依有章可循 也利于培训与演习的开展 预案还有利于做 出对事故的应急响应 降低事故的危害程度 预案也成为各类 突发事故的应急基础 尤其对那些事先很难预料的突发事故 可以起到基本的应急指导作用 成为开展应急救援的 底线 也成为编制特定危害事故专项应急预案的基础 预案也能在超 过企业应急能力的重大事故时 便于及时与上级和社会应急部 门协调 得到支援 预案还有利于提高企业的风险防范意识 由于预案本身具有 六性 即任何人在事故发生时都必须 执行 并受法律法规保护的 强制性 具体到事故发生时可能 出现大的或细枝末节的各种危害的 针对性 简单明了 语言 精炼 图表清晰的 简洁性 职责清楚 任务明确 信息灵敏 数据准确的 可操作性 各种方法 办法进行程序化的 程序性 有条不紊 顺序明确 分工明细 协作配合及与外部 接口 依靠上级与社会应急部门支援的步骤 方法 的 系统性 故在事故发生时使之能得到及时扑救或控制 企业的应急救援 预案必须坚持两条 原则 即自动生效原则 事故发生 应自 行启动 勿需任何部门 任何人批准 动态调整原则 企业 对预案要进行演练 或在实施中发现问题应及时进行调整 使 之更加完善 有效 综上所述 企业为了自身的生存发展 为了社会的稳定 为了企业职工与