当前出现“民工荒”的原因分析及对策

1 / 16当前出现“民工荒”的原因分析及对策1、前 言在每年一度的民工潮中，常常都有许多民工因为找不到工作岗位而滞留在城市，这已经成为普遍的社会现象。但与往年不同的是，2016 年春节刚过，便从福建一些地方传出“招工难”问题，随后这一现象蔓延至广东珠江三角洲地区、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要劳动力输入地，许多企业因为招收不到足够的民工，致使企业无法开工和正常生产。对于 2016 年春天出现的民工短缺现象，有人称之为“民工荒” 。国家统计局2016 年国民经济和社会发展统计公报数据表明，2016 年中国总人口为 129,227 万人，其中城镇人口为 52,376 万人，乡村人口为 76,851 万人，乡村人口占总人口的%。年末全国就业总人数为 74,432 万人，其中城镇就业为 25,639 万人，农村就业为 48,793 万人，农村劳动力占全国总劳动力%。由于中国农村人口基数大，每年进入劳动年龄的人口数量也很大，在未来很长的时间内，中国农村劳动力的供给还将大大增加。据有关专家研究，按照中国目前的耕作技术和经济水平，中国需要 2 亿左右的农业劳动力就够了，中国农村存在大量的剩余劳动力。一些专家对中国的农业剩余劳动力进行测算，中国农业剩余劳动力的数量 1994 年为 13,845 万（王诚，1996） ，19952 / 16年为 17,518 万（胡鞍钢，1997） 。所以，照此计算，中国农业劳动力的剩余率高达 60%左右。除了乡镇企业吸收外，一般认为中国现有农业剩余劳动力为亿，约占农村劳动力总量的 14。根据现有的农村劳动力资源状况，加上每年新增的劳动力，到“十五”末期，需要安置的农业剩余劳动力约亿人，才能实现农村劳动力充分就业的目标。就中国现有的经济发展水平看，难以提供如此多的就业岗位。有着大量的农村剩余劳动力供给，本不应该出现“民工荒”现象。但是，现实中却出现了“民工荒”现象，分析其的原因，找出问题的症结和对策，将有利于农村剩余劳动力的转移，有利于中国经济的稳定发展。2、 “民工荒”现象及企业反映21 “民工荒”现象的出现南方周末报道：2016 年春节后，珠江三角洲、长江三角洲等地区的许多民企因招不到工人无法开工。向来是廉价劳动力供大于求的中国，却令人意外地发生大范围的“民工荒” 。 “招工的比找工的还多” ，这种现象在今年福建省厦门、泉州等市的各种招聘会上均不同程度出现，泉州市规格最高的、由泉州市劳动部门举办的人才招聘会，也以“不成功”收场。不少企业春节刚过就开始招工，但长期招不满工人。在福建晋江市乌桥头的临时招工点，一块接3 / 16一块鲜红的招工启事牌顺着马路两旁的街沿一直延伸下去。一企业人事干部无奈地说“这一个多月来我每天都在这里按时上下班 ，可到现在还没招到 20 个工人。 ” 2016 年春天， “缺工”这个词开始越来越多地为晋江市的大小私营企业主所提及。仿佛一夜之间农民工成为劳动力市场上的“紧俏商品” 。 “以前招工是要多少有多少” ，晋江市迪美鞋业有限公司主管人事的刘贵指着大门说，以前厂里如果缺工人了，只要在厂门口竖一块“招工”的牌子，就会有人源源不断地上门来求职。由于工人短缺，2016 年春节后晋江市工业企业开工率只有 80% - 85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。22 出现“民工荒”现象的地区“民工荒”现象不是某个地区的个别现象，而是在较大范围内出现了民工短缺。中国劳动力市场信息网监测中心一份统计报告指出，在 2016 年第二季度，江苏、浙江、福建、广东的 12 个城市，有 704 万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达到 1087 万人，缺口383 万人。一时间， “民工荒”成为中国社会的关注焦点，不仅企业叫苦不迭，政府机关、社会舆论都显得猝不及防，议论四起。 “民工荒”为何突如其来？对快速发展的中国经济而言， “民工荒”的出现，到底意味着什么？一些专家指出， “民工荒”现象是中国经济迅速发展的一种反映。近年4 / 16来，中国的制造业中心正从珠三角向长三角、环渤海湾地区以及东北三省扩展，使劳动力需求从单一中心变为多中心并存，各地对产业工人的需求猛增，东南沿海从吸纳全国劳动力的“就业洼地”变成了“平地” 。东莞市劳动局局长莫海明说，全市出现的用工缺口为 267 万人，与去年同期相比，需求增长约 36。而在深圳，劳动部门宣布的民工缺口也达 30 万人，主要集中在工业企业集中的宝安、龙岗等地。 “以前工厂招工在厂门口树块牌子，应征者就踏破了门槛，可现在人不知都到哪里去了，招不到工人，许多厂子缺工在三四成左右，承接的订单也做不过来， ”深圳台商协会常务副会长刘秋声说。 据统计，广东缺工的行业主要集中在制衣、制鞋、玩具、家具、机械制造和电子等产业，而手工操作的一线劳动岗位需求量更大。据统计，仅珠三角加工制造类企业的工人缺口高达 200 万人（南方周末 ） 。福建省一项调查显示，2016 年春节后晋江市工业企业开工率只有 80% - 85%，其中陶瓷行业的开工率不足50%，工人短缺是一个重要因素。据统计，在湖南长沙，今年 3 月以来进城当保姆的农村妇女减少了 70%，几乎出现断档。出现民工短缺的行业主要是制造业，包括纺织服装、制鞋、陶瓷建材、塑料玩具、食品饮料等，这些产业几乎无一例外的都是劳动密集型产业。翔羽鞋业的吴义飞也尝5 / 16试过到内地省市去直接招工。 “安徽、江西、重庆的劳动力市场我都去过，每次招聘会都要花几千块，可是也招不到几十个人。 ”甚至连劳务输出大省江西省也出现了民工短缺的现象。无论是赣南还是赣北，无论是边远的宜春、上饶，还是省会中心城市南昌，民工短缺已成为不少企业共同的问题。 （南方周末 ）23“民工荒”现象与企业反映“民工荒”现象的出现，给许多企业带来了困难，也在一定程度上改变了企业家的行为方式。民工短缺已经造成许多企业开工不足，严重地影响了企业的生产经营。一些工厂主原先根本不把招收工人的事情放在心上，只要把招工的牌子一放，立刻就会有许多人前来应聘，根本不会出现招不到工人的情况。但现在却出现了民工难招现象，现实让这些厂长们十分头痛。为了企业发展，这些厂长们不得不采取吸引民工的措施，以保证自己的生产能够正常进行。一家招工的企业为了吸引工人，打出了“提供夫妻房，可自己烧饭”的条件，而更多的企业则是以“按月发工资”来吸引工人。为了鼓励回家的工人按时返厂，迪美鞋业不仅为工人报销来回的差旅费，甚至准时返厂的工人还可以得到 500 元的奖金这个数目相当于一个工人半个月的工资。为了能招到工人，有的企业主声称“挖来一个工人，奖励 100 元” 。在号称“童装之都”的浙江湖州织里，6 / 16企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间往返家乡的工人提供专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，给自己的员工一家家拜年。民工的月工资平均也从 1200 元涨到了 1400 元。 （南方周末 ）广东溢兴顺服装有限公司经理林国荣先生认为，企业要留得住人最关键的是情感的投入，企业必须做到以情感留人，待遇留人，事业留人，因此，他们已经从改善工人生活、工作各方面条件入手，坚持以人为本，善待员工。他说：“我们对员工说，到我们公司来打工，我们不但教你技术，教你赚钱，更重要的是教你怎么做人。 ”为了照顾好湖南籍外来务工人员的生活，他们还特意从湖南招聘了两名厨师，来满足外来务工人员的饮食习惯。另外，厂家还为外来务工人员购买了工伤保险和养老保险，尽可能为员工提供良好的务工环境。他还发自内心地说：“生产长一尺，员工的福利长一寸，企业要生存下去，不是老板起作用，关键是员工起作用。 ”（2016 年 8 月 12 日，广东电视台财富栏目）3、出现“民工荒”的原因分析31 经济过热导致民工需求加大是主要原因近年来，世界经济开始加速，而中国上半年 GDP 更是增长%，广东本地生产总值增长%。经济高速增长对劳动力产生了十分旺盛的需求。虽然美国和欧盟不断进行反倾7 / 16销和贸易制裁，但由于中国劳动力价格低廉，其产品仍有强大的性能价格比，企业今年接到的订单很多，需要很多劳动力。现在美国的最低工资为每小时 8 美元，剔除社会保险部分后相当人民币 56 元；广东平均最低月工资不到500 元，每小时才元，只有美国的%。欧盟的最低工资限制比美国还高。产品的成本由原材料成本、能源消耗、固定资产折旧和劳动力成本构成，前三者在世界范围内价格是差不多一致的，因此一般制造领域欧美产品根本无法与中国造产品竞争。在目前情况下，不管怎么制裁，中国的订单也不会少，对廉价劳动力的需求只会增加不会减少。另一方面，中国农村存在大量的剩余劳动力，劳动力供给十分充足。目前出现的劳动力短缺现象只是暂时的现象。有关数据表明，中国近年来农村剩余劳动力数量仍然逐年增加，外出务工的民工数量也在逐年增加。根据农业部农村经济研究所提供的统计数据，2016 年 11 月底全国外出务工的农民已达 9,800 万人，幷且这个数字一直以 5%的速度稳步增长。劳动和社会保障部对北京、天津、深圳等使用农民工较多的 26 个城市 2600 多家企业展开调查，结果显示“2016 年企业雇用的农民工人数比 2016 年增加13%”。晋江市劳动局的一位负责人说，近年来晋江市每年的新增流入人口大约在 3 万5 万人，从今年的统计数据来看，流入量也幷没有出现萎缩。8 / 16由此可以看出，出现民工短缺的主要原因不是因为劳动力供应减少，而是因为经济过热导致企业增加生产，从而增加了对民工的需求所致。2016 年经济发展出现热潮从而推动劳动力需求量的骤然增加，是造成农民工短缺的一个主要原因。20012016 年，中国的固定资产投资额大幅度增长，尤其是 2016 年到 2016 年上半年，其增长速度超过 31%。2001 年全社会固定资产投资额为 36,898 亿元，比上年增长%，2002 年全社会固定资产投资额为 43,202 亿元，比上年增长%，2016 年全社会固定资产投资额为55,118 亿元，比上年增长%，2016 年上半年全社会固定资产投资额为 21,844 亿元，比上年同期增长%。 （资料来源：20012016 年统计公报）固定资产投资过热导致物价上涨过快，从而拉动制造业快速发展。全国对农民工的平均需求增长了%，而部分地区需求增长甚至达到了两位数。在号称“中国(休闲)鞋都”的晋江市陈埭镇，大大小小的制鞋工厂共有三四千家，大到有几千名职工的知名企业，小到只有几个人的家庭作坊。 “做鞋不需要太高端的技术，相对于其它行业来说资金投入也不是很大。再加上这两年的生意比较好做，晋江的鞋厂是小的变中，中的变大。 ”迪美鞋业的刘贵总结说。三兴体育用品有限公司（以下简称“三兴公司” ）是个大企业，在 2002 年到 2016 年两年的时间里，生产线从 3 条增加到 8 条，工人也从 1000 多9 / 16增加到 3400 多人。三兴公司像是市场里的一条鲨鱼，凭借着自身的实力在市场竞争中占有了相对多的劳动力资源，而随着这类“鲨鱼”级公司的发展扩张，它们会吸纳越来越多的劳动力资源。在 2000 年之后的几年时间里，晋江及邻近的石狮、泉州先后出现了许多条像三兴公司这样的“鲨鱼” 。在位列“全国百强县”的晋江市，其主导产业包括纺织服装、制鞋、陶瓷建材、塑料玩具、食品饮料等，而这些产业几乎无一例外的都是劳动密集型产业。福建省政府发展研究中心副主任杨益生认为，这种劳动密集型产业的经济增长必然带动对劳动力需求的刚性增长。以晋江为例，2002 年的财政收入是 20 个亿，2016 年则达到 27 个亿，增长比例高达 30%，而流入人口的增长比例显然远远低于这个数字，出现民工短缺的现象似乎也就很自然了。（南方周末 ）32 信息不对称导致用工信息不畅目前 ，我国劳动力市场的功能尚不完善，至今还没有一个全国性的劳动力供求信息网络，不能在第一时间显示和锲合劳动力供求，无法使劳动力配置达到最佳，造成了劳动力的闲置浪费：一是民工对企业用工的需求信息不能及时得到。企业用工信息主要是通过老乡之间相互传递，相互介绍。企业增加生产需要增加劳动力的用工信息，不能很快地传递到民工中去，等到民工知道企业用工信息时，10 / 16企业已经受到了损失。二是企业很难知道哪里有自己需要的民工，民工的数量、专业技能等信息，企业也很难得到。因为缺乏民工的有效信息，当企业需要劳动力时，只能到市场上碰运气，运气好时可能立即得到自己需要的民工，运气不好则难于得到。三是广大农村仍有大量富余劳动力，一部分人不愿意外出务工，一部分人是缺乏政府和企业的组织和引导；四是沿海地区城镇近郊的农民子弟，通过出租房屋和集体分红可以衣食无忧，怕苦怕累不愿务工；五是多数熟练女工结婚后在家相夫教子，不再复出务工；六是企业没有设立工资较低但一天只工作 4、5 小时的岗位，使得大量下岗工人和家庭妇女宁愿在家赋闲而不愿做一天劳动超过 8 小时的工作。同时，企业员工大多有一个特点，就是一个工厂里老乡特别多。老乡春节回家，口碑相传，结果一批带一批的出来。几年如此，结果有的地方出现区域性空白，当地的劳动力被掏空，而留下的很大市场是未被开发的“处女地” 。 加上前些年一些不法中介和不规范劳务机构的行为大大破坏了内地劳动力市场的信誉，近年沿海各省区较多发生的部分企业主漠视工伤民工的事情、非法职介诈骗的事件均使部分民工对外出务工望而却步，使得内地人一听说到沿海地区打工，就害怕上当受骗。信誉的重新建立尚需一定的时间， 务工环境还有待进一步改善。11 / 1633 民工权益得不到保护也是一个重要原因出现民工荒在于一些企业和地方政府只把农民工简单地当做工具使用，没有为他们的生存和发展创造良好的环境，农民工的劳动条件恶劣，工资过低，合法权益得不到保护，他们无法忍受，纷纷离去。 “这是长期漠视农民工利益的代价，是农民工对不公平的待遇说不的结果。 ”在沿海地区，民工工作时间长，工资收入低，住房条件差，基本生活设施缺乏，养老医疗保障缺乏，待遇过低也是导致民工就业积极性下降的主要原因之一。在福建打工的农民工中有一个广为流传的顺口溜：“福建打工五六年，每天加班到 2 点，年底只剩车费钱，接到一个二三百，买件衣服没了钱。 ”福建沿海地区的民营企业普遍实行计件工资制，绝大多数工厂都是 12 小时工作制，普通工人月工资大约在 800 元左右，工人要想获得更高的工资报酬就只能再延长劳动时间。据调查，民工平均收入仅为城市职工平均收入的 60%左右，民工的工作时间超过城市职工的20%，民工的住房和基础生活设施极差，绝大多数民工没有养老和医疗保障。农产品价格上涨刺激种田积极性的同时，也降低了民工的实际收入。虽然我国劳动法颁布实施已经十年，但法制在一些地方从未认真得到贯彻，农民工未能在劳动法的保护下享受到应有的权利。那些写在劳动法上的条款，诸如最12 / 16长工作时间的限制、加班加点的限制、最低工资保障、工资支付的规定、劳动保护和劳动条件的规定等等，对大多数民工而言，是一纸可望不可及的空文。广东东莞一带一些来料加工厂一直流行一种说法：“赚的就是人工的钱” 。民工以超出法定工作时间几倍的工作量换来的只是低于当地最低工资标准的工资。他们每天干 1416 小时的活，没有节假日，没有休息日，终日在高温、潮湿、充满有毒有害气体的环境里劳作，每月只有 300400 元钱，即便是这样几个“血汗钱”也时常被拖欠。据劳动部课题组专家介绍，去年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业 653 家，占被查企业总数的 40多，涉及员工 10 多万人次，欠薪总额达 1 亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，除了拖欠民工工资之外，有的企业还肆意扣押民工的身份证件。尽管政府有关部门不断地进行查处，但从未取得实效，因为用工单位不怕民工走，你前面走我马上可以招，低廉的劳动力供给让用工单位对侵犯民工的权益有恃无恐。 “民工荒”的出现给那些用工单位敲响了警钟：民工也是中华人民共和国的公民，也是享有劳动法规定的权利的劳动者。可以毫无顾忌地从民工身上榨取利润的时代不复存在，在出现民工短缺的地区，一些明智的企业主开始在考虑增加民工的工资或改善民工的工作条件。13 / 16此外，素质不高也给民工就业带来了障碍。虽然中国的民工数量很大，但民工的文化结构和专业技术结构很低，不能适应企业的需要。民工文化素质低下，看不懂最简单的说明书和操作规程，导致设备损坏，专业技术缺乏。据有关部门调查，民工中具有专业技能的仅占 5%，缺乏专业技能也使得其收入不高。导致民工找工作难，企业找合格工人难。4、结论和对策中国人口基数大，增长快，平均每年增长超过一千万。农村现有剩余劳动力一亿多，城市有失业人员几千万。在今后相当长的时期内，就业压力仍然很大。出现“民工荒”只是一个短期现象，但也反映出中国的劳动力市场化程度不高、信息化水平较低的现实，反映出中国在就业信息、社会保障、权益维护等方面的公共政策的缺失。因此必须采取有力措施，加强经济的宏观调控，尽快建立起全国统一的劳动力市场，搞好企业用工和民工供给信息的沟通。41 加强宏观调控，控制物价上涨速度，保持经济平衡增长中国的经济增长曾经反复出现波动，经济过热反复出现，对经济增长十分不利。我们必须加强宏观调控，控制物价过快上涨，使经济发展能够与社会发展相协调，避14 / 16免经济大起大落，造成资源浪费。一是严格控制基本建设投资规模，尽力避免经济过热现象的出现，以促进经济平稳健康的发展。固定资产投资的过快增长，其主要原因是中国的投资体制不合理。当前中国的固定资产投资主要是由各级政府进行的，这与中国的行政体制有很大的关系。干部的提拔和升迁主要是看干部在任时的政绩，而固定资产投资是最能够体现干部政绩的投资。一些干部为了自己在任时的政绩显著，不惜工本的进行固定资产投资，以体现自己的政绩，为自己的升迁铺路。应当建立有利于经济社会稳定健康发展的干部绩效考核机制，从社会健康发展，经济稳定增长，人民生活水平稳步提高等方面综合考核干部的政绩，这样有助于避免固定资产投资过热的现象出现。二是控制物价上涨速度，保障人民的基本生活水平。固定资产投资过热导致经济过热，物价上涨过快，人民实际生活水平下降。国家应当建立物价预警机制，建立物价信息沟通网，采取有力措施，控制物价的过快上涨。在物价上涨造成人民实际生活水平下降时，要及时对物价进行调整，以保障社会的稳定和经济的健康发展。要在五个统筹思想的指导下，制定相关政策调整城乡、工业和农业的关系，以促进中国经济健康、稳定地发展和人民