对加强社会保险基金管理的思考

1 / 7对加强社会保险基金管理的思考社会保险基金是国家为行使社会管理职能，保障劳动者因年老、失业、疾病、伤残、生育时的基本生活需要，依照法律法规强制建立的专项基金，是劳动者的“养命钱” 。管好、用好社会保险基金对于保障广大劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，促进社会经济发展具有不可估量的重要作用。近年来，县审计局连续多次对我县企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及生育保险基金进行了审计。审计表明，我县社会保障体系建设取得了可喜的成绩，但在社保基金的征收管理工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。一、存在的问题从审计各项基金的总体情况看，相关部门及经办机构高度重视基金管理工作，认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的有关规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了很多工作，基金管理总体情况较好。但仍存在以下一些问题：1、企业欠缴社会保险费较为严重。从某年审计社保经办机构的情况看，年末企业累计欠缴五项基金就达到了 3655 万元，其中：欠缴养老保险 2747 万元、医疗保险 351 万元、失业保险 449 万元、工伤保险 19 万元、生育2 / 7保险 89 万元。如今，欠缴社会保险费的情况仍然存在着扩大的趋势。2、养老保险基金覆盖面较低。数据显示，某年末企业职工基本养老保险参保职工人数为 19237 人，实际缴费人数 12278 人，缴费比例仅为%；2016 年末，参保职工人数为 13027 人，实际缴费人数 12036 人，缴费比例为%。从审计的情况看，企业职工基本养老保险要实现“应保尽保”和“应收尽收”的目标还有较大差距。3、部分参保单位缴费基数不实，少报缴费基数的问题仍然存在。检查中延伸审计 10 个参保单位，发现 2个单位申报缴费基数时少报工资基数，少缴社会保险费，而下一年再次延伸 5 个参保单位，同样发现了个别单位少报工资缴费基数，少缴社会保险费的问题。如某公司某年工伤保险、生育保险的缴费工资总额与基本养老保险的缴费工资总额不一致，少申报工资少核缴基数达 628 万元，导致少缴工伤保险万元、生育保险 5 万元。3、基金征缴基础数据不实。在征缴保险费过程中，社保经办机构与地税部门信息渠道不畅，信息沟通不够，基础工作不够细致，管理不到位，社保经办机构基金收缴登记台账、基金决算表、税务部门报表等欠费基础数据存在较大差异，造成了相互之间核算记录的不相符。二、存在问题的原因分析3 / 71、企业效益欠佳。企业资金循环不畅，部分面临转制、倒闭、破产，发放职工工资困难；有的进行改建、扩建，导致负债压力大，生产经营困难，从而造成社会保险费征收难、费源增长更难，欠费清缴形势严峻。2、思想认识不足。一些企业对缴纳社会保险费的重要性认识不够，为了少缴社会保险费，瞒报、漏报缴费工资基数和缴费工资总额，造成社会保险费征缴额下降，影响职工个人帐户的积累和退休待遇。3、政策变动的影响。随着国有、集体企业改制的速度加快，越来越多的职工身份也进行了置换。解除劳动关系后的职工，他们的社会保险费由原来主要靠企业支付改为有的由个人承担、有的由后续就业的企业与本人承担。由于这部分职工大多经济困难，对社会保障政策还存有疑虑等原因，导致缴费中断，断保现象日趋严重。4、参保面过窄。随着国家政策和产业结构的调整，个体、私营企业异军突起，迅速壮大，个体、私营企业社保日益成为社会保障工作的一个重要领域。但是许多私营企业主及个体工商户社会保险观念淡薄，不注意处理好眼前利益与长远利益的关系，个体、私营企业参保、扩面工作的困难很大，成为当前社保工作的重点和难点问题。5、征缴与管理乏力。一是社保经办机构、地税4 / 7等相关部门之间信息沟通不够，导致征缴与管理脱节，因而造成了相互之间核算记录的不相符。二是信息不畅，社保机构难以及时了解退休人员的真实情况，尤其是对异地退休人员的管理难度更大。三是社会保险费征缴主体地位不够明确，缺乏有力的征缴手段。根据社会保险费征缴暂行条例第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。在实施过程中，由于条例中劳动部门和税务机关执法的主体地位不够明确，缺乏相应执行手段，规定无法贯彻落实，影响征缴率的提高。三、加强和完善社会保险基金征管的建议和对策（一）统一思想，提高认识。税务、社会保障、财政、银行等相关部门，要充分认识社保基金征管的重要性，树立“税费并重、收支并重、征管并重”的大局意识，改变“费软税硬”现象。要建立健全社会保险费征收目标管理责任制，把扩大覆盖面、提高征缴率等内容作为目标任务，确保社保部门、税务部门抓好落实。（二）强化基础管理工作。要加强信息化网络建设，规范基金核算管理。企业要按期上报相关报表，社5 / 7保部门要认真审核参保户数、参保在职职工人数、缴费工资基数、离退休人数、国家规定基金统筹支付项目及标准，建立和完善社会保险个人缴费记录，把好审核关。各相关部门要加强协调配合，定期和不定期对账，确保各部门之间的统计数据一致、核算口径一致。有关部门还要加强日常核查，对欠缴的社会保险费限期补缴，并按规定计征罚息、收缴滞纳金。（三）加大欠费清缴力度。各部门要协作配合，共同对社会保险费重点户、欠费大户、困难户的经营状况及缴费能力进行摸底调查，制定切实可行的社会保险费征缴方案。对经营困难的企业，可签订缴费协议，允许分期分批缴纳；对关、停、并、转而又无钱缴纳的企业，制定破产、改制企业预留资产管理办法，由财政、土地、社保等部门组织评估，并进行管理和处置，明确预留资产范围、规范预留资产管理，走预留资产、资产拍卖或以资抵费的路子；对经营正常，资金周转暂时困难的企业，采取减缓帮促的办法；对宣传动员后，仍故意欠费不缴的，提请劳动监察或人民法院依法追缴。财政和企业主管部门，把按时足额缴纳社会保险费作为制定财务决策的重要依据，凡未按时足额缴纳社会保险费的企业，应先扣除应缴纳的社会保险费，再对其进行年终决算。同时政府要把社会保险费的缴纳列为目标管理的主要内容，作为衡量企业主要领6 / 7导政绩考核的重要指标之一，并与奖励、晋级、提升等挂起钩来，提高欠费清缴力度，确保清欠工作任务的完成。（四）针对断保及企业瞒报、漏报缴费基数，建议可采取以下措施。一是加大宣传力度，大张旗鼓地宣传社会保险政策，特别是职工普遍关心的缴费、享受待遇、政策的可靠性等问题，要向职工讲深讲透，使断保人员提高对社会保障的认识，明白参加社会保险与自身利益密切相关，变“要我续保”为“我要续保” 。二是依托社区，提高社区管理和服务水平。随着市场的开放和现代企业制度的建立，企业职工的流动更加频繁，从事职业种类也更加繁多，因此准确掌握职工的流向，必须注重依托社区，如在社区设点或委托社区为社区职工提供参保服务，最大限度地减少断保现象的发生。三是建立健全规章制度。明确各有关部门职责，细化措施，从制度上保证各部门密切配合、各司其职，做到有章可循，违章必纠，坚决杜绝瞒报、漏报、不报参保职工的现象。（五）突出重点，应收尽收。对个体、私营企业社会保险费的征缴，税务和社保部门应将其作为重点，指定专人、分工划片，深入基层，加大宣传力度，使他们明白参加社会保险的重要意义，尤其是使私人企业主认识到参加社会保险，私营企业同国有企业一样义不容辞，对国家关于社会保险的法律法规和政策，私营企业同样要认7 / 7真贯彻执行。职工要求参加社会保险，是维护合法权益的正当行为，私营业主应该满足职工的这一要求，也是解决私营企业和职工后顾之