20XX法治政府调研报告

第 1 页 共 18 页 20XX20XX 法治政府调研报告法治政府调研报告 建设法治政府 坚持依法治国的基本方略 是我 党的重要工作 本文将介绍 省政协调研组 根据省委和省政府 省政协共同制定并组织实施 的 20XX 年度重点民主协商计划 省政协规范行政执 法行为 推进法治政府建设专题调研考察组 分别在 省政协副主席夏涛 童怀伟 社法委主任孙建新率领 下 赴省国土厅等 7 家省直部门和省高院及合肥等 7 个省辖市开展调研 并赴浙江 福建 江苏等 3 省学 习考察 调研考察组共召开 40 多场座谈会 分别听 取相关情况介绍 与企业 个人 社会组织等执法相 对人交流 走访了乡镇政府 深入到乡镇市场监督管 理所 司法所等基层单位实地调研考察 一 主要做法与经验 大力实施权力清单 责任清单制度 20XX 年 省政府全面启动权力清单 责任清单 涉企收费清单 制度建设工作 依法确认 1712 项省级政府权力事项 编制万余条责任事项 2 万余条追责情形 省级涉企 第 2 页 共 18 页 收费项目清理完毕 并于当年在全国率先公布施行 合肥 亳州 芜湖 铜陵 滁州等市对清单制度并有 所创新 开始四清单编制工作 到今年 7 月 1 日 全 省市县乡政府权力清单和责任清单全部公布施行 我 省成为全国首创责任清单 率先公布省级政府权力清 单和责任清单 在省市县乡四级全面建立权力清单和 责任清单制度体系的省份 切实做到了行政权力进清 单 清单之外无权力 国务院领导对我省在权责清单 方面所作的有益探索 专门作出批示予以肯定 二十 多个省市来皖学习考察 江苏省积极推行权责编码制度 出台了 江苏省 行政权力事项编码规则 对全省建立权力清单制度 进行顶层设计 要求相同的行政权力事项 省市县三 级权力名称 权力编码 法定依据等方面实现统一 浙江省全面推进权力清单和责任清单精细化管理 建 立了权力清单和责任清单的动态调整 考核评价 监 督检查等机制 依托浙江政务服务网 建立全省行政 权力运行管理系统 对每一项权力编发身份证 建立 跟踪监督卡 福建省依法依规确定责任事项和追责情 形 特别是社会关注度高 群众反映强烈的市场监管 环境保护等方面的职责 依法明确牵头部门和配合部 门的责任 第 3 页 共 18 页 行政审批制度改革成效显著 我省积极开展省级 行政审批专项清理工作 截至目前 省级行政审批事 项从 316 项减少到 213 项 精简 省级审批部门及 审批项目进驻政务服务中心率达 100 平均承诺时 限比法定时限减少 61 办件提速率 负责行政审 批的重点厅局也都按照省政府的要求 做好了相应工 作 省工商局对省局行使的行政权力事项进行了全面 清理 在天长市开展了一照三号试点 并在铜陵市和 巢湖市开展了先照后证试点 努力营造高效便捷的市 场准入环境 激发大众创业 万众创新的热情 促进 各类市场主体保持快速增长的态势 滁州市经过七轮 流程再造 做到了大厅之外无审批 大厅之内审批快 基本实现行政审批一般事项一审一批 复杂事项不超 过承办 审核 决定三级审批 全部审批流程 5 日内 办结 滁州市行政审批工作受到国务院的肯定 福建省坚持能减则减 能放则放 能快则快 能 优则优的原则 大力精简行政审批事项 全面取消了 非行政许可审批事项 建立了行政审批委托制度 先 后赋予厦门市 平潭综合实验区 泉州等重要经济增 长区一批省级投资审批权限 除特殊审批事项外 将 省级行政审批权限最大限度下放自贸试验区 江苏省 全面开展非行政许可审批事项清理工作 是全国第二 第 4 页 共 18 页 个取消非行政许可审批事项的省份 综合执法改革有序扎实推进 我省积极探索推进 横向综合执法 着力破解执法领域权责脱节 争权诿 责 力量分散 监管不到位等问题 目前 城管 文 化等领域综合执法已经实现市县区全覆盖 10 个设区 的市 80 个县实行农业综合执法 合肥 芜湖 铜 陵等市城市管理综合执法利用信息化平台 已有 7 x 模式向 11 x 模式拓展 综合执法功能和服务水平明 显提升 福建省在福建自贸区平潭片区 福州片区 厦门 片区开展凡属市场监管领域均实行综合执法试点 整 合执法主体 设立综合执法局 统一行使城建 国土 环保等 8 个方面职能 组建市场监管局 建立从源头 到终端全过程的市场监管体制 江苏省所有省辖市和 县已经全部顺利开展城管领域相对集中行政处罚权工 作 实现了市县区全覆盖 去年 江苏省政府批复了 常熟市在所有建制镇开展相对集中行政处罚权试点工 作 由各建制镇政府集中行使食品药品 安全生产 环境保护 劳动保障 镇容镇貌 城镇建设和规划管 理等方面的行政处罚权 今年 江苏省又批准苏南的 全部县和苏中的部分县城管相对集中行政处罚权工作 向建制镇等基层延伸 浙江省在嘉兴 舟山两市全面 第 5 页 共 18 页 开展综合执法试点 将行政监督检查 行政强制等职 权横向集中 将执法范围向乡镇街道纵向延伸 在一 定范围内实现了管理权 审批权与监督权 处罚权的 适当分离 逐步推进基层执法由管辖执法 不告不理 向派驻执法 日常监管转变 行政执法监督得到加强 省市县政府主动接受人 大 政协监督 自觉接受司法监督 鼓励支持各级行 政机关负责人出庭应诉 切实加强社会监督 健全群 众意见收集 办理 反馈工作机制 芜湖市开通了 12345 政府服务直通车 市民心声网站 政务微博等 举报投诉渠道 强化审计 监察监督 去年 全省审 计机关共审计和专项审计调查 5736 个单位 审计后 挽回或避免经济损失亿元 全省监察机关共立案查办 涉及行政监察对象的案件 4686 件 处分行政监察对 象 4207 人 完善了省政府法律顾问 立法咨询员和 特邀行政执法监督员制度 制度 技术监督模式推动 了行政执法公正透明 20XX 年 9 月 合肥市市区两 级数字化城市管理平台进入全面运行阶段 数字化城 管创新模式 实现了城市精细管理与全面覆盖管理 高效管理与长效管理 便民管理与依法规范管理的有 机结合 极大地提高了城市管理效能和水平 亳州市 利用大数据技术 以政府权力清单和责任清单为基础 第 6 页 共 18 页 将全市 2878 项权力事项 颗粒化为 10305 项子项 公共服务 501 项 并配以相应的责任 借助网上平台 对权力运行实现全过程 标准化 自动化运行和具体 操作的监管 使互联网 形成了审批透明化 痕迹数 据化的管人管事制度 创建了权责一致 监察高效的 新服务模式和制度体系 将过去的群众跑腿 干部跑 腿变成现在的数据跑腿过去的面对面审批变成现在的 不见面审批过去的办事找政府变成现在的政府帮办事 浙江省以技术手段保障执法标准化 深入开展执 法评议考核工作 将重大行政决策程序纳入法制化轨 道 将领导干部依法决策机制建设和执行情况 领导 干部学法情况等指标纳入领导干部考核体系 将行政 处罚裁量基准制定情况作为一项考核内容进行考核 余姚市开展行政处罚结果网上公开工作 奉化市建立 行政问责中心与行政执法中心分权制衡制度 强化监 督和失职问责 形成信息收集处理 反馈评价全环闭 合的循环模式 着力保障执法公正严明 二 存在的主要问题 从调研情况来看 我省在规范行政执法行为方面 仍存在一些亟待解决的问题 法治理念和依法行政能力有待强化 行政机关工 第 7 页 共 18 页 作人员 包括一些领导干部 依法行政观念还不强 严格遵守行政规则和行政程序的意识也不够 仍还存 在重管理 轻服务的现象 一些领导干部不习惯运用 法治思维和法治方式处理问题 行政执法培训缺乏长 期性 系统性和有效性 执法人员素质参差不齐 法 律素养和专业知识水平仍需提高 行政执法体制机制改革有待完善 目前 仍然存 在着城市综合执法依据不充分 主体不明确 执法责 任不明确的问题 县级工商 质检 食药监三局合一 后 还存在着体制机制不健全 运转不顺畅 权力下 放和权力承接不适应 不协调的问题 基层执法任务 倍增 技术装备却很落后 执法力量也很薄弱 编制 权责 经费保障不匹配 执法力量与执法任务之间的 矛盾在基层尤为突出 执法标识 服装不统一 不敢 执法 不愿执法 不会执法的现象依然存在 婆婆过 多 形成县级市场监管局以一对三的特殊管理体制 基层疲于应付 行政执法态度及执法规范仍需改进 执法态度生 硬 作风粗暴 选择性执法 随意性执法时有发生 重审批 轻监管的问题没有得到彻底解决 日常监管 不到位 习惯于通过运动式 集中整顿式执法达到管 理目的 在行政执法工作中 部门之间不协调 不合 第 8 页 共 18 页 作 推诿扯皮 效率低下的现象也时有发生 少数执 法单位规范化建设不到位 执法程序不规范 肆意妄 为 违法现象经常出现 行政管理现代化 信息化水 平和信息资源共享程度不高 行政执法监督力度仍需加大 执法监督制度落实 不到位 被动监督多 主动监督少 事后监督多 事 前事中监督少 缺乏有效的监督约束和纠错机制 行 政裁量权过多 过大 过宽 过滥的现象普遍存在 缺少严格 精细 准确的行政裁量权执行标准 缺乏 严格的监管制度和高端的技术监管手段 执法中重实 体 轻程序 有法不依 执法不严 违法不究等现象 还时有发生 市 县政府法制工作机构缺乏必要的执 法监督手段和权威 行政执法过错追责不及时 不到 位 不严厉 全省统一的执法网络监督平台尚未建立 针对存在的问题 结合省内做法和外省经验 调 研考察组提出以下建议 1 促进各级领导干部牢固树 立法治信仰 2 以地方立法推动法治政府建设 3 严 格规范性文件监督管理 4 推动清单制度向纵深拓展 5 深入推进市场监管三局合一改革 6 大力推进综合 执法 7 坚持严格规范公正文明执法 8 积极推进行 政执法信息化建设 9 推进两法衔接制度化建设 10 加 第 9 页 共 18 页 强政府法制机构建设 11 健全政府法律顾问制度 12 强化对行政执法的制约和监督 13 建立健全行政 机关负责人出庭应诉工作机制 14 加大行政执法队 伍建设力度 15 加强法治文化建设 营造良好法治 政府建设环境 按照 重庆市人大常委会办公厅关于印发 重庆 市人大常委会开展市人民政府法治政府建设情况调研 的实施方案 的通知 精神 潼南区人大常委会配合 市人大常委会 于近期组织相关部门 对区人民政府 法治政府建设情况进行了专题调研 并向市人大常委 会提出了法治政府建设的相关建议 现将调研情况报 告如下 一 工作开展情况 不断完善了体制机制 一是加强组织领导 潼南 区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和 依法行政工作领导小组 定期不定期听取法治政府建 设和依法行政工作汇报 对全区法治政府建设和依法 行政工作进行安排部署 区政府每年组织召开全区法 治政府建设和依法行政工作大会 区政府常委会每年 两次专题研究法治政府建设和依法行政工作 区人大 常委会每年听取一次区政府依法行政工作报告 二是 第 10 页 共 18 页 建构框架体系 以 潼南区人民政府关于加快建设法 治政府的意见 潼南区人民政府关于进一步加强 依法行政工作的意见 为核心 从重大行政决策 规 范性文件管理 政府合同审查备案 行政执法监管 行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制 度建设力度 形成了 1 6 的法制工作架构 建立起更 加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系 着力转变了政府职能 一是开展行政权力清理 按照市里统一安排部署 及时启动了全区行政权力责 任清理规范工作 目前 该项工作第一阶段已经基本 完成 待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调 整 形成全区的行政权力责任清单 二是深化行政审 批改革 严格落实一个窗口办事制度 简化审批流程 压缩办理时限 开展审批项目审核清理工作 做好了 103 项上级下放或委托项目的承接工作 共减少 131 项行政审批项目 较原有项目数减少 并及时对外 公布 三是继续深化专项改革 深入推进先照后证 三证合一 一照一码等专项制度改革 进一步简政放 权 激发了市场活力 严格履行了决策程序 一是规范政府决策程序 发挥法制参谋作用 对重大行政决策 事前召开专题 会议进行风险评估 听取政府法制机构 政府法律顾 第 11 页 共 18 页 问及相关专家的审查意见 经充分研究论证后 最终 形成决策意见 一年来 召开发电公司有关问题法律 论证等涉法专题会 110 余次 听取政府法制机构 政 府法律顾问法律意见建议 260 余项 较好地从源头上 避免行政纠纷的积累 二是严格政府合同审核 保障 区域经济发展 认真落实 潼南区政府合同审查备案 管理办法 20XX 年 共审核政府合同 33 份 有效 地减少了政府在商务活动中的法律风险 为地方经济 发展提供了保障 切实加强了法制审查 20XX 年 共审查 潼南 区城市综合管理暂行办法 潼南区政府投资项目 管理办法 等规范性文件 17 件 有效地规范了抽象 行政行为 开展全区行政规范性文件清理工作 对重 庆直辖以来以区政府 区政府办名义发布的规范性文 件进行了全面清理 补充报备继续实施的规范性文件 27 件 废止 100 件 失效 85 件 顺利通过市级规范 性文件专项评审 全面强化了执法监管 一是规范资格管理 组织 开展了全区行政执法人员大培训 全区 350 余名行政 执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件 杜绝了无证执法现象发生 二是开展案卷评查 连续 第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动 对 第 12 页 共 18 页 22 个执法单位提交的 44 份处罚案卷进行了评查 对 行政执法活动中存在的问题予以整改 20XX 年 区 交委被评为全市行政执法工作先进单位 大力推进了政务公开 切实履行政府信息主动公 开职责 重点推进决策 执行 服务以及财政预算 公共资源配置 重大项目建设 社会公益事业等人民 群众普遍关注事项的信息公开 20XX 年 以区政府 公众信息网为依托 主动公开政府信息 4615 条 同 时 积极做好依法申请公开政府信息工作 全年共受 理公开政府信息申请 13 件并全部办结 较好地保障 了行政管理对象的知情权 参与权和监督权 也赢得 了老百姓对行政工作的理解与支持 保证了各项重点 工作的顺利推进 有效化解了行政争议 一是强化层级监督 树立 复议权威 20XX 年 区政府共收到行政复议申请 10 件 受理 8 件 其中 维持 2 件 终止 4 件 转送 1 件 确认违法 1 件 充分发挥了行政复议内部纠错功 能 督促行政机关依法行政 二是理顺应诉机制 推 动司法实践 坚持以法庭为课堂 以案件为教材 严 格落实行政机关负责人出庭应诉制度 不断强化行政 机关领导干部法治意识 20XX 年 区政府作为被告 的案件 47 件 所有案件均按照生效判决书不折不扣 第 13 页 共 18 页 予以履行 及时化解了行政争议 三是推广仲裁制度 促进矛盾化解 在行政机关与市场主体发生民商事纠 纷时 促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方 式解决纷争 有力地推进了矛盾纠纷的化解 20XX 年 潼南区被评为重庆市仲裁推广先进单位 二 存在的问题 法治观念有待提升 法治政府建设和依法行政工 作不是一项单项工作 它贯穿于政府组织 决策 执 行等各个环节 是一项具有基础价值的体系性工程和 系统运行模式 但在工作当中 一些单位对新形势下 法治政府建设和依法行政的重要性认识不足 对其本 质理解有偏差 在推进的过程中存在形式化 口号化 的倾向 有的干部不习惯用法治思维 法治方式和法 律手段来处理 解决发展改革中面临的问题 对法治 政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足 甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立 起来 错误地认为束缚了改革 妨碍了发展 制度执行尚有差距 区政府早已对政府合同 规 范性文件 行政执法等工作建立了系统的管理机制 并作了多次培训 但在实施过程中 落实仍有差距 一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程 序和形式报送审查 非法创设行政许可 越权设定行 第 14 页 共 18 页 政处罚 违法委托行政强制措施 政府合同主办部门 不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查 在报 送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的 工作时间 经常是下午签约 上午送审在行政执法中 有的单位对违法轻的处得重 对违法重的处得轻 没 有严格执行行政处罚自由裁量基准制度 应诉压力逐年上升 随着新行政诉讼法的实施 行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增 长 对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提 出了巨大挑战 20XX 年 区政府及部门作为被告的 诉讼案件共 94 件 比往年增长 51 案件数量明显 上升 行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验 法制机构建设滞后 一方面 近年来 区政府法 制机构和人员配备等方面有了一定增强 但与上级要 求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在 较大差距 难以承担起推进依法行政 建设法治政府 的重要使命 另一方面 部门和镇街层面 政府工作 部门中只有半数专门设立法制科的单位 其余单位则 由其他科室兼揽法制工作 镇街则多以综治办兼职法 制机构的职责 并无一明确法制专职工作人员 法制 工作缺乏基本的组织体系 部门和镇街作为法治建设 的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带 第 15 页 共 18 页 三 对区政府法治政府建设的建议 要按时完成行政权力清理规范工作 区政府各部 门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对 照调整 保证在今年 6 月以前 形成全区的行政权力 责任清单 并对外公布 同时 要建立行政权力责任 动态监管机制 切实转变政府职能 建设法治政府 要加快推动行政审批事项网上单轨运行 我区网 上行政审批制度改革工作自 20XX 年 1 月 21 日启动 目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审 核后发布在网审平台配置 区政府及相关部门要查找 网审平台中存在的问题 强化与市级部门的沟通 加 强工作人员业务培训 开展对录入事项的纠错工作 为实现全区行政审批事项网上全流程单轨运行创造良 好的软硬件环境 同时 要按照市里统一安排部署 逐步取消非行政许可类审批事项 做好与行政权力责 任清单及网上行政审批系统的衔接 实时调整 动态 监管 要全面规范行政执法行为 区政府及相关部门要 按照主体适格 程序合法的总体要求 在全区开展行 政处罚案卷评查 行政复议规范化建设等活动 保证 全区行政执法工作开展 同时 要启动撤县设区后全 区行政执法人员证件换发工作 第 16 页 共 18 页 要提升完善规范性文件管理机制 要严格贯彻落 实新出台的 重庆市人大常委会规范性文件备案审查 工作规范 重庆市行政规范性文件管理办法 严格执行 重庆市潼南区人民代表大会常务委员会规 范性文件备案审查办法 在往年出台相关规范性文 件管理制度的基础上 对全区规范性文件管理机制进 行进一步调整和优化 以适应市里和区里对规范性文 件管理工作的新形势和新要求 要严格落实依法行政督促考核 区政府及相关部 门要加强依法行政工作目标考核 细化考核指标 尤 其要把部门负责人的重视程度 部门 镇街向区政府 报告年度依法行政工作落实情况 行政复议和行政诉 讼案件败诉情况 以及规范性文件报备率等纳入考核 指标 充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用 四 对市政府法治政府建设的建议 要强化各区政府法制机构的建设 目前 全市各 区政府法制机构和人员非常薄弱 与其承担的推进依 法行政 建设法治政府的历史任务存在巨大落差 调