强化措施 依法监管 全面提升农机安全监管水平

1 / 11强化措施 依法监管 全面提升农机安全监管水平为全面贯彻落实全省农机监理站长会议和全市安全生产工作会议精神，县农机局总结回顾了 “十一五”农机安全监理工作情况，分析研究“十二五”农机安全生产形势与任务，认真学习了市局领导在会议上讲话和各兄弟县市区农机监理工作的经验和做法，研究部署了我县下一步农机安全监理工作。一、农机安全监理总体工作思路认真贯彻党的十七届五中全会精神，科学谋划“十二五”农机安全生产，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以服务“三农”为宗旨，以安全生产为核心，以依法履职、规范监管、落实责任、提高“三率”为重点，深入开展“安全生产年” 、 “创建平安农机、促进新农村建设”活动和“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，加大牌证管理和安全检查整治力度，强化安全源头管理和安全宣传教育，认真学习宣传贯彻实施农业机械安全监督管理条例 、 农业机械事故处理办法等法律法规，减少事故总量，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保我县农机安全生产形势持续稳定。二、农机安全监理主要工作目标我县农机监理工作继续围绕确保农机安全生产2 / 11这个中心，转方式、调结构、抓创新，加大力度，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保完成以下任务目标。一是拖拉机年检率、入户率达、驾驶员持证率分别达到85%，90%，95%；二是联合收割机的入户率、年检率均达到95%；三是到 2016 年底，全县累计建设 11 个农机安全示范乡镇、123 个农机安全示范村和 1170 个农机安全示范户，全面完成平安农机创建的各项任务指标；四是认真落实农业机械安全监督管理条例中关于“保障农业机械安全的财政投入”的规定，积极争取财政对农机安全的投入，争取全国新增千亿斤粮食生产能力农村服务体系建设项目资金，开展农机监理机构设施装备规范化建设，大力推广拖拉机检测线，力争拖拉机驾驶员无纸化考试工作在我县有所突破。五是年度内不发生致人死亡的农机事故。三、农机安全监理主要工作措施1、加强规范化建设，增强农机安全监管能力按照县政府统一部署，农机监理业务工作进驻“县行政服务中心” ，所有行政审批手续均在服务中心办理。规范拖拉机、联合收割机及其操作人员牌证核发管理，严把准入关。要严格按照规定和程序办理牌证业务，推行“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的管理制度，不符合农业机械运行安全技术条件的拖拉机、联合收割机要坚决做到不办证上牌，不按规定检验合格的不办证上牌，3 / 11严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。规范对驾驶人员的考试管理。严格执行考试内容与评定标准，落实考试工作责任，规范考试行为。积极推进全国农机驾驶操作人员理论考试系统应用，实现在线考试或从试题库中抽题考试。加强监理收费的监督检查，保证业务统计与财务报表的统一、真实、准确，做到监理规费应收尽收，绝不欠缴、不缴或延期缴纳等违法违规现象发生。加强对农机安全监理人员的法制教育和思想道德教育，全面提高人员素质。严格按照农机安全监理人员管理规范要求，规范监理人员管理，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口建设活动，推行五公开制度，实行农机业务公开，公布办事程序、收费项目、收费标准、承诺内容和监督电话, 发放便民服务卡，推广“一站式服务、一次性告知” ，增强办事透明度。开展电话咨询、电话留言预约、上门服务、进村入户、下田服务，实施“挂牌到门口、服务到地头”的系列便民措施，面对面、零距离的服务群众，端正工作作风，认真恪守职业道德，热情接待来访群众，办事不推诿，言行文明，诚信友善；并开通“绿色通道” ，急事急办，特事特办，切实为群众提供方便、快捷和舒心的服务。开展以最短的时间和最优质的服务完成业务办理工作，业务办结率达到 100%。坚持“服务承诺制” 、 “限时4 / 11办理制”和首问负责制，帮助农民群众解决困难。努力建设一支政府放心、农民满意的农机安全执法队伍。2、创建“农机平安”建设，推进示范活动深入开展开展农机安全“十百千万”示范活动，是建设“平安农机”的重要举措。根据部、省新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动的要求，本着充实、完善、创新、提高的原则，结合我县自身实际，继续深入组织开展好“平安农机”创建活动。积极争取各级党委和政府的支持，纳入各级政府平安建设目标，加大对创建活动的投入。加大对“平安农机”示范乡、示范村的扶持力度，在项目安排、资金争取和物质奖励等方面给予倾斜。要继续做好“六个一”宣传活动，加大宣传力度，扩大宣传范围。要进一步完善创建措施和方法，以点带面，推动整个创建活动向纵深发展，不断扩大覆盖面。要提高创建标准，以“三率”为重点， “平安农机”示范乡、示范村的“三率”水平必须达到 85%、90%、95%以上。要严格检查，认真考核，对“三率”达不到标准的乡、村、户不得上报。对已命名表彰的“平安农机”示范单位实行动态管理，加强检查、引导和管理。要特别重视农机合作组织安全示范单位的创建，将农机专业合作社纳入“平安农机”创建范围和重点，2016 年将 50%以上在工商部门注册登记的农机专业合作社5 / 11建设成为“平安农机”示范点。要不断创新形式，提升质量，总结推广典型经验，不断扩大创建数量，提升创建档次，整村、整乡推进创建工作。县局专门召开会议，拟定了“领导重视是关键，网络健全是基础，制度完善是保障，宣传教育是手段，服务农民是重点，安全生产是目的”的创建思路。做到创建有目标，有活力，有特色，点面结合，注重实效。在全县形成上下贯通、纵向到底、横向到边的农机安全管理网络，创造性地开展好这项工作，在点面结合、实效性上实现新跨越。3、开展隐患排查，提高农机“三率”水平要以贯彻落实国务院农业机械安全监督管理条例和关于促进农业机械化和农机工业化又好又快发展的意见为抓手，以整治提高“三率”水平为核心，加大安全检查和专项整治工作力度，深入开展“安全生产年” 、“农机监理执法教育深化年”活动，制订完善工作方案，明确工作目标和任务，抓好各项责任制的落实，采取全局动员、部门配合、联合执法、重心下沉、面向基层等综合措施，促使农机“三率”稳步提升。开展送致农机驾驶员一封信活动，给广大农机驾驶员发放该宣传信并希望他们提高农机安全生产意识，积极主动配合县乡村农机工作人员依法办理拖拉机、联合收割机牌证、补检等手续，消除事故隐患。要积极争取县政府的支持，将农机“三率”6 / 11作为农机安全生产指标纳入政府考核，由部门管理变为政府行为，形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会参与”的农机安全管理格局。要以强化农机安全监管为切入点，成立局长为组长的“农机安全执法检查”工作领导小组，在全县范围内开展以“打击非法违法、治理违规违章”为主要内容的严厉打击农机安全生产违法行为专项行动，与安监、公安、交通等部门密切配合，建立常规性的安全检查制度，组织精干力量，根据农机作业特点，突出农忙季节、节日期间和群众聚会日的安全监控，深入田间、场院、县以下乡村道路和农机作业场所，采取有效手段、明确整治重点、制定长效管理办法，全年农机安全执法检查不少于 120 天。广泛深入地开展农机安全生产大检查和有针对性地专项整治，强化对“黑车非驾”的整治力度，扎实推进农机“三率”提升工作。要狠抓源头管理，下移工作重心，抓基层，打基础，充分发挥乡镇、村行政领导的作用，调动乡镇农机站、农机合作组织和村农机安全协管员积极性，组成由乡镇领导牵头、监理人员、农机站、派出所、村干部和农机安全协管员参加的综合治理小组，逐村、逐户依法对各类无牌无证拖拉机、收获机等进行拉网式排查，尤其要加强对小四轮和手扶拖拉机管理力度，确保不留死角。对反复做工作而不办理牌证者，要按照有关法律法规的规定进行处罚，达到以罚促挂，以罚促审，以7 / 11罚促考的目的。要采取分片包干、责任到人等切实有效的方法，深入村庄、作业现场，提供包括挂牌、检验等服务。要把农机安全生产特别是“三率”水平提高工作作为重要依据，与各项农机惠农政策紧密结合。对项目单位、窗口单位、示范单位等实行动态管理，凡是农机安全指标和“三率”水平达不到标准要求的，实行一票否决，凡无牌、无证、脱检、漏检的拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员，一律不予办理跨区作业证；不准加入农机合作组织。要坚持定期通报制度，县农机局对整治农机“三率”工作实行“月调度、季通报” ，将农机安全生产和“三率”水平提升情况定期通知县政府和分管领导。同时建立考核和奖惩激励制度，把整治提高“三率”作为全县农机化考核的重要指标提高分值，对“三率”水平高的乡镇进行奖励，对“三率”水平低的给予通报批评。要继续把农机安全宣传教育作为农机安全管理工作的重要内容来抓。组织农机监理人员深入到农村、学校、家庭和农机作业场所开展法规和安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，用事实让广大农民群众和机手认识到违章行为的严重危害性，提高安全生产的自觉性。要结合“农机监理执法教育深化年” 、 “安全生产年” 、 “安全生产月” 、 “农机化教育培训大行动” 、 “阳光工程培训”等活动，积极探索农机安全宣传新途径，创新方式方法，丰富宣传内容，扩大8 / 11宣传范围，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体和出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料等多种形式，大力宣传和普及农机安全生产法律法规和安全生产知识，使安全教育经常化、制度化、立体化和多样化，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。4、狠抓年检工作，夯实农机“三率”的基础检审前，组织人员深入乡村道路进行安全执法检查。利用多种形式，广造舆论，重点放在农村、集市进行宣传。召开各乡镇农机站长和监理员年度检审工作会议，以县农机局下发文件到各乡镇农机站，认真分析研究，抢抓机遇，争取主动，早布置，早行动，做出具体部署，积极组织发动，使有机户按时参加年检。利用拖拉机档案信息，由农机站、村协管员发书面通知沟通有关信息，有效提高拖拉机年检率，要在 4 月下旬基本完成年检工作任务。年检期间采取便民措施，提高服务质量，县局成立集中年检小组，配备齐全笔记本电脑、照相、喷漆喷号、电子检验等设备及监理业务需用的证件表格，到乡镇、拖拉机保有量较集中的村集中开展年检工作，对符合业务规定的做到一次办结，让机手感受到主动参检带来的方便、快捷。强化责任目标管理，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，层层签订安全生产目标责任书，将安全生9 / 11产责任落实到每一个岗位、每一个人。与乡镇农机站、农机合作社、机手签订农机安全生产责任合同书。车辆检验严格执行农业机械运行安全技术条件和拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范 ，落实拖拉机和联合收割机安全检验工作责任，强化责任意识，规范检验行为。不缺检、漏检项目，凡拖拉机进行检验收取了检车费并检验合格的，要一律核发全国统一的拖拉机定期检验合格证 ，并粘贴于拖拉机明显部位，同时，检验中发现没有登记证书的要一律补发，因未发放出现的问题均由检验单位承担。要坚持农机检验员检验和签字制度，检验时要做到人、车、证三见面，检验不合格的不得从事作业。拖拉机及驾驶人档案管理严格按照农业部“三令四规范”的要求和济宁市农机安全监理行政执法档案管理办法的规定，做到电子信息和文书档案内容完整、准确、归档及时、管理规范。5、抓住关键农时，筑牢农机安全生产防护墙“三夏” 、 “三秋”开始前及时组织乡镇农机人员对拖拉机、联合收割机进行安全检查、机手复训等工作。组织人员进行检查验收。复训驾驶、操作人员要达到上万人次。做好“三夏” 、 “三秋”前期，国家补贴机械的牌证管理及其驾驶人员的培训考核工作，为农机安全生产奠定基础。利用广播、电视讲座、科教片等宣传农机安全生产10 / 11知识，印发三夏农机安全生产注意事项 、 农业机械田间作业的安全知识等宣传材料。组织宣传车和技术人员深入田间、场院进行宣传、检查和技术指导。达到宣传教育与现场技术指导相结合。做好节日期间农机安全生产工作，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，强化安全生产检查，加强农机手安全教育和操作技术培训。结合“三秋”农业生产特点，联合公安、交通等部门适时组织开展农机安全生产大检查，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生。6、开展专项治理，强化设施农业装备安全监管要切实加强设施农业装备安全监管工作，根据质量投诉情况和安全生产实际，有针对性地对卷帘机等